德宏州营商环境提升十大行动的政策解读

一、政府服务“六张清单”行动

（一）完善权力清单

（二）完善责任清单

（三）落实市场准入负面清单

（四）建立政策清单

（五）建立收费清单

（六）建立政府机构失信清单

二、“放管服”改革“六个一”提升行动

（一）“企业开办时间再减一半”提升行动

1.积极推动企业登记全程电子化向企业开办全程电子化改革，实现“一窗受理、并行办理”；

2.2019年12月底以前压缩企业开办时间至3个工作日以内，其中企业登记2个工作日以内，印章刻制0.5个工作日以内，初次申领发票0.5个工作日以内。

（二）“项目审批时间再砍一半”提升行动

实现全州工程建设项目全流程审批时间，政府投资项目压缩至 120 个工作日以内、社会投资项目压缩至 90 个工作日以内。

（三）“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动

1.按照全省统一安排部署，全面推行行政审批标准化，实现省、州、县市、乡、村同一政务服务事项要素“五级十二同”；

2.持续做好“一部手机办事通”宣传推广应用工作；

3.打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。

（四）“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动

健全完善州、县市、乡、村政务服务平台功能：

1.加快线上线下服务融合，统筹整合服务渠道数据管理；

2.完善政务服务实体大厅“一站式”服务功能，确保企业和群众到现场办理的事项只进“一扇门”；

3.加快推进“一颗印章管审批”，在各县市全面推行相对集中行政许可权改革，确保事项集中到位，授权到位。

（五）“最多跑一次”提升行动

1.全面扩大“最多跑一次”和“马上办”清单范围；

2.力争让群众和企业必须到现场办理的事项“最多跑一次”，简单事项“马上办”。

（六）“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动

1.凡是政府部门可通过与其他部门信息共享获得的有关信息，不得要求企业和群众提供证明材料；

2.凡是政府部门在办理企业和群众有关事项中采集掌握的涉及当事人的数据必须向本人或企业委托人开放；

3.本人或委托人通过政府网站查询到的自身信息，应当作为受理依据。

三、保障企业地位“五个平等”行动

（一）平等对待各类市场主体

1.健全竞争政策体系，禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施；

2.加大反不正当竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。

（二）平等享受政府扶持

1.落实中小企业扶持优惠政策

2.提高扶持审批透明度、完善配套措施

3.提高对中小企业的服务意识

4.建立健全中小企业优惠政策落实长效机制

（三）平等参与政府投资项目建设

进一步打破垄断，开放公共服务领域，保障各类社会资本平等参与。在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，积极争取并认真落实国家和省推出的补短板重大项目，加强投资项目推介，吸引社会资本参与建设和运营。

（四）平等参与政府采购和工程招投标

1.在全州范围内组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治；

2.消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。

（五）平等保护企业合法权益

1.清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件；

2.清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。

四、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动

（一）优化企业用水接入

2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内。

（二）优化企业用电接入

1.2019年实现供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩至45个工作日以内；

2.2019年一般工商业平均电价再降低10%。

（三）优化企业用气接入

压缩用气接入办理时限，居民用户报装业务在3个工作日以内受理完成，企业燃气报装时间压缩至16个工作日以内。

（四）优化企业纳税服务

推行“有事找大厅”，全方位优化办税服务，构建网上办税为主、自助办税为辅的新格局，进一步优化营商环境税收便民举措。

（五）优化不动产登记

1.深化不动产统一登记改革，优化不动产交易登记办理流程；

2.2019年底前将一般不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日以内，2020年底前将一般不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日以内。

五、投资贸易“五个加快”行动

（一）加快政银合作共促小微企业发展

督促地方法人金融机构取消各类违规手续费，降低融资成本。

（二）加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设

落实小微企业贷款风险补偿金政策和融资担保业务降费奖补政策，支持担保机构（含再担保机构）扩大小微企业融资担保业务，降低小微企业融资担保成本。

（三）加快外商投资项目落地

2019年实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日，办结率达到100%。

（四）加快口岸通关便利化

1.2019年进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上；

2.2019年实现主要申报业务应用率达100%。

（五）加快出口退税进度

2019年将审核办理出口退税平均时间压缩至10个工作日以内。

六、优化企业服务“四个零”行动

（一）负面清单之外零门槛

（二）收费清单之外零收费

（三）对企业服务零距离

（四）对侵权行为零容忍

七、扶持企业发展“四公开”行动

（一）扶持政策网上公开

（二）扶持项目网上公开

（三）办理过程网上公开

（四）办理结果网上公开

八、维护企业权益“四个便利”行动

（一）便利企业投诉

通过网上信访、“12345”政府热线电话、“一部手机办事通”平台、微信公众号、民营企业投诉中心、外资投资企业投诉受理中心、协会商会等渠道，接受群众投诉举报，发现问题及时纠正，积极回应群众关切。

（二）便利企业纠纷调解

1.民营企业矛盾纠纷多发的乡镇（街道）人民调解委员会应当设立专门的服务窗口

2.选聘优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点。

（三）便利企业注销

搭建企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。

（四）便利企业退出

1.探索企业破产简易程序，实行“简易破产”改革，提高破产审判工作效率；

2.建立完善破产案件审理“府院联动”机制；

3.改变破产财产处置税费承担模式，畅通破产财产处置渠道。

九、事中事后“四个监管”行动

（一）协同监管

（二）智慧监管

（三）信用监管

（四）依法监管

十、落实政策措施“三个机制”行动

（一）督查机制

（二）考评机制

（三）责任追究机制

 [附件: 德办发[2019]85号优化营商环境的实施意见 (1)]