梁河县文化和旅游局“十三五”工作暨2020年工作总结和“十四五”发展暨2021年工作计划

一、“十三五”暨2020年工作开展情况

（一）“十三五”工作开展情况

1.主要指标完成情况

2016至2020年，梁河县预计接待国内外游客726.11万人次，实现旅游收入804765.57万元，累计完成旅游固定投资18.1亿元。其中，2016年接待游客109.84万人次，实现旅游收入12.49亿元；受新冠感染疫情影响，2020年旅游经济断崖式下降，全县全年预计接待国内外游客83.31万人次，比2016年下降24.15%，预计实现旅游收入8.68亿元，比2016年下降30.5%。

2.主要工作措施及成效

（1）公共服务场所全覆盖。截至2020年10月，全县有县级三级文化馆1个、三级图书馆1个，乡镇综合文化站9个。全县66个行政村（社区）综合文化活动室全覆盖，有村民小组活动场所674个；建成农家书屋78个，存书12万册，实现全部文化场所免费开放。县乡（镇）图书馆借阅6.4万余人次、7.2万余册次，电子图书借阅2万余册次。

（2）群众性文化活动广泛开展。“十三五”期间，梁河大力推广葫芦丝艺术，每年举办中国·梁河葫芦丝文化旅游节，推出“葫芦丝寻根之旅”乡村旅游路线，开展葫芦丝夏令营等国际性文化活动，吸引全世界葫芦丝音乐爱好者齐聚梁河，进一步提升了梁河的知名度和美誉度。

五年来，梁河文旅局共开展“送戏下乡”等各类公益性群众文化活动及服务性社会活动演出316场次；开展“送培进村”“三区”人才服务计划等各类培训320次，辅导文艺节目300多个，培训1.63余万人次，3.6万群众人受益；挂牌县文化馆馆外培训点3个，指导组建农村业余文艺演出队、健身队167支，用文化占领广大农村阵地。每年定期举办春节、九保美食节、非遗展演等活动，不定期举办广场舞大赛、农民书画展等200余次，赢得了群众的点赞，丰富了全县人民的精神文化生活。

（3）文化遗产得到有效保护传承。目前，梁河共登记不可移动文物点51处，近现代重要史迹及代表性建筑5处，石刻1处。有全国重点文保单位南甸宣抚司署，省级文保单位九保李根源故居，州级物护单位7处，县级物保单位5处，可移动文物147件/套文物，文物资料130件/套。有非遗代表性名录23项，代表性传承人25名，保护传承点10个，收集到非遗图片2100多张，5.7余万字，视频500多分钟，开展非遗培训近百期，培训3.8万余人次。争取到1407万元资金，实施南甸宣抚司署消防、修缮白蚂蚁危害治理等三项工程。与文旅公司合作，提升改造南甸宣抚司署，打造梁河文化旅游品牌新高地。

（4）文旅市场监管“零容忍”。目前，全县有涉文涉旅经营户58户，从业人员200余人。“十三五”以来，梁河文旅局深化文化旅游市场管理体制改革，以“零容忍”态度，加强监管，加大违法违规行为查处力度，全力抓实、规范文旅市场秩序，实现梁河旅游零投诉。累计出动执法人员两千多人次，检查经营单位1.13万余家次，销毁非法盗版图书2.4万多册、淫秽色情光盘0.35万多个，查处网吧4家，下达歌舞娱乐场所《责令改正通知书》5家次。分别与55家业主签订《扫黑除恶承诺书》《安全生产经营责任书》，征集出涉黑涉恶案件线索1条。

（5）文旅产业在蓬勃发展中受创。受疫情影响，2020年旅游经济深受重创，全县预计接待游客83.31万人次，同比下降59.16%；预计实现旅游收入约86794.92万元，同比下降62.91%。

“十三五”期间，梁河县深入实施项目带动战略，以旅游大项目推动旅游产业发展，积极融入大滇西旅游环线建设。克服了建设资金紧张，土地政策紧缩等不利因素影响，确保了旅游重大项目建设的稳步推进。以国内大循环、大滇西环线建设为契机，依托温泉、回龙茶、葫芦丝、滇皂荚等特色资源，聚焦“五个小镇”打造，加快推进半山酒店建设，提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，突显精品化旅游要素；依托党建“四维链条”，推出红色旅游线路，梁河特委纪念馆成为德宏初心之旅。民俗文化之旅、茶山之旅、葫芦丝寻根之旅成为乡村旅游新热点。大力发展节庆经济，进一步挖掘、培育、打造和提升葫芦丝文化、土司历史、回龙茶文化，举办中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节、土司历史研讨、九保春节文化活动、万亩茶园山地自行车挑战赛等主题活动，助推梁河文化旅游“响”起来、“亮”起来。实现了以节为媒，提高梁河对外知名度；以节促交，打造世界葫芦丝文化品牌；以节引客，开拓旅游市场；以节促收，增强文化旅游普惠性。而事实证明，举办高规格赛事和节庆活动，是最聚人气，吸引游客的有效途径。

