梁河县市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作计划

梁河县市场监督管理局2019年工作总结

和2020年工作计划

2019年，梁河县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，在州市场监督管理局的关心帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立新发展理念，深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，强化竞争执法和消费维权现代化，不断提升监管水平，实现了全县市场监管工作稳步推进。现将我局2019年工作总结和2020年工作计划简要报告如下：

一、2019年工作成绩亮点

2019年，我局处于机构改革的特殊时期，在此期间，我局能够稳住大局，有效衔接好改革前后各项工作，积极稳妥完成各项工作任务，履职尽责，确保全县市场秩序稳定有序。

（一）做好舌尖安全的守护者，确保饮食用药安全

一是加强对食品生产环节的监管：加强食品生产企业日常检查，对全县饮用水、茶叶、粮油、白糖、酒类等14家食品生产企业进行监督检查和风险分级管理；规范引导，开展对企业的宣传教育，增强食品安全第一责任人意识，加快推进食品生产加工小作坊规范管理，目前我县共受理登记小作坊40家，食品摊贩备案64家；对食品生产主体开展各类专项整治检查行动，检查中针对发现的问题要求企业当场立即整改或限期责令整改。

二是加强对食品销售环节的监管：以粮油、酒类、肉类、婴幼儿配方奶粉、节假日畅销食品等为重点，加强对商场、超市、校园及校园周边、农村边远山区小食杂店的排查工作，督促辖区食品销售主体建立进货与销售可追溯台账，进一步落实食品经营企业产品质量管理等制度，禁止销售过期变质食品、三无食品、无中文标识的外国食品和来源不明食品。2019年以来，共检查食品销售单位1432家次，下架过期变质食品60多公斤。

三是加强餐饮服务环节食品安全监管：开展“县委扩大会议”阿露窝罗、高中考等14次食品安全保障工作，保障就餐人员14788人次，保障过程中未发生群体性食物中毒事件；督促学校全面落实食品安全主体责任，对全县学校食堂检查覆盖率100%，落实进货查验和储存制度、从业人员健康管理制度、餐饮具消毒制度、防止食物中毒的“四个严禁和一个留样”制度；加强对边疆民族特色食品的监管，开展对凉粉、米线、泡鲁达、撒撇、干巴、火烧猪等民族特色食品的检查，签订食品摊贩承诺书，共检查餐饮单位669家次；开展餐饮服务量化分级管理工作和“明厨亮灶”建设工作，对219家餐饮单位进行了餐饮服务量化分级管理的评级工作，共打造明厨亮灶581户；加强对网络餐饮平台和入网餐饮服务提供者的监管，督促德宏通、饿了么、美团3家网络餐饮第三方平台落实相关管理制度，对入网餐饮提供单位进行检查，督促经营单位落实食品安全管理制度。

四是做好食用野生菌中毒防控工作：强调经营者自律，对野生菌售卖期间市场上的摊贩进行登记造册备案，强化野生菌售卖者责任意识，从源头上对食用野生菌进行防控；针对普通群众，突出宣传重点，在人员密集场所、餐饮单位张贴预防野生食用菌中毒基本常识宣传海报8000余张，发放宣传单2000余份，进学校宣传84家次，进餐馆宣传300多家次，制作宣传展板1块，电视宣传1期，微信公众号宣传5期，发布预警公告4期，干部走进广播室进行视频安全宣传1期，开展宣传培训1期。

五是加强食用农产品安全监管：推动振兴农贸市场、宏兴市场、阳光家园超市3个主要的食用农产品供应市场设立食品、食用农产品快速检验室，配备专门的检测人员，开展食品、食用农产品快检工作，对检测人员开展食用农产品快速检测培训，现场演示蔬菜农药残留、肉类非法添加瘦肉精等多项快检技术，强化技术支撑，提高食用农产品市场检测能力，提升市场对食用农产品安全隐患的筛查能力, 为全县食用农产品安全提供了保障。

