2016年政府工作报告

锐意进取  全力拼搏

为梁河经济社会实现跨越式发展而努力奋斗

 

——2016年1月27日在梁河县第十七届人民代表大会

第四次会议上的报告

梁河县人民政府县长  李奇

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《梁河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员提出意见。

一、团结拼搏，攻坚克难，“十二五”时期经济社会发展成效显著

“十二五”时期，是我县经济社会快速发展、成效较为显著的五年，是基础条件得到明显改善、城乡面貌变化较大的五年，是人民群众生活水平显著提高、得到实惠较多的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“农业稳县、工业强县、产业富县、开放活县、生态固县”的发展思路，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，改革创新，务实苦干，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，预计实现地区生产总值77.77亿元，比“十一五”时期增加39.27亿元；地方财政总收入10.5亿元，比“十一五”时期增加6.01亿元；规模以上固定资产投资40.11亿元，比“十一五”时期增加9.21亿元；社会消费品零售总额23.47亿元，比“十一五”时期增加10.25亿元；“十二五”末，城镇常住居民人均可支配收入达20042元，比“十一五”末增加7650元；农村常住居民人均可支配收入达6655元，比“十一五”末增加4194元。

（一）基础设施不断夯实。全力推进基础设施和项目落地工作，千方百计促进固定资产投资稳步增长。一是建设互联互通公路网。累计投资4.73亿元，境内通畅公路达185条1054公里，腾陇、芒梁两条二级公路贯通我县；全县9个乡镇全部实现通乡油路化，62个行政村公路全部硬化，392个自然村中仅有1个村未通公路。二是打造安全可靠水利网。累计投资4.81亿元，解决了5.41万人的饮水问题；建成10年一遇防洪标准中小河流治理工程2件，治理河道33.53公里，保护农田3.41万亩；实施丛岗、小河头、箐头河3个小（一）型水库^⑴工程；投资1.68亿元，解决了1.3万亩农田灌溉问题。三是完善城乡公共服务设施网。累计投入市政基础设施建设资金2.78亿元，县城建成区面积达4平方公里，城镇化率达27%；投资813.4万元，打造了16个美丽乡村建设点；完成城乡电网改造提升工程，供电质量全面提高；成功创建了省级卫生城市，城市环境更加优化，城市功能更加完善。四是健全共享高效互联网。建设光缆2599公里，通讯基站547个，4G网络覆盖到行政村。

（二）产业发展提质增效。始终把发展产业、带民致富作为首要任务，沉心静气研究产业发展。一是巩固提升培育农业产业。“十二五”末，预计实现农林牧渔总产值11.74亿元，比“十一五”末增长121.83%；粮食总产量7.01万吨，比“十一五”末增长31.52%；甘蔗总产量40.72万吨，比“十一五”末增长45.4%；茶叶总产量2900吨，比“十一五”末增长70.58%；肉蛋奶总产量1.52万吨，比“十一五”末增长76.74%；烟叶总产量10.02万担，实现产值1.34亿元，上缴利税2942.08万元，比“十一五”末分别增长384.06%、830.65%、831.21%。二是努力壮大工业经济实力。大力发展非公有制经济和中小企业，基本形成了以建材、采矿、水电、药品、林业加工为主导的工业经济体系；“十二五”末，实现工业总产值9.2亿元，比“十一五”末增长56.1%。三是大力发展旅游文化经济。加强对外宣传，打破区域界限，主动融入腾冲经济圈，差异化发展文化旅游产业，不断提高综合效益；重点推进南甸宣抚司署、九保古镇、“五乡十八景”等景区、景点规划，在腾陇公路沿线建设了3座佛塔，制作完成了南甸往事之《土司八小姐》、《土司出巡》两部微电影；取得了葫芦丝地理标志，成功举办了首届葫芦丝全国大赛；“十二五”时期累计接待游客334.93万人次，旅游业总收入29.8亿元，比“十一五”时期分别增长176%和429%。四是全力做好招商引资工作。累计引进重大项目29个，资金10.11亿元，极大地促进了全县经济发展。五是加快推进商贸流通市场建设。改造建设乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，完成全县2016—2030年商业网点规划，商贸活力进一步增强。

（三）脱贫攻坚迈向深入。紧紧围绕“四个聚焦”^⑵，实施精准扶贫。一是扎实推动片区脱贫攻坚。累计投资2.67亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目166个，完成易地扶贫搬迁910户4963人；贫困人口从“十一五”末的53800人下降到“十二五”末的21736人，贫困发生率从34.7%下降到16.7%。二是深入推进精准扶贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族开展帮扶，启动了阿昌族整乡推进整族帮扶工作，计划投入帮扶资金5.61亿元（其中：省烟草专卖局（公司）帮扶资金4.29亿元，部门整合资金1.32亿元）；用心用情开展“挂包帮”、“转走访”^⑶工作，做到全县7050户26436人结对帮扶全覆盖。三是加强产业和思想扶贫。累计投资1437万元，重点扶持养殖业、种植业和特色产业发展；注重在思想扶贫上下功夫，累计开展科技培训2830期16万人次。四是惠农政策有效落实。“十二五”末，累计发放惠农资金7417.5万元，其中：农资综合补贴5249万元，良种补贴1118.5万元，受益农户36394户；发放农机（具）购置补贴1050万元，受益农户4612户。

