梁河县贯彻落实2023年全面推进乡村振兴重点工作实施方案

各乡镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻梁河各单位：

《梁河县贯彻落实2023年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真对照工作职责，抓好落实。

 

                       中共梁河县委办公室

                       梁河县人民政府办公室

                          　2023年9月5日

    （此件公开发布）

梁河县贯彻落实2023年全面推进乡村振兴

重点工作的实施方案

为深入贯彻落实中央、省、州《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》文件精神，深入开展“乡村振兴提标”行动，全面推进乡村振兴，结合梁河县实际，制定本实施方案。

一、全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给

（一）巩固提高粮食产能。扛牢粮食安全政治责任，全县粮食播种面积稳定在22.5万亩以上、产量稳定在7.52万吨以上。落实好粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性，鼓励发展粮食订单生产。严格党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。（责任单位：县发改局、县农业农村局，各乡镇）

（二）继续扩大大豆和油料生产。实施大豆和油料产能提升工程，大豆播种面积0.09万亩，推广大豆玉米带状复合种植0.18万亩；油料播种面积0.65万亩，其中油菜播种面积0.42万亩。推进核桃油料化利用，落实油茶产业发展政策，支持利用各类适宜非耕地改培油茶。（责任单位：县农业农村局、县林业和草原局，各乡镇）

（三）统筹强化粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设，强化粮食储备和购销领域监管。严格“菜篮子”行政首长负责制，蔬菜种植3.9万亩，产量3.24万吨以上；水果保有1.15万亩，产量1万吨以上；生猪出栏8.72万头，肉牛出栏1.01万头，羊出栏0.95万只，家禽出栏50.9万羽，肉蛋奶产量0.9929万吨、总产值3.9亿元以上。加强化肥等农资市场供应和价格稳定工作。深入开展粮食节约行动，提倡健康饮食，反对食品浪费。（责任单位：县发改局、县农业农村局，各乡镇）

二、把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置

（四）抓实返贫监测和精准帮扶这个基础工作。加大动态摸排力度，精准识别监测对象，精准实施帮扶措施，防止流动的低收入群体失联、缺管。持续提升“三保障”和饮水安全，尤其要进一步加强控辍保学工作，强化工作责任，防止失学辍学问题反弹。（责任单位：县乡村振兴局、县住建局、县水利局、县教育体育局、县卫生健康局，各乡镇）

（五）抓实增加农民收入这个中心任务。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务和巩固拓展脱贫攻坚成果的根本措施，切实增强脱贫群众内生发展动力，2023年，全县农村居民人均可支配收入增长8%以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长18%以上，达17120元，人均纯收入10000元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局，各乡镇）

（六）抓好抓实乡村建设。全面学习浙江“千万工程”经验，开展乡村建设和整治提升，创建1个绿美乡镇、1个省级绿美村庄，37个州级绿美村庄。（责任单位：县农业农村局、州生态环境局梁河分局，各乡镇）

（七）抓好项目建设这个关键。积极争取帮扶资金1.87亿元以上（财政衔接资金11346万元以上、部门整合资金2562万元以上、上海帮扶资金3911万元以上、中国有色集团帮扶资金900万元以上），中央资金用于产业占比达60%以上，省级资金产业占比达52%以上，衔接资金项目7、9月拨付时序进度不低于60%、90%；沪滇协作资金时序进度7、10、11月时序进度不低于50%、75%、90%。（责任单位：县乡村振兴局、各项目实施单位）

（八）抓实问题整改这个严肃任务。对照2022年度成效考核反馈问题，深入剖析原因，认真制定整改方案，逐项逐条紧抓落实，确保问题清仓见底、整改彻底，以真改实改促进真抓实干。（责任单位：县乡村振兴局，反馈问题涉及整改单位）

三、持续加强农业基础设施建设

（九）严格落实耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，确保新增补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，坚持良田粮用，严格控制耕地转为其他农用地。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局，各乡镇）

（十）加大高标准农田建设力度。改造提升高标准农田1.11万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。大力发展节水农业，补齐农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。扎实推进坡耕地水土流失治理，推动将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹规划，同步实施。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县自然资源局，各乡镇）