“十三五”期间，部分规划的文化旅游项目落地实施。一是投资17774.24万元，实施南甸步行街改造项目，打造集梁河地方特色产品、民族手工制品、地道美食、休闲饮品等为一体的特色文创商业街区。计划投资3亿元的土司府周边商业城建设正在推进，已完成26户拆迁。二是九保古镇开发项目，整合争取到的各类资金3500万元，投入建设九保美食街、根源文化广场，改造建设了七家民宿和一家精品酒店，项目正在实施。三是“三馆一中心”与云南能投源达签约建设。目前正在开展前期工作，争取年底动工。四是南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）与云南省城乡建设投资有限公司签约建设梁河县建设项目，项目暂估投资21亿元。目前，土地已经摘牌，正在做规划设计。

3.亮点工作情况

（1）对外文化交流日益频繁

借助“葫芦丝之乡”品牌效应，大力拓展对外文化交流和传播渠道，增进省际、县际间文化交流。“十三五”期间，以葫芦丝青年演奏家倪开宏、哏从国、杜德光等为代表的梁河葫芦丝教培行业共培训国内外葫芦丝爱好者近万人。2016年4月成功申报了“世界上最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录；倪开宏被评为德宏州首批“首席技师”；2017年3月倪开宏参加由云南省文化厅主办的“群星奖、彩云奖获奖作品十场巡回演出”；11月梁河葫芦丝艺术人才代表受邀访问法国、西班牙、瑞士进行葫芦丝文化推介；2018年7月梁河葫芦丝在中央电视台“魅力中国城”竞演中亮相；2019年2月，倪开宏受云南艺术学院邀请为高级葫芦丝巴乌演奏指导教师班授课老师，8月受邀请担任重庆电视台举办的“葫芦丝电视大赛”评委。10月梁河县葫芦丝音乐奏响云南非遗全国巡演香港站。2020年8月，倪开宏受邀担任“2020全国葫芦丝巴乌展演”评委及为北京葫芦丝巴乌协会第一届全国葫芦丝教师研修班授课。在梁河县委、县政府的大力推广下，目前梁河葫芦丝艺术文化已经在全国各地葫芦丝爱好者中有了很大的影响力，正逐步的深入到世界各个角落。

特别是高规格举办的2019中国·梁河葫芦丝文化旅游节及云旅四季论坛，期间梁河游客量达到2.4万人次，实现旅游收入0.2亿元；以2019梁河葫芦丝文化旅游节为关键词搜索，百度词条共收录4.8万条，新华网、云南日报等中央省州媒体及知名门户网站累计发稿超150条；开幕式进行的游云南直播、网红直播、图文直播累计70.4万观看；同程旅游平台为梁河县酒店宾馆上线25家，活动期间酒店满房率达48%；微信朋友圈推广到昆明、大理、保山、德宏200万微信用户，投放效果3098万，点击量464万。真正实现了梁河葫芦丝文化“墙内开花墙外香”。

（2）文艺作品创作繁荣发展

文化作品的创作水平不断提高，文艺精品创作呈现新气象。创作出了一大批多样化、高质量、影响大的文艺精品。借助节庆活动，抓好群众艺术创作，推出弘扬时代精神的精品力作。将耳熟能详的葫芦丝传说故事创新融合成葫芦丝音乐主题舞台剧《远古丝韵》，把阿昌族创世史诗《遮帕麻和遮米麻》搬上来舞台；民族歌舞《保平安促稳定·扫黑除恶在行动》《火》《傣家泼水舞》《德昂情·浇花情》《团结奋进·繁荣发展》《回龙茶香情意浓》《目瑙纵歌·热》《迁徙》《景颇腰圈摇起来》《绿叶宴》《景颇织锦》《大山的儿子》《木鼓声声传佤情》等一大批优秀民族文艺精品，充分展示和弘扬了我县独具魅力的少数民族优秀文化。