（四）社会事业协调发展。大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。一是统筹城乡教育资源均衡配置。累计投资2.65亿元，新建、改造校舍13.67万平方米，校园环境进一步改善；“十二五”末，学前三年入园（班）率达74.24%，小学毛入学率达116.63%，初中毛入学率达112.57%；2015年小学、初中学业水平测试平均分居全州各县市第一，职业教育有效发展，教学质量不断提高，高考取得历史性突破，大专以上上线率达98.91%，切实扭转了高中教育徘徊不前的局面。二是加快公共文化服务体系建设。累计投资558万元，完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程、农村文化体育活动广场等项目建设14个。三是完善卫生计生服务体系建设。累计投资4906.7万元，完成县、乡、村三级卫生建设项目35个；累计发放计生资金1719.36万元，受益群众30141人。四是科技创新环境不断改善。出台《梁河县科学技术奖励办法》等一系列加强科技工作的文件；累计投资820万元，实施科技科普项目61个。

（五）社会保障更加健全。坚持以民为本，把就业和社会保障工作作为社会建设的根本任务来抓。一是加大就业工作力度。努力拓宽就业渠道，城镇新增就业2809人；扶持1660人成功创业，带动就业4600人。二是加强社会保险体系建设。扩大社会保险覆盖面，“十二五”末，“五险”参保人数达12.9万人次，比“十一五”末增加9.1万人次；完善农民工工资保障制度，缴纳工资保证金561.63万元，有效预防和遏制了拖欠农民工工资行为。三是提升社会救助水平。累计发放城乡低保金4838万元，保障人数达3127户5840人；累计发放城乡医疗救助金2940.17万元，保障人数达238750人次；累计发放高龄补助173万元，保障人数达2857人；投资6415万元，建成城镇保障性住房1004套，入住率达96%；投资6281万元，实施农村危房改造6924户。四是强化防灾体系建设。争取资金4835万元，完成盈江“5·24、5·30”地震梁河3440户受灾民居及水利、交通等基础设施恢复重建工作；有效处置光坪“7·25”矿难事故，11名被困矿工全部获救。五是完善收入分配制度。全力推进机关事业单位工资收入分配制度改革，累计兑现自治州津贴7356万元、乡镇工作岗位补贴2624.65万元；财政公职人员住房公积金和基本医疗保险缴纳比例分别由工资的6%和9.5%提高到12%和10.5%。

（六）财税金融保障有力。深入挖掘财税潜力，努力提高金融服务水平，充分发挥金融撬动经济的作用。一是抓好财源建设。做好重点企业跟踪服务工作，积极发展培育小微企业和个体工商户。“十二五”末，民营企业和个体工商户达5221户，注册资本9.87亿元，从业人员9674人，比“十一五”末分别增长49.7%、325.1%和42.7%。二是强化税收征管。加强依法纳税和综合治税工作，严防“跑冒滴漏”，坚持依法征收，做到应收尽收。三是加大金融支持力度。“十二五”末，银行存贷款余额达33.17亿元和19.14亿元，同比分别增长108.6%和87.8%；成立小额信贷公司4家，注册资本达7000万元。四是积极推进债券置换^⑷工作。争取省政府统一发行政府性债券置换资金3.5亿元，有效缓解了政府性债务压力，加快了项目建设进度。五是扎实做好投融资平台工作。及时组建银河发展投资有限公司与鑫河城乡开发投资有限公司，争取到农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元，为易地扶贫搬迁提供了充足的资金保障。

（七）民族团结根基坚实。坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的思想，加快推进民族团结边疆繁荣稳定示范区建设。一是加快民族地区发展。加快推进省烟草专卖局（公司）对阿昌族进行整乡推进整族帮扶及县级整合项目资金的落实力度，实施少数民族特色旅游村寨、民族团结进步示范乡、“3121”工程示范村建设^⑸等项目，少数民族地区经济社会发展迈出新步伐。二是建设各民族精神家园。在推动经济社会发展的同时，鼓励各民族之间互相学习、互相支持，让每个民族的文化都受到尊重，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，培养中华民族共同体意识，构筑各民族共有精神家园。三是切实加强民族宗教工作。全面落实民族宗教政策，加快民族宗教文化基础设施建设，妥善处置涉及民族、宗教等社会问题，扎实开展民族团结月活动，广泛宣传民族团结进步先进事迹，表彰先进集体和个人。