（十一）深入实施“兴水润滇”工程。大力推进湾中河水库、马仑河水库工程的建设进度，加快推进松山河水库、邦杏河水库、新寨河水库前期工作，尽快开工建设。加大灌区工程、农村供水工程建设，争取将南甸坝中型灌区纳入有关规划，实施完成农村供水保障三年行动项目，推行城乡供水一体化工程建设。完善中小河流规划、流域防洪规划，加快萝卜坝河小宛桥至龙江汇口段治理工程的实施，争取平山脚小河等5条山洪沟治理项目的实施，做好山洪灾害非工程措施体系的维护及建设。推进瑞丽江—大盈江水生态治理修复工程，持续开展水土保持生态建设，实施勐宋河等5个小流域综合治理项目，争取农村水系综合整治项目的规划及实施。（责任单位：县水利局、县自然资源局、县农业农村局、县发改局，各乡镇）

（十二）持续强化农业防灾减灾能力建设。优化完善乡镇自动气象站网布局，建设1套自动土壤水分站。强化干旱、洪涝、霜冻、冰雹、大风等气象灾害风险监测预警，分区域、分灾种发布气象灾害预警信息。积极稳妥开展人工防雹、人工增雨，提高人工影响天气能力。充分利用气候资源优势和气象灾害综合风险普查成果服务农业产业发展和结构调整，加强农业气候资源开发利用。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加快推进动植物疫病虫害防控体系建设。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。加强森林草原防灭火队伍建设，提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。（责任单位：县气象局、县应急管理局、县农业农村局、县林业和草原局、县财政局，各乡镇）

四、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动

（十三）全力促进农民就业增收。持续深入优化营商环境，稳定更多农民工就业。着力提升劳务输出组织化程度，2023年开展农村劳动力培训0.48万人以上（职业技能培训0.236万人），农村劳动力转移就业稳定在5.78万人以上（其中脱贫劳动力1.5万人以上），有劳动力的“零就业”搬迁家庭实现动态清零。完善农民工工资支付监控预警处置机制。维护好超龄农民工就业权益。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局，各乡镇）

（十四）巩固拓展农业经营增效。持续推进农民合作社质量规范提升，深入开展四级示范社联创工作，鼓励农民合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。引导土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社、县自然资源局，各乡镇）

（十五）深化改革激发农村活力。深入开展农村“三变”改革，激活农村沉睡资源资产潜力，发展壮大村集体经济，2023年，每个行政村集体经济收入达5万元以上，90%以上的村集体经济收入达10万元以上，争创50万元以上的“示范村”6个（水箐村、马茂村、勐蚌村、勐来村、平易村、野鸭塘村）、100万元以上的“样板村”1个（九保村）。保障进城落户农民合法土地权益。（责任单位：县委组织部，县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县工业和商务科技局，各乡镇）

五、加快建设特色农业产业

（十六）深入推进农业产业发展三年行动。聚焦蔗糖、茶叶、烤烟、畜牧、滇皂荚、葫芦丝、生物医药大健康7大产业三年行动计划和重点产业、重点工作专班，切实推动重点产业发展和重点工作落实。2023年，台地茶叶5.9万亩、古树茶2.6万亩、产量3600吨以上；甘蔗新种面积2万亩，保有面积6.5万亩、产量32万吨、产值1.58亿元以上；烤烟种植4.61万亩，产量12.5万担、产值1.97亿元以上。加快农业特色产业品牌建设和“三品一标”农产品认证登记。（责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县发改局、县文化和旅游局、县工业和商务科技局，各乡镇）

（十七）持续强化农业市场主体培育。深入实施市场主体倍增计划，扶持农民合作社、供销合作社等发展壮大，全县农业产业化龙头企业突破4家以上。深入推进农业全产业链招商，加强重点项目策划、包装、储备，加大“绿色食品品牌”招商引资工作力度，支持和引导金融机构持续创新完善涉农金融产品和服务，新增脱贫人口小额信贷3100万元以上。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、县投资促进局、县供销社、农行梁河县支行、梁河农村商业银行、邮政储蓄银行梁河县支行，各乡镇）

（十八）深入推进农业绿色发展。发展生态农业，推进化肥农药减量增效，畜禽粪污综合利用率达到78%以上，农作物秸秆综合利用率达88%以上。新增茶叶绿色有机认证面积1万亩，确保绿色有机认证面积2万亩以上，甘蔗全程机械化示范推广0.1万亩。推进草原生态修复，巩固退耕还林成果，落实有关补助政策。严厉打击非法引入和放生外来物种行为。（责任单位：县农业农村局、县水利局、县林业和草原局、县财政局，各乡镇）

