梁河县人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设情况报告

2021年来，梁河县人社局按照县委、县政府工作要求，以推进依法行政和建设法治人社为目标，不断规范行政行为，加强执法监督，全面提高行政效能，法治政府建设工作取得了一定成效，现将工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化法制工作保障

一是成立由局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，下设办公室，具体负责日常工作，定期研究决定法治政府建设工作中的重大问题，确保局法治政府建设工作的人员、经费、措施、目标等落实到位。明确年度工作目标要求，把法治建设纳入日常工作，结合全局职能工作同部署、同开展、同检查、同考核、同奖惩，切实将目标责任落实到岗、到人。

二是建立和完善了法制建设工作汇报制度、情况通报制度、安全防范制度及安全保密管理制度，做到用制度管人、管事、管物。还建立了节日、重大活动安全教育及定期排查等工作机制，督促和教育干部职工自我管理、自我约束、自我监督。同时，做到“一岗双责”，要求干部职工既要做好本职工作，又要负责业务范围内的法制建设工作，确保法治宣传等工作落到实处。

（二）加强法治教育，提高执法水平

一是深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。把宪法法律列入部门领导集中学习内容，在局干部职工大会上组织学习宪法确定的理念、原则和确立的国家根本制度、根本任务，使宪法精神深入人心，推进人社部门工作人员学法、遵法、守法、用法。

二是深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想。在理论学习中心组学习、党员大会、干部职工大会等中持续调动广大干部职工学习的积极性，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，不断提升法治意识和法治素养，主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。

三是加强干部法制教育培训。我局积极组织干部职工参加省、州、县组织的各类法制教育培训，提高法律素养；组织人员参加行政执法证考试；要求干部职工自觉在“学习强国”、“人社比武练兵”等网络学习平台上强化法律法规知识的学习。

（三）加大普法宣传，增强全民法治意识

一是严格落实领导干部学法制度，以领导干部和公务员为重点对象抓好学法用法，把习近平法治思想、党内法规作为中心组学习的重要内容，不断增强局领导干部职工的法治观念和廉政意识，着力提高领导干部和公务员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是认真落实“谁执法谁普法”责任制，发挥公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险经办、社会保障卡服务、“12333”电话咨询作用，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。加大对劳动者法治宣传力度，使企业和劳动者及参保群众了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。推动人力资源和社会保障政策宣传教育向社会各领域、各行业延伸，进一步扩大法治宣传覆盖面。在开展的各类专项活动、招聘会过程中，通过发放宣传资料，重点宣传人社法律法规和政策。

三是继续开展人社法规政策宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动，针对重点人群，围绕热点难点问题，组织开展集中法治宣传教育活动。以举办就业专场招聘会、各类培训等活动为载体，围绕群众关心的热点难点问题，普及人力资源社会保障法律法规知识，让更多用人单位和劳动者进一步了解和熟悉人力资源社会保障法律法规，增强劳动者维护自身权益的能力和水平，引导广大群众依法办事、依法表达诉求，从源头上减少社会矛盾纠纷，推进社会矛盾化解。

四是创新方式方法，加强新媒体技术在法治宣传教育中的运用。积极在“梁河人社”微信公众号上推送法律法规知识，着力推动“以案释法”，不断提高广大用人单位和劳动者依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的意识和能力，为全县营造良好的学法用法氛围。

五是积极开展主题宣传活动。我局采用“线上+线下”的方式开展了民法典的学习宣传以及“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重点宣传活动，通过推送微信公众号信息、组织学习法律法规、参加县上组织的集中宣传，牢固树立总体国家安全观，不断弘扬宪法精神，维护宪法权威，教育引导全社会不断增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

六是开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。组织干部职工收看庆祝中国共产党成立100周年大会，深刻领会习近平总书记的重要讲话精神；深入挂钩村、社区开展庆祝活动、讲党课，回顾党的光辉历程，强调学习党史的现实意义，不断从历史中汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，继承和发扬党的成功经验和优良传统的需要。