2016年编排舞蹈《火塘边的女孩》、《傈僳姑娘》在“德宏州首届全州少儿歌舞乐比赛”中获“三等奖”、2018年编排舞蹈《骄傲的孔雀》在德宏州首届“一带一路”中缅胞波节少儿歌舞乐电视大赛中获三等奖、2019年选送的民族快板《国门净土》获省第二届“扫黄打非”进基层文艺汇演一等奖等。

4.存在困难和问题

“十三五”以来，在梁河县委、县政府的正确领导下，在州文旅部门的大力支持下，梁河文旅局较好完成了各项工作。但因生态红线、林地、资金等原因，导致我局“十三五”规划中的梁河县非物质文化遗产展示中心建设、葫芦丝传习所、“五乡十八景”深度游建设、南甸温泉旅游度假村开发、来利山风景区综合旅游开发、梁河县五个世居少数民族饮食文化传承园建设等项目无法实施。

（1）理念更新慢，全域统筹弱

面对新的发展机遇、形势和变化，全县解放思想、转变理念不足，抓旅游的思维和方式没有跟上迅速变化的经济形势、时代发展和市场需求，宏观指导层面统筹力度不够，微观实施层面精细化程度不高，致使很多好想法、好项目、好举措难以实施。同时，由于旅游项目前置审查与立项审批相互脱节，许多重大重点项目落地较难，建设进程较慢。

（2）定位不清晰，有效供给弱

全县的资源优势并没有契合旅游消费市场的需求确定统一的发展定位，缺乏统筹的方向指引与主题定位。新产品新业态开发不足，缺乏具有号召力、影响力的旅游度假区、旅游综合体、特色旅游小镇等旅游精品和名品，缺乏参与性强、体验性足、娱乐性好、综合功能强的旅游新业态和景点，缺失规模化、品牌化、产业化的旅游产业聚集区。

（3）转型升级慢，综合带动弱

全县的旅游还没有完全跳出传统资源开发和运作模式，高品质旅游娱乐活动较为匮乏，休闲度假设施建设薄弱，乡村旅游水平总体偏低，特色旅游商品种类偏少、档次偏低，观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变，导致转型升级步伐缓慢，旅游综合效益不高。旅游企业“小散弱差”现象还比较突出。

（4）基础配套弱，缺引领项目

全县旅游公共服务内容不健全，旅游公共信息传递明显滞后，部分景区电力、通讯、给排水等基础设施缺乏，旅游厕所不能完全满足游客需要，缺乏服务全县的游客服务中心，交通服务、餐饮服务和自驾服务体系供给不足，旅游标识标牌建设不完善。同时，缺乏具有竞争力和知名度的龙头旅游企业进行大项目的系统开发和运营，导致区域旅游竞争力较弱。

（5）地方财政弱，生态压力大

全县产业结构单一，农业一直独大，其他产业发展不充分，经济总量较小，综合实力和竞争力不强，财力基础薄弱，导致无法有效提供旅游项目所需的，包括道路、供排水、供电等基础设施，严重制约了区域旅游产业的发展。同时，作为瑞丽江和大盈江的上游，以及瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区的重要组成部分，梁河县的发展还面临着严峻的生态保护压力。

（二）2020年工作开展情况

   2020年以来，梁河县文旅局在县委、县政府的正确领导下，在州文旅局的大力支持下，面对疫情对经济社会带来的冲击，坚持稳中求进工作总基调，认真履行部门职责，扎实推进文旅产业发展，全面推进“六稳”、“六保”任务有力落实。

1.主要指标完成情况

2020年全县共接待游客89.58万人次，同比恢复51.36%，实现旅游收入8.68亿，同比恢复42.47%，完成旅游固定投资2550万元。拨付各类项目资金545.3万元，清偿13个民营企业、中小企业21个项目共计735.82万元。

2.主要工作措施及成效

（1）聚力党的建设，构筑党风廉政防线

一是坚持党的领导，推动党风廉政取得实效。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作总体规划，签订了2020年度党风廉政建设责任书5份，制定了《关于履行全面从严治党主体责任专题报告会反馈问题整改方案》、全面从严治党主体责任清单及全面从严治党挂图作战一览表。落实管党治党责任，加强建章立制，巩固提升巡察整改质量，强化巡察整改成果运用。严格规范党组会议，自觉接受派驻纪检监察组的监督指导；进一步巩固中央八项规定成果，防止“四风”反弹，推行党务政务公开，自觉接受群众监督。目前，开展党组中心组学习12次。