（十九）积极发展高效设施农业。落实好省、州高原特色农业现代化发展扶持政策，加快推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，力争在粮食、茶叶、烤烟、畜牧等领域实现新突破。加快粮食烘干、冷链物流设施建设，支持农产品冷藏保鲜设施建设。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业和草原局、县财政局、县供销社、县工业和商务科技局，各乡镇）

（二十）做大做强农产品加工流通服务业。补齐农产品供应链短板，拓展农产品销售市场，统筹发展产地初加工、精深加工、综合利用加工，推进农产品加工向优势区域聚集。优化城乡配送设施网络，支持新型经营主体开设线上店铺，采取直播带货、特色馆等线上线下结合的模式，拓宽农产品销售渠道。完善乡村电子商务和快递物流配送体系，快递服务建制村通达率达60%。（责任单位：县工业和商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、梁河县邮政分公司，各乡镇）

（二十一）培育壮大富民新产业新业态。做好“土特产”文章，做好“一村一品”的申报工作，促进农村一二三产业融合发展。结合民俗文化、农耕文化，因地制宜建设集农业生产、科技示范、旅游观光、休闲购物等为一体的现代农业庄园。鼓励引导农户发展庭院经济，提升建设一批乡村餐饮、乡村民宿、乡村集市、乡村旅游产品和乡村休闲旅游精品线路。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、县林业和草原局，各乡镇）

六、持续强化农业科技和装备支撑

（二十二）加快农业关键核心技术攻关。加强与云南省农业科学茶叶研究所对接，推进“回龙茶品牌提升与打造”项目。加快农机农艺结合，良种良法配套技术的集成运用，加快推进水稻、茶叶全程机械化技术推广运用。加快胡蜂养殖科技特派团项目落地实施，创新优良林木育苗技术、制定种苗出圃标准，提高种苗质量。（责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县工业和商务科技局，各乡镇）

（二十三）大力实施种业振兴行动。完成农业种质资源普查任务，培育出一批适宜梁河种养殖的优质、高产、抗逆性强的新品种。常规优质软米、甘蔗良种高标准生产基地基本建成，县内常规优质软米供种保障率达到100%以上。联合优势科研院所、农技推广部门及种业龙头企业，形成一批具有自主知识产权的技术成果。（责任单位：县农业农村局、县工业和商务科技局，各乡镇）

（二十四）加快先进农机推广。推广适合山区的小型机械和园艺机械推广的应用。落实农机购置与应用补贴政策，履行法定支出责任。（责任单位：县农业农村局、县财政局，各乡镇）

（二十五）加强农业科技推广应用。持续开展“万名人才兴万村”“农业产业人才论坛”等行动，组建农业科技服务团，推动人才“下沉”到田间地头，推广现代农业技术、开展种养殖培训、解决群众产业发展技术难题，面对面答疑解惑、点对点服务，帮助群众转变传统的种养殖观念，助力基层群众脱贫致富。培育一批农业产业科技增收示范村、示范基地、示范主体，让农民学有榜样、干有标杆，打造具有一定规模的种养示范基地2个以上，培育带动能力强的市场主体4个以上，推广农业新技术、新品种1个以上。（责任单位：县农业农村局、县工业和商务科技局，各乡镇）

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十六）加强乡村规划建设。大力实施乡村建设行动，编制全县乡村建设任务清单，开展宜居宜业和美乡村建设。加快全县“多规合一”实用性村庄规划编制的审批落地，实现重点区域村庄规划应编尽编。严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。落实乡村振兴用地政策，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。规范农村宅基地管理和住房建设，因地制宜推广立足乡土特征、地域特点、民族特色的现代宜居农房，提升乡村风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。做好传统村落申报，持续推进传统村落集中连片保护利用示范。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局，各乡镇）

（二十七）扎实推进农村人居环境整治提升。深入学习浙江“千万工程”经验做法，持续开展农村人居环境整治，新改建农村卫生公厕15座以上、农村卫生户厕940座以上。农村生活垃圾处理设施覆盖率和农村生活污水治理率分别达到60%、28.13%。深入实施健康县城建设的“7个专项行动”，全面推进国家级卫生县创建工作，深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，开展农村“裸房”风貌整治。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县住建局，各乡镇）

（二十八）持续加强乡村基础设施建设。持续实施农村公路“巩固提升”工程，新改建农村公路24.856公里以上。统筹推进农村供水保障和城乡供水一体化三年行动。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，力争完成农房危房和抗震改造50户以上。加快农村地区4G深化普及和5G创新运用。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚，建成11公里村道安全生命防护工程、完成3座以上农村公路危桥改造。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县工业和商务科技局、县住建局，各乡镇）