（八）生态建设取得实效。始终坚持可持续发展，注重保绿水护青山，努力把梁河建成绿色生态和谐宜居的家园。一是切实加强生态环境保护。着力加强32.39万亩生态公益林的管护，兑现补偿资金870.97万元；培育优质造林苗900万株，新增造林11.7万亩，完成低效林改造14.5万亩，全县森林覆盖率达63.4%，高于全省平均水平。二是重点抓好生态环境治理。加强地质灾害治理，投资5602.52万元，实施大型地灾项目5个、小型地灾项目147个；全面实施“七彩云南梁河保护行动”，加强节能减排、强化生态保护；投资1.23亿元，对污染减排进行了有效治理。三是全力推进生态环境保护法制化建设。加强环境保护法律法规宣传，开展一系列打击涉林、野生动植物及制品违法犯罪专项行动，查处破坏森林资源案件1676起，推动环境保护法制化进程；严格林地管理，上报、审批征占用林地17起，保护湿地2.27万亩。

（九）改革红利不断释放。以推动经济社会持续健康发展为着力点，进一步深化改革，努力增强经济发展活力。一是稳步推进“三农”改革。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，农村土地所有权、承包权、经营权分置工作有序推进。二是加快民生事业改革。教育改革深入推进，圆满解决中小学民办代课教师历史遗留问题； “小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效；医药卫生体制改革成绩显著，县级公立医院改革全面实施，全部实行药品零差率销售政策；新型农村合作医疗制度、基本药物制度、基本公共卫生服务等改革惠及千家万户，新农合参合率达99.67%；投资430万元，完成敬老院二期扩建工程和3个日间照料中心建设；出台《殡葬管理实施办法》，殡葬改革迈出重要步伐。三是深入推进行政体制改革。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、机关事业养老保险制度改革、公车改革有序推进；工商登记“三证合一^⑹、一照一码^⑺”、“注册资本登记制度”等改革全面启动，市场活力进一步增强；“营改增”试点工作顺利实施，为企业减轻税负113万元；权责梳理顺利推进，对全县40个单位的7781项行政职权进行了梳理，厘清责任事项59661项，依法行政进一步规范。

（十）和谐稳定更加牢固。依法治县稳步推进，社会大局和谐稳定。一是民主法治建设得到提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督。“十二五”时期，共办理代表建议703件、委员提案325件，办复率100%，满意率、解决率逐年提升。政府重大决策的科学化、民主化、法治化水平明显提高。二是社会治安全面加强。积极做好“六五”普法工作，进一步加强人民调解、行政调解和司法调解；开通了州、县、乡三级视频接访系统，群众诉求渠道进一步畅通；受理来信来访1万余件，办结率95%；持续开展综治维稳和禁毒防艾等工作，梁河县社区戒毒（康复）关爱中心投入使用；办理治安案件6302件，侦破刑事案件1072件，连续10年保持命案全破，有力维护了社会公平正义。三是军民融合更加深入。全县指战官兵积极参与地方经济社会建设，主动做好抢险救灾、应急维稳和扶贫帮困等工作，为地方经济发展和安全稳定保驾护航；军政军民关系融洽，全民国防意识好，拥军优属氛围浓，国防动员和后备力量建设更加稳固。四是作风建设成效显著。认真贯彻落实中央八项规定，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行德宏州《治理庸懒散慢六条规定》、《行政不作为五项纪律》和县委“四多四少”相关要求，坚决纠正“四风”突出问题，“三公”经费大幅下降。五是廉洁从政不断强化。积极开展廉政教育，落实“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度。“十二五”时期，纪检监察机关共立案查处101件104人，问责63人，廉政建设和反腐败工作成效显著。

刚刚过去的2015年，在州委、州政府和县委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，着力调结构，抓项目，促发展，保民生，圆满完成县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持平稳健康向好发展态势，为“十二五”收官划上了圆满句号。全年预计实现地区生产总值18.67亿元，同比增长7.3%，其中：第一产业增加值6.14亿元，第二产业增加值3.61亿元，第三产业增加值8.92亿元，三次产业比由2014年的36︰22︰42调整为33︰19︰48；实现财政总收入2.31亿元，同比增长9.4%；规模以上固定资产投资完成6.79亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额5.66亿元，同比增长10%。