七是加强疫情防控法治引领，持续开展好传染病防治法、食品安全法、野生动物保护法、生物安全法等常态化公共卫生普法工作，加强鼓励接种新冠疫苗的宣传教育。

（四）坚持依法行政，履好人社职责

一是进一步理清人社行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。梁河人社局的行政审批权限项有：职业介绍机构资格许可、设立人才中介服务机构及其业务范围审批、经营劳务派遣许可、特殊（不定时和综合计算）工时制审批四项。2021年度共办理行政许可1件：办理特殊工时制度行政审批1户、人力资源服务机构许可1户。根据《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）文件的规定，审批特殊工时制时严格按照文件要求执行，我局相关部门根据实际情况3日内作出审批。

二是组织开展专项执法行动。通过开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、根治夏季欠薪专项行动和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、劳务中介专项整治行动、集中整治未成年人非法务工专项执法行动、根治欠薪冬季专项行动，对辖区内20户企业、4家人力资源服务机构开展检查，并发出《劳动保障监察责令整改决定书》9份。通过执法行动，均未发现“黑中介”和以职业介绍为名坑骗求职者财务、拐卖妇女或未成年人、智障人员等违法犯罪行为；未发现使用童工和强迫劳动等违法犯罪行为；未发现未经许可擅自从事职业中介活动或经营劳务派遣业务；伪造、涂改、转让职业中介许可证；为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；介绍未满16周岁的未成年人就业；为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；介绍劳动者从事法律法规禁止从事的职业；发布虚假或含有歧视性内容招聘信息；以“返费”等方式哄抬或操作人力资源市场价格；向劳动者收取押金和扣押身份证；假外包真派遣；超出核准的业务经营范围；未落实服务场所明示制度；未建立内部管理和财务管理制度等行为。

三是开展2021年度部门联合“双随机、一公开”工作，联合梁河县交通局抽查用人单位1户；认真组织进行清理整治无证无照经营专项检查，出动人员11人次，共检查了用人单位30户，涉及人员1110人。包括：企业26户；人力资源服务机构3户，劳务派遣单位1户；没有发现无证无照非法企业机构从事经营活动的情况。开展集中整治未成年人非法务工专项执法行动并上报各项材料。

四是开展根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。2021年度办理缴纳农民工工资保证金22个项目530.99万元，退回农民工工资保证金40个项目804.06万元，目前农民工工资保证金账户余额为2154.58万元；共受理投诉举报案件121起（含全国欠薪平台、12333、政府12345热线），涉及工人1433人，1742.72万元，已解决102起，涉及工人1041人1322万元，其中因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关处理2起，涉及农民工184人，拖欠工资金额76.6万元；达成付款协议8起，涉及工人239人304.86万元；未解决11起，涉及工人153人115.86万元。

五是强化部门联动，提高执法效率。认真贯彻落实非警务类报警求助社会应急联动工作要求，2021年处理非警务类求助社会应急联动分流案件9起，赶赴处置现场联合处置4次。

六是继续发挥法治在疫情防控援企稳岗中的引领和保障作用，紧紧围绕中央“六稳”“六保”工作要求和重大决策部署，扎实开展保就业、保民生工作。2021年来，共为249户参保单位（机关事业、企业）6497人减轻养老保险单位缴纳部分1932.68万元；为292户参保单位（机关事业、企业））8519人减轻工伤保险单位缴纳部分33.99万元；为234户参保单位5363人减轻失业保险单位缴纳部分440.39万元、个人缴纳部分237.13万元；为全县符合稳岗返还兑付条件的29户企业、739民职工兑付资金8.34万元；对“就业扶贫车间吸纳5人（含5人）以上贫困劳动力就业1个月以上”的车间兑现吸纳就业奖补1.39万元；为符合条件的1名大学生给予一次性3万元的创业补贴；加强贷免扶补政策宣传，鼓励创业，共发放“贷免扶补”6578万元；安置乡村公益性岗位2204人，城镇就业困难人员公益性岗位118人；落实灵活就业人员社会保险补贴政策和失业补助金申领宣传工作。