六是强化药械、化妆品监督检查：对全县涉药涉械和化妆品经营单位进行全面监督检查；进一步加强中药饮片监督管理，加大对中药饮片的专项检查，提高中药饮片质量，开展化妆品“线上净网线下清源”的专项整治；加强新版GMP、GSP内容培训，对药品生产经营企业的主要负责人和相关从业人员进行培训，增强从业人员质量安全意识和法律意识；对药品生产企业新版GMP执行情况进行督促和指导，配合省局、州局做好药品生产企业的GMP日常检查。

七是强化监督抽检和风险监测：完成国家级监督抽检57批次，完成省级监督抽检96批次，完成食用农产品监督抽检187批次，完成食品快速检测40批次，完成州局端午节节前粽子监督抽检2批次，完成中秋节节前月饼抽检4批次，完成药品抽检30批次，医疗器械抽检5批次，化妆品抽检6批次，针对不合格产品，我局已启动相应程序进行处理。

（二）做好市场秩序维护者，确保市场平稳有序

一是深化商事制度改革，力促我县民营经济跨越发展。明确我县市场主体年度发展目标和重点工作任务，截止2019年9月30日，全县共有内资企业141户，注册资本117457.59万元；共有私营企业737户，其中全程电子化登记26户，“一窗通办”登记9户，注册资本219095.25万元，共有农民专业合作社359户，出资总额41421.23万元，成员5115人；共有个体工商户6725户，其中全程电子化登记458户，从业人员10227人，注册资本52803.89万元。

二是做好年报和信息公示工作。截至6月30日，全县2019年度应报内资企业785户，已报748户，年报率95.29% 。对长期停业未开展经营活动的企业13户、农民专业合作社10户、个体工商户425户，正在开展立案调查，待调查终结后，及时发布拟吊销企业营业执照听证告知公告。   

三是切实履行市场管理职责，强化市场巡查，加大对重点商品、重点市场、重点地区以及重点行业的监管力度，检查经营户经营资格，是否存在无证无照经营、虚假宣传、不正当竞争、强买强卖等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺诈消费者行为，对辖区内的6户殡葬服务经营户进行检查，重点摸排检查殡葬领域价格政策执行情况，切实规范殡葬领域价格收费及不正当竞争行为；加强动产抵押工作，为中小企业融资提供服务，共办理动产抵押登记1件，抵押登记金额500万元，主债权金额500万元。

四是做好非洲猪瘟防控工作：督促食品生产经营者严格落实进货查验和记录制度，严格要求餐厨废弃物处置合同的签订、泔水处置及流向台账的登记；开展对生猪调运等关键环节的巡查、督促和检测，及时发现和消除隐患，组织关闭不符合动物防疫条件的生猪交易市场、交易点。

五是强化广告监管工作：加强对虚假违法广告、互联网金融广告、公益广告等的监督，开展好辖区内电视台的广告发布登记工作并指导建立健全广告发布承接、登记、审核、档案管理及统计报表各项工作制度；严格落实公益广告发布情况定期备案工作制度。

（三）做好产品质量促进者，助推质量强县

一是加强质量管理：开展儿童和学生用品安全守护行动，开展安全帽等特种劳动防护用品专项检查工作，检查中发现无检验合格证的安全帽71个，无CCC标志的安全帽301个，责令下架停止销售；开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，深入企业，了解企业需求和问题；配合州局对梁河县辖区内所有加油站各种油品进行抽检，共抽检15座加油站，47个样品；开展工业产品质量监督抽查工作，抽检化肥经营户3户3个样品，塑料容器生产企业1户1个样品，加油站2座2个样品。

二是加强知识产权品牌建设：积极开展商标品牌指导和保护服务，建立知识产权商标品牌战略实施分类指导制度，引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标；开展商标注册服务， 1--9月新增一所一标6件；加强对 “梁河回龙茶”、“梁河葫芦丝”2个地理标志证明商标侵权风险的监控，督促注册人建立本地区市场主体地理标志管理台账，强化对与本地区地理标志产品和地理标志使用等有关的舆情收集研判和动态监控。