与此同时，统计、编制、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，成效显著。

各位代表！过去五年，是我县发展历史上不平凡的五年，成绩来之不易，成就振奋人心。这是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众同心同德、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各位代表、各位委员、各族干部群众，向驻梁河解放军、武警官兵和中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心、支持梁河改革、发展、稳定的社会各界人士、离退休老同志、各人民团体，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：一是经济总量小，底子薄，基础差，产业结构不尽合理，发展不平衡，骨干企业少，农业产业化程度低。二是贫困面广，贫困程度深，农民持续增收渠道窄，脱贫攻坚任务重。三是财政收支矛盾突出，运转困难，消化长期积累的政府性债务压力巨大。四是项目建设用地和配套资金落实困难，项目建设、推进速度慢。五是政府职能转变与科学发展要求还不完全适应，少数干部缺乏担当精神，责任感、危机感、紧迫感不强，执行力、落实力、创新力不足，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定会高度重视，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、锐意进取，务实苦干，奋力推动“十三五”实现跨越式发展

“十三五”时期，是梁河县实现脱贫摘帽，与全省、全国同步建成小康社会的决胜时期。“十三五”末主要预期目标为：地区生产总值达到28.07亿元，年均递增8.5%；三次产业增加值比重为28:19:53，产业结构更加合理；规模以上固定资产投资完成13.68亿元，年均递增15%；社会消费品零售总额达到9.54亿元，年均递增11%；地方公共财政预算收入达到1.79亿元，年均递增8%；城镇常住居民人均可支配收入达到38218元，年均递增13.8%；农村常住居民人均可支配收入达到12702元，年均递增13.8%。

未来五年，我们将充分挖掘和发挥梁河县经济社会发展的潜能，积极融入瑞丽重点开发开放试验区，主动对接腾冲旅游文化发展，着力改革创新、扩大开放，着力培育产业、保障民生，着力完善基础、优化环境，依托沿边发展通道建设，努力扩大内外开放，积极引入外部发展要素，千方百计拓展内外发展空间。紧紧围绕一个目标，实现两个突破，打好三大战役，采取四大举措，培育打造五大产业的发展思路，抓好抓实“十三五”各项工作。

（一）围绕一个目标。紧紧围绕国家和省州全面建成小康社会这一奋斗目标，加快梁河经济社会发展步伐，通过创新发展，形成经济发展的爆发力，着力提高经济发展总量和人均GDP水平，全面建成小康社会。

（二）实现两个突破。一是把梁河的发展置于国家“一带一路”倡议i 实施和建设面向南亚、东南亚辐射中心的大格局中，强化区域合作，增强发展活力，着力在对外开放上实现突破；二是打破传统发展思维定式和经济运行惯性，创新发展环境，创新发展方式，实施产业创新、产品创新、体制创新、管理创新，形成跨越式发展的动力和新的增长点，着力在创新发展上实现突破。

（三）打好三大战役。一是加快产业结构升级调整，依托资源优势，承接产业转移，促进产业联动，打好产业培育战役；二是坚持“优先发展、育人为本、改革创新、协调发展、内涵发展”的原则，创新教育制度，统筹城乡教育资源，提高教育质量，打好教育发展战役；三是贯彻落实国家脱贫攻坚部署，利用和调动各方有利资源，打好脱贫摘帽战役。

（四）采取四大举措。一是抓好基础设施建设，促进城乡发展；二是抓好环境优化，打造生态宜居环境；三是抓好招商引资，引入外部发展要素，挖掘内部发展潜力，加快发展步伐；四是抓好社会事业，促进民生改善，提高人民幸福感。

（五）培育五大产业。立足梁河自然资源优势和产业发展基础，通过提升改造传统产业，实施产业创新，着力培育具有梁河特色的文化休闲旅游、健康养生养老、商贸饮食服务、高原特色农业和林产品加工五大产业。

三、坚定信心，狠抓落实，努力开创2016年经济社会发展新局面

今年政府工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“五位一体”^⑻总体布局和“四个全面”^⑼战略布局为引领，坚持“五大发展”^⑽理念，按照县委十届六次全会的安排和部署，绘好“十三五”规划一张蓝图，突出民族团结和生态环境两大优势，打好脱贫攻坚、转型升级跨越发展两大战役，抓住产业发展、基础设施、招商引资、县乡党委和村（社区）“两委”换届、干部队伍建设五个重点的“1225”工作思路，为开创梁河跨越发展新局面而努力奋斗。

2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长4.1%，农林牧渔业总产值增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。

完成上述目标任务，必须全力推进以下十个方面的工作：

（一）全力推进项目建设，力促发展基础更加夯实。以更大力度、更快速度、更高水平做到“三个一批”。一是储备一批。结合“十三五”规划编制，重点围绕新型工业、现代农业、生态旅游、环境保护和节能减排等做好项目前期工作，精心策划、论证和储备一批事关全县发展的重大项目。二是争取一批。抓住国家新一轮扶贫开发的重大机遇，努力争取一批支撑全县发展的大项目、好项目进入国家、省、州规划盘子；加快推进农村水利、交通等项目的前期准备工作，配合做好腾陇高速公路年内开工建设的各项工作。三是实施一批。继续推行处级领导挂钩帮扶企业项目工作机制和重点项目绩效管理考评机制，严格落实督查工作责任追究，提高项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。抓好总投资7.47亿元的29个项目建设；计划投资7904万元，完成143.92公里的农村公路路面硬化；启动弄另水资源综合利用项目、瑞丽江勐养段治理工程、萝卜坝河治理工程、农村“五小水利”工程等项目，计划投资2.73亿元；实施中低产田改造1.66万亩，新建农田灌溉沟渠88公里；完成勐养、芒东两个镇14个村的土地整治项目，新增耕地425亩，计划投资3800万元；继续抓好城乡农网升级改造工作，新建配电线路20千米，户表升级656户；新建通讯基站55座，实现网络、宽带全覆盖。