二是着力抓好意识形态工作。坚持将理论学习教育常态化制度化。局党组会议专题研究部署加强意识形态阵地建设，扎实做好单位党员干部思想政治工作，坚定理想信念，深入开展作风建设突出问题大排查。严格落实“三会一课”制度，坚持每月组织1次专题学习，排查意识形态领域风险隐患，全体党员干部“四个意识”“四个自信”和“两个维护”自觉性进一步增强，政治生态进一步优化。同时，加强舆情监控工作，持续做好网民留言回复办理工作。

   三是着力抓好理论学习工作。坚持主要领导对理论学习工作亲自研究、亲自调度、亲自上手，紧盯基层党组织建设，全面发挥党组织的领导作用，切实做到以党建工作统揽全局，促进其他工作有效开展。印发《县文旅局2020年工作要点》，制订2020年理论学习中心组学习计划，实施挂图作战，做到责任明确，各司其职。

四是着力强化作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州、县实施办法，着力纠治“四风”顽疾和隐形变异问题，严格控制“三公”经费支出，进一步规范公务接待制度，坚决杜绝不正之风反弹回潮。严格自查自纠，严格践行监督执纪“四种形态”，严格责任追究，强化责任担当，把规矩和纪律挺在前面。

（2）聚力公共服务，取得惠民新成果

一是全力开展公共文化服务体系建设，全县公共文化服务设施日臻完善。受疫情影响，2020年来各级公共文化场馆免费接待人次较去年同期有较大跌幅，全县文化站及农家书屋在做好疫情防控工作的基础上恢复开放。为进一步满足县城人民群众对美好生活的需要，稳步推进“三馆一中心”、文化馆图书馆总分馆建设，完成第五次全国文化馆评估定级线上申报工作，在云南公共文化云平台发布信息136条，超额完成了任务。为19个贫困村、15家农村演团队和9个易地扶贫搬迁点免费发放音响、灯光等文化设备。截至目前，全县66个行政村（社区）已配置54家，文化设备覆盖率达81%。其中我县50个贫困村配置42家，文化设备覆盖率达84%。开展文化艺术培训、非遗培训10期，培训291人；聘请了九保乡勐科村阿昌舞狮灯表演队、河西勐连“十二马”傣戏队、芒东罗岗老傣戏表演队、曩宋乡马茂村滇戏表演队、芒东杞木寨村皮影戏表演队、梁河县阿昌族文化传播有限公司等演出团队，开展“戏曲进乡村”“文化惠民送戏下乡”演出，覆盖7个乡镇、66个行政村（社区），实现文化活动室文化服务覆盖率≥80%。目前已培训、演出56场次。创作出说唱《幸福阿昌烟草同行》、情景舞《民族团结共唱幸福歌》等7件文艺精品，创编、推广第三期德宏州五种民族健身操。

二是非遗传承卓有成效。着力做好非遗调查、收集、整理、建档工作，积极申报第四批州级非遗保护名录，申报非遗主题旅游体验点(研学点)三个，采访民间艺人10余名，采集葫芦丝、回龙茶、阿昌民歌、阿昌春灯等非遗视频资料50余分钟、图片40余张、文字2000余字。开展傣戏、滇戏、皮影戏、阿昌春灯戏曲等非遗产展演30场次，3000多群众参观。组织传承人常态化开展“非遗进校园、进村寨”，冯绍兴师徒在勐养镇中心小学、邦盖村开展葫芦丝培训，曹连赞在荒田村开展阿昌族民歌、舞蹈、语言等系列培训。利用“文化和自然遗产宣传日”大力宣传《中华人民共和国非物质文化遗产法》《保护非物质文化遗产公约》，通过微信、抖音常态化推送宣传非遗产保护知识及法律法规。

三是提高农家书屋运行维护质量，营造全民阅读氛围。受疫情和县图书馆搬迁影响，图书借阅工作一度停止，随着疫情的逐步稳定，梁河文旅局严格按照“两馆一站免费开放”要求及时布置，及时开放，截至10月20日，共接待外借阅览读者1.1万余人次，外借阅览图书、报刊1.1万册次。投入资金6.5万余元采购了少儿、科技图书1500册；全国文化信息资源共享工程网点不断完善，接收上级发送的数据信息100GB，视频节目720小时，累计放映科普纪录片7余场。开展“4.23世界读书日”、线上“好故事给梦想插上翅膀”阅读，朗诵经典、“书香夕阳红——阅读相伴美好生活”、“筑牢文明高墙、不让道德滑坡”公益文化大讲堂等阅读活动，举办十佳读者评选，组织书画作品参加“云图艺览”展览，在全县营看书学习的氛围，推动全民阅读。