（二十九）持续提升基本公共服务能力。巩固提升义务教育均衡，稳步提升义务教育学校办学能力，实现普通高中托管帮扶县域全覆盖。落实乡村教师生活补助政策，提高乡村教师地位待遇。持续提升县级医院综合能力，壮大农村和社区医疗卫生队伍，逐步提高乡村医生收入待遇，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠病毒感染疫情常态化防控工作，加强农村重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。充分发挥“政府救助平台”作用，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，强化农村残疾人关爱服务工作。（责任单位：县教育体育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县财政局、县民政局、县妇联、县残联，各乡镇）

八、健全完善党组织领导的乡村治理体系

（三十）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，发挥基层党组织作用，引领农民合作社高质量发展，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能。加强村党组织书记队伍建设，做好驻村干部集中轮换工作，派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位挂村帮扶。持续推进县乡村协同联动监督体系，开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。开展“万名党员进党校”培训。全面巩固推行村（社区）级组织“大岗位制”成果，加强乡村干部专业化建设，发挥农村党员先锋模范作用。抓实党建带群建，发挥好群团组织作用。（责任单位：县委组织部、县纪委县监委，县乡村振兴局，各乡镇）

（三十一）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，完善党组织领导的乡村治理体系，强化县乡村三级治理体系功能，进一步推进基层管理体制机制创新，推动乡镇扩权赋能，加快网格化“多网合一”建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动完善村规民约，强化约束力和执行力。实施村级事务阳光工程，全面落实“四议两公开”村级议事决策机制。深入开展农村地区普法强基补短板专项行动，实现法律服务普法率100%，申报创建村（社区）法治文化阵地建设项目1个，乡级法治文化广场1个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜打造民族地区“双语”调解员队伍，大力发展专职调解员队伍。组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项工作。推进农村扫黑除恶常态化。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。（责任单位：县委组织部，县委政法委、县公安局，县司法局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、县民政局，各乡镇）

（三十二）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。县级文明乡镇创建达到50%以上、文明村寨创建60%。创新实施农村基层文化惠民工程，深入开展文化惠民演出活动，支持乡村自办群众性文化活动。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，扩大“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”等创建覆盖面，大力选树孝老爱亲、勤俭持家的典型。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。党员、干部带头推进移风易俗，抵制陈规陋习，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。（责任单位：县委宣传部，县文明办，县文化和旅游局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇）

九、加大政策保障和体制机制创新力度

（三十三）健全乡村振兴多元投入机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。土地出让收入用于农业农村比例达到8%。在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，积极鼓励乡村振兴项目争取新增专项债券支持。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。加大对符合条件的“三农”领域企业直接融资支持力度，引导金融机构加强乡村振兴重点领域金融资源投入，探索拓宽抵押物范围，优先保障粮食播种收购、“菜篮子”等重要农产品稳产保供信贷供应，加大对设施农业信贷投放力度。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县发改局、县乡村振兴局、人行梁河县支行，各乡镇）

（三十四）加强乡村人才队伍建设。落实好乡村振兴人才支持计划，选派15名左右来自基层一线的教育、农业、医疗骨干人才到省州学校、医院、农业科研单位进行为期半年的对口专业研修。实施高素质农民培育计划、“万名人才兴万村”等行动，建强乡土人才队伍和致富带头人队伍，积极培养农村致富带头人。大力发展面向乡村振兴的职业教育。完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制。符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创业创新期间取得的业绩成果，可作为职称申报评审的参考依据。鼓励支持返乡创业兴业人员、乡村振兴引进人才根据本人意愿，将户口迁至服务地区所在乡镇的乡村振兴人才集体户口。（责任单位：县委组织部，县人社局、县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县乡村振兴局、县公安局，各乡镇）

（三十五）推进县域城乡融合发展。加快推进“县城扩容提质”行动，打通县城与南甸伴山温泉小镇片区连接线，实现县城新区北扩、南区提升、核心区功能完善。推进产城融合，加快推进九保丙盖轻纺产业园项目建设，筑巢引凤吸引更多企业进驻园区。争取硅厂满负荷生产，加速推进南甸伴山温泉康养小镇建设，招商落地形成大健康产业集群。（责任单位：县发改局、县住建局、县工业和商务科技局、县投资促进局，各乡镇）

全县各乡镇、各部门要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。把作风革命效能革命要求贯彻到“三农”工作全过程，全面落实乡村振兴责任制，县委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调等作用，健全多部门协同联动机制。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。