（二）全力推进产业发展，力促发展动力更加强劲。立足自身优势，打造培育适合梁河发展的产业，提升综合实力。一是做优农业，不断增强带动力。加大烤烟产业发展。继续做好3.79万亩烤烟的管理工作，完善烟基工程配套设施建设，建成德宏烤烟种植战略基地县，年末实现烟叶产量11万担，产值达到1.58亿元以上。稳定蔗糖产业发展。继续协调解决蔗款兑付等工作，落实中低产蔗园改造5000亩，拓宽蔗农种蔗信贷资金渠道，确保甘蔗面积保持在8万亩以上，总产量保持在40万吨以上。做大做强茶叶产业。在政策上给予倾斜，巩固和扩大种植规模，培育龙头企业，做大做强回龙茶叶品牌，建设公司+基地+农户的产业发展模式，确保茶叶面积达5.3万亩，总产量达3000吨以上。加强畜牧产业发展。推广科学养殖配套措施，健全良种繁育体系，强抓动物疫病防控，加大规模化养殖力度，力争肉蛋奶总产量达1.78万吨以上，实现畜牧业产值3.5亿元以上。二是做强工业，不断增强支撑力。全力以赴引进增量、做强存量、做大总量。继续加强升规纳限工作，大力推进园区建设，争取完成九保片区一期339亩土地征收等工作，力争1-2户企业入园，以园区建设带动工业发展；多措并举，推进蔗糖加工业发展，确保蔗糖产量达3.4万吨，工业产值1.39亿元；支持水电站进行技术改造，加快太阳能光伏等新能源项目发展，年末发电量达3.67亿度，产值达6600万元；提高硅企业引资融资能力，扩大规模，协调电价优惠措施，年末硅产量达2.75万吨，产值达2.75亿元；调整产业结构，实现锡矿可持续发展，力争全年产值达2400万元；继续扶持紫竹种植、葫芦丝加工等企业发展壮大，逐步把梁河建成葫芦丝生产、加工基地，葫芦丝产业产值达650万元以上。三是做活三产，不断增强竞争力。提升旅游产业。加大传统村落、生态村落的保护力度；加快旅游景区景点配套设施建设，着力提升南甸宣抚司署、九保古镇、金塔温泉旅游小镇、“五乡十八景”、勐养葫芦丝生态园区等旅游项目，力争旅游总收入突破10亿元。培育电商产业。借助国家大力推动“互联网+”^⑾商业模式的机遇，重点扶持和抓好人才队伍培养、电子平台搭建、物流配送体系建设等工作，将电子商务向乡村拓展，使之成为新的经济增长点。鼓励全民创业。继续实施好“两个10万元”^⑿小微企业和小额贴息担保贷款等扶持政策，大力支持本土企业、“草根经济”^⒀发展；以打造“葫芦丝之乡”、“回龙茶之乡”、九保美食街等品牌为抓手，推动大众创业、万众创新^⒁。

（三）全力推进脱贫攻坚，力促发展后劲更加牢靠。举全县之力，高位强势推进扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战。一是树立“大扶贫”观念，充分整合社会资源。广泛宣传，营造全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围；进一步开展好“挂包帮”、“转走访”工作，整合各方力量，发挥好全县3721名帮扶干部的作用，实施“六个一批”^⒂脱贫攻坚计划，做到“七个到村到户”^⒃，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手，集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题。二是深入实施精准扶贫、精准脱贫。紧紧围绕“六个精准”^⒄的要求，想办法、出实招、见真效，找准“贫”根、寻找“困”源，对症下药、精准滴灌、靶向治疗；以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，依托整乡、整村推进，众志成城，切实改变贫困面貌。三是着力实施脱贫攻坚项目。扶贫项目要率先实现精准投放、精细管理，把项目、资金与建档立卡对象紧密联系起来，在坚持以集中连片特困地区为主战场的基础上，突出抓好农村易地扶贫搬迁、阿昌族整乡推进整族帮扶、大厂乡“双推进”等工作，切实帮助建档立卡贫困户脱贫致富。力争年内投入扶贫开发资金9.44亿元以上，其中：易地扶贫搬迁资金7.67亿元，实施集中搬迁22个，解决1621户7428人的易地搬迁安置问题；阿昌族整乡推进整族帮扶资金1.71亿元，实施项目144个；民族发展资金612万元，实施项目6个。实现7000名建档立卡人口脱贫。四是继续做好金融扶贫这篇文章。有效发挥投融资平台作用，加大政策宣传，鼓励支持农户申请易地扶贫搬迁贷款，改善生产生活条件；加快金融贷款的投放速度，尽快完成罗岗村、清平村等集中搬迁点的建设工作；将易地扶贫搬迁与产业开发相结合，促进乡村旅游产业、特色种植产业、畜牧产业等快速发展，真正做到搬得出、留得住、能致富。五是进一步加大贫困地区劳动力培训和转移力度。坚持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的一项基础性、根本性和长远性工作来抓，以县职业中学为依托，分层推进，组织实施好农村贫困劳动力转移培训，破除落后思想观念，坚定信心，提高脱贫致富能力，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升，与全省、全国同步建成小康社会。