（五）开展行风建设，提升服务水平

一是推进“人社服务快办”行动，大幅清事项、减材料、压时限，为企业和群众提供更优质高效的服务。推动关联事项“打包办”6项，打包县人社局各科股室之间多头办理的关联事项，梳理经办流程，让企业招用员工、个人失业、就业创业、高校毕业生就业（创业）、社保等企业、群众眼中的一件事，实现一个大厅、一个窗口、一套材料、一次办理；高频事项“提速办”3项，聚焦人社服务领域的高频事项，将经办时限压缩50%，推进梁河县人社局公众号等信息的互通共享，实现服务效能的提升；所有事项“简便办”5项，通过简化流程、数据共享等方式进一步精简办事材料，严格落实已取消证明事项材料的要求。通过微信公众号扩大告知承诺制实施范围，企业群众办理相关事项，只需作出符合规定的承诺，无需提交有关证明材料；实现“跨省通办”1项，跨省异地居住人员的待遇认证只需通过“云南人社12333APP”自助认证模式“刷个脸”，就可进行养老保险等社会保险待遇资格认证；养老保险关系跨省实现“无障碍”转移或通过“掌上12333APP”申请养老保险转移事项；社会保障卡通过卡鉴权后出可以在省外无障碍使用。    

二是推进“适老化”服务工作情况。当老龄化遇见数字化，帮助老年人跨越“数字鸿沟”成为社保服务的重点，我局结合党史学习教育深入开展“我为群众办实事”实践活动，针对行动不便无法来大厅办理业务的群体，积极推行走出机关门、走进农家门的“适老化”服务，用心用情用力解决老年群众办事难的问题。当老年群众来办理业务时，工作人员会主动协助老年人提前准备相关资料、“到号”提醒办理、业务咨询、指导老年群众使用自助渠道。针对不会使用智能手机的老人，工作人员会手把手地教老人按步骤使用云南人社12333APP，进行待遇资格确认和查询个人的社会保险待遇明细。

三是开展“厅局长走流程、人社干部走一线”。经常深入股室了解工作开展情况，并亲身体验办事流程及服务态度，针对存在的问题及时提出，加以整改完善，使每位办事人员高兴而来、满意而归，切实增强群众获得感和满意度。

四是受理群众留言投诉，办实事解难题情况。按照权责清单，建立完善留言投诉机制，对外公布投诉渠道、电话，及时受理群众反映问题，切实将群众的每一件事办实办细。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员专业素质有待进一步提高。我局行政许可业务涉及的法律法规较多，但法律专业的人员少，部分执法人员对法律法规掌握不够全面、深入。

二是梁河县属于国家级贫困县，经济欠发达，没有大中型企业，县内小型企业用工需求量小，民办职业介绍机构没有运行市场，办理劳务派遣、人力资源服务机构许可等行政事项数量少或者为0。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是深入推进人力资源和社会保障系统法律普法要求。我局坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的原则，推行一岗双责，促进业务工作与法制宣传教育有机结合，建立健全大普法工作格局，发挥人社部门推动“十四五”期间法治建设规划体系实施的作用。

二是高度重视干部职工依法行政能力的培养，在思想、政治、业务等方面加强学习，认真学习和贯彻中央、省、州有关政策，不断提高干部职工的政治思想素质和依法行政的水平，努力为群众办好事、办实事。在工作中带头执行党规党纪和国家法律法规，不以权谋私，不滥用职权，不索拿卡要。

三是主动配合有关部门开展“12·4”国家宪法日、农村劳动力转移就业行动、就业技能培训会等活动，通过现场设立咨询台、设立宣传专栏、制作宣传画册等多种方式，开展各种法制宣传教育活动，面向社会宣传人力资源社会保障法律、法规、规章和政策。

四是强化对行政权力的制约和监督，做好政务公开，坚持“公开透明、公正执法”，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

一是不断优化人社服务，持续推进“人社快办行动”，进一步简化优化人社领域公共服务事项流程，最大程度便民利民惠民。

二是切实加强市场监管，推行“双随机、一公开”模式，切实规范事中事后监管；通过坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

三是健全全县调解网络，加强专业性劳动争议调解工作推进，劳动保障监察执法体制改革，强化综合执法。做好群众投诉、来信、来访和违法举报工作，为梁河经济发展软环境营造良好氛围。

五是拓展法治宣传教育渠道，充分发挥报政务新媒体的作用，在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣传人力资源和社会保障相关法律知识和依法行政知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。

五是继续加强干部职工尤其是执法人员学法用法的培训力度，提高专业素养。

 梁河县人力资源和社会保障局

2021年12月29日