（3）聚力项目建设，推动文旅新进展

2020年，受新冠感染疫情影响，我县关停旅行社业务，关闭景点景区，涉旅旅游经济断崖式下降。

一是在做好疫情防控的前提下，推进旅游市场复苏。严格督促涉旅单位落实游客体温检测，完善“零报告”制度。采取有效措施，支持旅游企业渡难关、谋恢复，严格执行文旅部暂退80%旅游质量保证金政策，对4A级景2020年门票一律优惠50%；实施对旅行社、景区、星级饭店、旅游民宿、旅游营地等企业的奖补办法。

二是以项目建设为抓手，提升文旅产业发展。2020年签约南甸伴山温泉小镇、勐养葫芦丝艺术小镇文旅基础设施建设、云南村图·葫芦丝小镇、梁河县三岔河运动休闲森林公园开发4个旅游文化招商项目，协议投资67亿元，完成旅游固定投资3450万元。选定底养、大坪子等7个地点建设半山酒店，对项目用地进行地形测绘，明确土地可利用面积。目前，正在与北京金铉国际文化传播有限公司洽谈建设勐养镇底养温泉雨林温泉野奢度假酒店项目。初步与北京伟光汇通旅游产业发展有限公司达成合作意向，预计投资8亿元人民币，分三个阶段整体开发建设九保古镇周边土地及打造九保古镇旅游产业，带动九保脱贫致富。和云南省城乡建设投资有限公司签订合同，拟投资21亿元开发南甸伴山温泉小镇。与云南村图农业开发有限公司洽谈河西莲花山云南村图·葫芦丝小镇项目，计划投资8亿元，已投入100万元用于前期工作。正申请中央预算内资金2100万元，建设南甸步行街文创街。移交友义村、傈花卡旅游厕所两座，在底养温泉、罗岗村等地建设旅游厕所6座。目前，已完工2座，预计11月底全部竣工。

三是涉旅企业诚信评价全覆盖。完成县内216家餐饮企业、旅行社、酒店住宿、租赁车公司、旅游景区、商品涉旅经营户等的六大业诚信评价，深入整治旅游市场秩序，巩固整治成果，大力推进智慧旅游建设，建立健全“30天无理由退货”机制。

（4）聚力文物保护工作，提升文物管理水平

贯彻文物保护工作“十六字方针”，消除，制度化、常态化排查、整治文物古建筑火灾隐患。年内，共开展各级文保单位消防安全检查6次，为11个文物点配置干粉灭火器90具，指导滇西土司文化博物馆、李根源纪念馆等建设消防安全制度，实施南甸宣抚司署消防安全标准化建设，联合消防部门检查文博单位2次，约谈相关安全责任人2次，开展文物安全专题培训2次,40人次。完善《南甸宣抚司署消防工程》《南甸宣抚司署修缮工程》《南甸宣抚司署白蚂蚁危害治理工程》项目经费绩效评价及工程质量监管，完成滇西土司文化博物馆绩效评估，申报德宏州第四批州级文物保护单位两个。上报李根源故居、南甸宣抚司署，滇西土司文化博物馆参与“云游文物”、“云游文博”线上展示。利用“博物馆日”“文化遗产日”，加大宣传力度，提高广大群众保护文化遗产意识。

（5）聚力执法监管，营造文旅市场新局面

一是根据省州县市场秩序整治措施，围绕扫黑除恶、扫黄打非，坚持疫情防控与市场发展两手抓，做到逢节必查，不定时、不定期随机查。目前，梁河文旅局共检查文旅市场123次，营业场所1513家次，业主疫情防控、好爱国卫生专项行动培训2次，120余人次参训；联合公安、消防等部门开展检查整治行动10次，处理群众举报2起，办理游戏游艺娱乐场所行政许可1起；组织参与宣传活动6次，发放相关法律法规、扫黑除恶、非法集资等宣传册800余份，文化娱乐场所悬挂宣传标语15条。二是做好“扫黄打非”，维护意识形态领域安全，配合县委宣传部开展违法违规突击检查、安全生产大检查10次，检查网吧36家次、印刷厂27家次，音像制品店9家次，有效打击了侵权盗版及非法出版违法行为。三是规范行政审批服务工作，按照“放管服”便民、及时、高效原则，全力推进“一网通办”，完成政务服务管理平台8个账号的认领分配，完善国家“互联网+监管”平台信息，录入检查信息85条，发布监管动态40条。梳理“最多跑一次”和“马上办”事项清单23项，方便了办事群众，提升了政务服务的水平。截至目前，共受理审批各类文化经营项目9 件，办结率达到100%，每件事项承诺办结时限压缩了30%。