（四）全力推进社会事业，力促发展活力更加活跃。统筹发展各项社会事业，全力推进基本公共服务均等化。一是坚持教育优先发展。继续加大教育资金投入，抓好校安工程和薄弱学校改造，改善办学条件。计划投资7489万元，新建校舍2.9万平方米，加快县城公办幼儿园迁建^⒅等项目建设；加大贫困学生救助力度，实施好学生营养改善计划；以“三通两平台”建设为重点，推进教育信息化建设，促进教育现代化；力争学前三年入园（班）率达75%以上，九年义务教育巩固率达98.5%以上，高中阶段毛入学率达78%以上。二是提升卫生计生服务水平。加强疾病预防控制，地方病防治，继续深入实施“光明工程”、“妇幼健康计划”、重症精神病人救助等惠民工程；加快推进医药卫生体制改革，继续抓好县人民医院综合改革试点工作，认真抓好乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，改善群众就医条件；认真落实国家基本药物制度，切实加强食品药品质量监管；继续抓好新农合工作，确保参合率保持在98%以上；加强人口和计划生育工作，认真落实好全面二孩政策，继续巩固“奖优免补”等惠民政策，使出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。三是推动文化体育事业发展。加强南甸宣抚司署的保护与开发，加快《遮帕麻遮米麻》舞台剧的制作；认真挖掘历史文化，做好历史文化名镇、名村申报创建工作；继续实施“七彩云南全民健身工程”，加强农村广播电视基础设施管理，努力完成1100套“户户通”安装任务。四是加大科技创新力度。抓好科技试验示范和科技惠农工程建设，创办科普示范基地，提高科技服务发展能力，加速科技成果的推广运用。组织实施农村实用技术培训16期3200人次以上。

（五）全力推进民生改善，力促发展根基更加稳固。坚持把造福人民作为政府工作的根本目的，下大力气解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是重点抓好安居工程建设。不断改善人居条件，力争完成农村危房改造2210户、城市棚户区改造80套9000平方米。二是加强就业再就业工作。加大对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业指导和援助，做好转业退伍军人就业安置工作；继续实施好“贷免扶补”政策，实现新增城镇就业3000人以上。三是提高社会综合保障能力。进一步完善城镇职工、居民基本医疗保险、养老保险等制度，提高城镇居民大病补充医疗保险报销比例，力争参保率达97%以上；抓好被征地农民社会保障工作；更加关注弱势群体，切实解决好农村空巢老人、留守儿童的健康、安全和学习等问题；认真研究制定敬老院运行机制，完善敬老院各项设施，加快以养老服务为重点的社会福利事业发展。四是全力维护社会和谐稳定。继续实施好普法工作，推进依法治县，提高社会法制化水平；树立反恐维稳工作底线思维，提升全民反恐防恐意识；继续深化平安梁河创建，努力提高广大人民群众的安全感和满意度；高度重视禁毒防艾工作，深入打好禁毒防艾人民战争；重视国防教育和人防工作，深入开展双拥活动。五是强化安全生产和防灾减灾工作。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全生产专项整治；加强防灾减灾体系建设，做好地震、气象监测预报；抓好县乡救灾储备库建设，增强救灾应急能力。