三是确保特种设备安全：组织对辖区糖厂、硅厂、水电站、腾陇高速公路梁河段、医院、宾馆、政府机构以及人员密集场所使用的重点监控特种设备进行安全检查和隐患排查；联合专家组对中粮梁河糖业梁河工厂和芒东工厂进行检查，针对检查出的安全隐患，下达安全监察指令书责令限期整改，消除安全隐患，目前，我县统计在册的特种设备共有238台，截止2019年9月30日，检查各类设备近108台，发出检查记录48份，下达监察指令书5份，共办理特种设备注册14台，发放使用证14本，办理开工告知登记3台。

四是扎实开展标准化、计量、认证认可工作：认真做好两项州级标准化示范项目建设；加强用于贸易结算计量器具监管，对县城及乡镇集贸市场、超市、水果店等所使用计量器具进行检查，共检查计量器具500余台次，抽检合格率为100%；对我县4家资质认定获证检验检测机构开展监督检查对存的问题现场要求整改。

（四）加强行政执法，打击违法行为

一是开展行政执法督查，形成市场监管综合执法新格局：成立行政执法督查工作领导小组，对局属执法大队、四个监管所和各相关股室开展行政执法工作督查，重点督查经营户依法经营和执法办案人员依法开展工作的情况，重点局属各部门行政执法全过程是否符合规范，在现场检查和查看痕迹资料的基础上,创新督查手段，督查组业务骨干与被督查单位对同一市场主体同时平行开展执法检查，再通过检查结果比对，从中发现基层一线执法监管队伍在行政执法过程中忽视了的环节，着力解决机构改革之后我局存在的执法人员观念更新不及时，无法适应单头执法向综合执法角色转变的问题。

二是部门联动，打击各类违法行为。充分发挥市场监管部门在案件查办中的职能优势，开展联合调查和共同追查，提升执法办案成效，共与公安部门、边防检查站合行动26次。截至9月30日，共查处有主案件9件，涉及过期食品、药品、过期医疗器械、特种设备案件，罚没款入库16.86万元；查处无主案件1件，缴获冻品48吨。

三是以开展打击成品油走私专项行动为主线，开展各类专项稽查。对本辖区内的加油站、油库、公路沿边停车场、加水点、建筑工地等用油地方开展全面清查，重点查处无照无证经营成品油、走私成品油和经销假冒伪劣成品油行为，专项行动查处柴油案件1起。

四是强化普法宣传：利用“3.15消费者权益保护日”“质量月”“5·20世界计量日”“食品安全宣传周”、“药品安全宣传周”等为契机，结合进村入户走访群众、进校园等为途径，通过现场发放宣传资料、电视台播放公益广告、展板等方式，开展了形式多样的宣传咨询活动，2019年共发放宣传材料14000份，接受群众现场咨询800余人次。

（五）以精准扶贫为目标，全力助力脱贫攻坚

一是深入开展“挂包帮”“转走访”工作。我局共派出6名驻村工作队员，其中1名实职副科领导和1名工作队员进驻我局挂钩村芒东镇清平村，另外4名工作队员分别充实到脱贫攻坚第一线，协助村两委抓好“挂包帮 转走访”、综治维稳、禁毒防艾、新农村建设和其他工作，完成贫困户摸底调查、贫困对象动态管理等工作。全体干部职工实现“责任全覆盖、帮扶全覆盖”，严格按照芒东镇“2+2”要求进村入户，积极开展政策宣传、摸底排查、“理三室”、提升人居环境、“七个一”等工作。2019年投入8.3万元，帮助清平村盖建爱心超市，9月份筹措1.7万元对考起大学的17名学生进行捐资助学，及时投入资金完成产业任务，今年截至9月份，我局共投入脱贫攻坚各类经费18.5万元。

二是结合工作职能职责，对梁河县2019年末贫困对象动态管理行业信息进行了市场主体注册信息进行了比对。全县需查询人数31806人，其中查询到注册企业（包含公司）或在其中入股、担任职务36人；个体工商户435人；参加农民专业合作社815人。