（六）全力推进城乡建设，力促发展步伐更加协调。加快城乡统筹发展，做优县城、做特集镇、做美乡村，倾力打造“山水融城、美丽宜居”新梁河。一是高起点规划。牢固树立富规划、穷建设的思想，推进城乡规划与土地、林地、交通、旅游、产业等“多规合一”，科学合理地融入梁河特色文化元素；以关璋、横路两个阿昌族示范新村为样板，大力实施省级重点建设村、美丽乡村、整乡整村推进、易地扶贫搬迁等建设项目；构建以县城为核心、沿路集镇为重点、中心村为骨干的城乡发展格局，提高城镇化率2个百分点以上。二是高标准建设。进一步加快团结路改造、先锋路延长线和滨河路等城市道路建设；统筹布局城区水、电、路等基础设施建设，不断完善城市功能，年内计划投入资金4000万元以上；加快推进龙城华府、弄么建材市场等一批房地产开发项目建设；做好有古色古香的牌坊、青砖瓦房等特色民居集镇和古街道的保护与开发；抓好城乡“一水两污”项目实施，确保城镇污水集中处理率达60%以上、垃圾无害化处理率达85%以上。三是高水平管理。继续巩固 “云南省卫生县城”创建成果，结合创建文明县城活动，积极治理县城脏、乱、差现象；加快理顺城市管理职能，通过向社会购买服务等方式提高城市管理的市场化水平；严格按照“一禁、二拆、三治、四提升”^⒆的要求，继续深入开展城乡综合治理工作，全面展示美丽梁河新形象。

（七）全力推进财税金融，力促发展保障更加有力。充分发挥金融在经济建设中的杠杆作用，为全县经济社会发展提供有力支撑。一是狠抓税源经济保财力增长。用足用好国家、省、州财税扶持政策，鼓励企业抱团发展，做大做强；密切关注“糖、硅、锡、电、烟”五大行业发展动态，积极帮助房地产、传统医药、旅游服务等行业发展，扩大市场、放大效益，做大基础税源；加强财税分析，强化征收征管，不断夯实全县收入征管和财源建设。二是进一步盘活财政存量资金，优化支出结构。建立结余急转资金定期清理机制，对全县各预算单位财政专户进行全面清理整顿，将滞留资金全部纳入国库集中管理，统筹使用；严格预算执行纪律，确保刚性支出，规范公务消费行为，降低行政运行成本。三是加强政府债务和融资平台管理。严格控制债务上限，继续向上申请政府性债券资金，缓解政府性债务压力；进一步完善银河、鑫河两家投融资公司管理，充分发挥公司投融资功能，主动对接农发行8亿元的易地扶贫搬迁贷款，快速推进易地扶贫搬迁及城乡基础设施建设。四是加大金融贷款支持地方经济发展力度。创新“三农”金融服务，确保“三权三证”抵押贷款额大幅增长；深入推进银企、政企合作，规范发展小额信贷公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织，确保年末金融机构存款余额增长35%以上、贷款余额增长16%以上，存贷比提高到50%以上。

（八）全力推进民族事业，力促发展基石更加牢固。全面贯彻落实党的民族政策，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。一是促进民族文化繁荣发展。继续整合各部门项目资金，加快民族团结进步示范村、民族特色村寨建设；大力弘扬少数民族传统文化，以办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节等传统民族节日，宣传梁河、推介梁河，助力经济发展；做好少数民族文化传承人普查和保护试点工作，建立民间艺人口传资料库。二是加大少数民族人才培养。组织实施“民族教育扶持计划”，积极向上争取民族文化教育资金，加大双语教学和少数民族贫困生扶持力度，改善办学、就学条件；加大少数民族干部的培训、培养力度，积极举办农村适用技术培训班，培训各类实用人才，充实少数民族人才队伍。三是积极构建和谐民族宗教关系。以民族团结进步创建活动为载体，深入开展民族理论、民族政策、民族法律法规等宣传教育；抓好宗教事务管理工作，创建平安和谐宗教场所；深入开展反邪教警示教育活动，巩固构建民族团结、宗教和顺的大好局面。

（九）全力推进生态建设，力促发展环境更加和谐。把生态环境作为梁河的生存之本、发展之基，努力争当生态文明建设排头兵。一是加强生态保护。加大对全县重要生态环境指标和糖厂、锡矿采选厂、硅冶炼厂等10家主要污染物排放企业的监测力度，淘汰落后产能，全面完成节能减排任务；积极争取实施生态保护建设工程，实施退耕还林5000亩，完成植树造林1.6万亩；全面落实森林生态保护奖补、公益林生态效益补偿政策，切实加强森林资源管护及防火工作，研究制定科学合理林木采伐机制，加大对各种违法犯罪行为的打击力度。二是强化环境整治。以城乡生活垃圾、农业面源污染、工矿企业排放污染的综合治理为切入点，全面开展环保专项行动，切实做好自然资源保护工作，力争单位GDP能耗和主要污染物指标控制在规定范围内，全面提升环境质量。三是节约利用资源。大力开展全民节能降耗行动，积极利用新能源，着力构建资源节约型、环境友好型社会；严守2.32万公顷耕地和1.78万公顷基本农田红线，加强土地监管执法；整顿规范矿产资源开发秩序，着力构建“绿色矿山”。