（五）抓好党风廉政建设，为工作提供纪律保障

始终把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于各项工作中。一是坚持一把手总负责，分管领导各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是立足教育，筑牢防线。不断加强干部职工政治思想、党风党纪教育，强化理想信念和法纪意识。结合“忠诚可靠守纪作为”和”“知纪明规懂法”专题教育活动，利用学习例会、党风廉政教育专题会等形式，开展学习，通过理论和正反典型案例教育，提高干部从政意识，构筑起拒腐防变的思想源头防线。三是加强制度建设，完善管理，进一步健全权力监督机制，从源头预防腐败。

（六）结合监管职能，开展市场领域扫黑除恶工作

结合市场监管工作职能，重点对集贸市场、批发市场中欺行霸市、强买强卖的“市霸”“行霸”等黑恶势力、市场治安乱象线索集中排查。现已对全县的27个集贸市场、批发市场，1个A级景区进行全覆盖摸排。自扫黑除恶工作开展以来，共检查市场、商场、超市448个次，检查经营店铺（市场内流动经营者）3857户次，填写摸排表3494份，发现线索并移交扫黑办、公安机关线索数4条。

八、当前工作存在的困难与问题

（一）机构改革后，我局职能职责增加，食品监管对象面广、点散，基层监管所执法人员配备不足，装备设备严重欠缺，监管方法手段单一，工作任务繁重，承担食品安全监管的精力和人员明显不够。

（二）检验资源落后，食品快检设备的使用率低，误差大。我县无相应资质的食品药品检验机构，食品安全监管技术支撑体系不足。

（三）由于食用农产品产地准出和市场准入衔接机制不健全，食用农产品产地准出检疫不到位。生鲜蔬菜多是农户自种自售，基本没有检疫；由于我县有资质的屠宰场只有两个，仅能满足县城两个市场和芒东市场的屠宰检疫需求，农村畜禽屠宰肉未经检验检疫就入市销售。

（四）县内大多数企业规模小、效益差，企业从业人员流动性大，新工人、农民工的教育培训不到位，文化素质偏低，食品安全意识和市场公平竞争意识较差，一定程度上制约我局行政执法工作开展。

九、下步工作打算

（一）加快建立统一、高效的食品安全监管体系，着力构建食品安全监管长效机制。一是抓好重点工作，切实推进“四有两责”落实，建立健全食品、药品安全目标责任管理，抓实监管工作“有责、有岗、有人、有手段”。二是积极落实机构改革成果，充分发挥监管优势，完善食品生产加工、流通、消费全领域监管。三是进一步提高市场食品准入管理水平，不断创新食品安全监管模式，加强食品抽检工作，督促各食品经营单位认真落实食品安全各项制度，保障人民群众消费安全。四是继续抓好食品安全专项整治，探索长效监管机制。继续推进农村食品市场专项整治。五是加快实施小摊贩、小作坊备案登记工作。六是抓好宣传教育工作，加强对食用农产品、食品、药品安全宣传教育，普及食品药品安全知识，倡导健康的饮食用药习惯，增强公众的食品药品安全知识和自我保护能力。

（二）加强国家基本药物日常检查和农村偏远地区药品市场监管，确保用药安全。一是做好国家基本药物质量监管。二是加大对药品经营企业的GSP跟踪检查力度。三是切实保障流通环节药品安全。四是推进药品经营诚信体系建设。五是加强医疗机构药品使用监督管理。六是加强药品抽验工作。

（四）进一步加大消保维权力度，不断提升消保水平。

依法维护市场秩序，引导广大经营者诚实守信、依法经营、公平竞争；大力提升消保维权工作水平，建立科学的投诉举报受理机制，服务民生。及时化解消费纠纷，和谐经营者与消费者之间关系，切实维护良好的消费环境和消费者的合法权益，促进社会稳定。

（五）继续打好特种设备安全攻坚战。制定并实施监督检查计划，加大特种设备重大安全隐患排查和治理力度，以遏制重特大事故和重大影响事件为目标，以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，结合辖区容易发生事故的环节、单位和行业，积极开展“打非治违”、专项整治、安全大检查。并做好各类重大政治经济文化节庆活动安全保障,严防特种设备重大影响事件和事故发生。

梁河县市场监督管理局

2019年10月15日