（十）全力推进改革开放，力促发展局面更加拓展。坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主旋律，向改革要动力，向开放要效益。一是稳步推进政府系统改革。全面完成政府机构改革任务，扎实做好简政放权工作，形成精干高效的政府组织体系；加强政务服务管理，推动网上大厅建设，为群众提供方便、快捷的服务；稳步进行公车改革，确保按时完成改革工作。二是加快对外开放步伐。进一步强化政策扶持，全面改善投资软环境，以梁河一流的气候、边疆少数民族文化与中原文化相交融为依托，有针对性的开展休闲旅游招商、相关产业招商，力争年内引进和利用县外资金2亿元以上。三是推进供给侧结构性改革^⒇。积极帮助企业降低成本，化解房地产库存，打好脱贫攻坚战，提高投资有效性和精准性，努力在供给侧结构性改革上取得新突破。

四、加强自身建设，提升服务水平，着力打造人民满意政府

深入贯彻《德宏州人民政府加强政府系统廉政建设三项要求》和相关规定，坚持在县委的领导下，进一步理顺政府权责体系，深入推进法治政府、廉洁政府和服务政府建设。

（一）全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各个方面、各个环节，切实维护市场经济秩序和社会公平正义，平等对待各类市场主体，努力营造公平透明的发展环境。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，建立权力清单、责任清单制度。全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，降低决策风险，提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。

（二）提升政务服务效能。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，为使市场在配置资源中起决定性作用和更好地发挥政府作用。大力推进简政放权，切实减轻企业负担。完善公共服务平台，优化服务流程，方便群众办事创业。健全重点工作和重大项目任务分解落实机制，严格执行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等制度，进一步提高政府工作效能。

（三）切实加强勤政廉政建设。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实，把惩治和预防腐败贯穿于政府工作全过程。严格执行中央、省、州作风建设各项规定，加大对庸懒散慢、行政不作为、乱作为的查究力度，着力解决为官不为、庸政懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，解决好群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，成就令人鼓舞，目标催人奋进，机遇与挑战并存，让我们肩负起历史赋予的神圣使命，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，牢固树立“我是梁河人，做好梁河事，激情创事业，明天更美好”的主人翁思想，凝心聚力、锐意进取、全力拼搏，为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

（1）小（一）型水库：库容大于或等于100万立方米小于1000万立方米的水库。

（2）四个聚焦：聚焦帮联对象、聚焦血肉联系、聚焦问题导向、聚焦制约因素。

（3）“挂包帮”、“转走访”：2015年8月，省委、省政府提出，要在全省建立脱贫攻坚“挂包帮”、“转走访”长效工作机制。“挂包帮”即：领导“挂”点，要求省、市、县主要领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；部门“包”村，结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；干部“帮”户，各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即：“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。

（4）债券置换：指通过发行地方政府债券，置换地方政府通过融资平台在银行取得的存量贷款，是存量上的调整，允许地方政府把一部分到期的高成本债务转化成地方政府债券。

（5）“3121”工程示范村：指围绕经济发展、民生改善、民族文化、民族教育、生态文明、干部培养、民族法制、民族理论、民族工作、民族关系等十个方面的示范建设。

（6）三证合一：指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一张加载统一社会信用代码的营业执照。

（7）一照一码：“一照”是指新版营业执照，“一码”是指统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

（8）五位一体：十八大报告中提出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

（9）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（10）五大发展：指实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（11）互联网+：2015年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时提出，要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。“互联网+”就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。

（12）两个10万元：第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元，政府给予3万元的财政资金补助。第二个10万元是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

（13）草根经济：以小型企业、微型企业（10个雇员以下）、城乡个体工商户、创业者和农户为主体，广泛存在于区县、街道、社区、乡村，“是社会经济中最具活力的部分”。

（14）大众创业、万众创新：通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力；通过转变政府职能，建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”；通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展；通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

（15）六个一批：解决贫困人员脱贫摘帽的方法和途径，中央和云南采取的是“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”，我州结合实际增加了“整族帮扶脱贫一批”，形成“六个一批”。

（16）七个到村到户：指结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施、金融服务到村到户。

（17）六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（18）县城公办幼儿园迁建项目：采取企业垫资政府回购的方式进行建设，新幼儿园位于怡心花园三期项目建设区域内，占地10.23亩，总建筑面积5158平方米，其中：教学综合楼5086平方米，预计总投资2834.21万元。

（19）一禁、二拆、三治、四提升：是指城市环境综合整治中采取的强力措施。一禁：加大执法力度，禁止新的私搭乱建，冻结存量，杜绝增量；二拆：拆除重点范围、区域、街道的临时建筑、违章建筑、户外和门头违法广告，实现透绿、见绿、透景、见景；三治：治脏、治乱、治差；四提升：提升城市品质、提升城市竞争力、提升城市形象、提升市民素质。

（20）供给侧结构性改革：在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”概念，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。