（6）聚力脱贫攻坚，提高贫困户脱贫造血能力

2020年梁河文旅局派出精锐人员驻村出战，驻村人员坚持党建促脱贫攻坚，深入宣传党的政策，深入推进精准扶贫、基层组织建设、基层治理，深入开展为民服务，严格遵守驻村纪律，紧紧围绕两不愁三保障总体目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，通过凝聚县乡村、帮扶单位和社会各方力量,合力攻坚。大邦幸村于2019年脱贫出列后，累计减贫55户241人，全村贫困发生率降至0.32%。圆满接受国家第三方考核，年内预计脱贫2户5人，贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

为全面巩固脱贫成果，持续提升脱贫村综合实力、脱贫户的收入水平，梁河文旅局以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，坚持扶贫政策支持力度不减、驻村帮扶队伍建设不减、发展产业项目不减的原则，有效衔接乡村振兴。紧盯未脱贫人口，筑牢退出保障体系，聚焦精准施策，持续巩固提升脱贫户全力遏制返贫。

3.存在困难和问题

（1）公共文化服务体系有待加强。公共文化服务体系建设不完善，专业人才队伍欠缺，农村公共文化基础设施不足，缺少标志性文化设施，不能满足广大人民群众日益增长的文化需求。

（2）文化旅游产业发展未形成体系。文旅融合还停留在初级层面，丰富的历史人文资源挖掘开发还不够充分，以此为背景开发的旅游路线、创作的文艺作品不多，对城市影响力提升作用有限；现有文化设施与旅游业结合不紧密，对康养旅游、体育旅游等跨界融合旅游资源挖掘力度不足；基础设施滞后、接待能力差，重大旅游项目招商难、落地难、推进难，配套政策对旅游产业的支撑不足；旅游宣传促力度不够。

（3）人才队伍建设亟需加强。机构改革后，我局人员编制划出较多，留下工作人员年纪偏大，全局工作点多面广，综合办公室、公共服务股、非遗办等股室无编无人，人员只能从其他股室抽调，专业结构与发展需求严重不符。

（4）财力物力严重不足。由于财政困难，资金拨付不到位，部分在建项目无法正常施工，项目欠账大，导致项目申报困难。经费不足，政府公共文化供给能力与群众日益增长的精神文化需求矛盾突出。

二、“十四五”发展暨2021年工作计划

（一）“十四五”发展计划

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对云南发展的“三个定位”，紧抓云南省“三张牌”打造和大滇西旅游环线建设机遇，按照高质量发展和“国际化、高端化、特色化、智慧化”的旅游产业发展要求，以市场需求为导向，立足梁河县作为中国葫芦丝之乡、阿昌族之乡的文化知名度和影响力，整合全县高品质的休闲度假资源、丰富的乡村旅游资源、多样的产业旅游资源和具有地域特色的文化旅游资源，坚持“政府主导、市场运作、企业主体、全民参与”原则，以全域旅游为引领，以融合发展为主旨，以转方式、调结构为主线，以创新改革为动力，着力推进“旅游革命”，重点优化空间布局、培育吸引物群、健全公共服务、丰富产品业态、提升旅游环境、完善体制机制，全力推进旅游业主导产业的建设，为把梁河县打造成为以养生养老和健康食品生产为核心的国内知名的健康生活旅游目的地奠定坚实基础，并积极争创以葫芦丝文化、阿昌族文化为主题的特色鲜明的省级全域旅游示范县。

2.总体定位

按照“开发系统化、资源市场化、产业集团化、产品品牌化”的原则，贯穿全域旅游发展理念，全面推进梁河县：文旅融合助推民族团结进步示范区、休闲度假引领的绿色经济示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、云南省“三张名片”打造先行创建区的建设。

3.产品定位

以康养旅游和文化旅游为龙头，以生态观光、乡村休闲、户外运动、自驾旅游、研学旅游、美食旅游、体育旅游等旅游产品为重点，以城市休憩、红色旅游等为补充，不断丰富旅游产品内容，完善旅游产品体系，提升梁河旅游的知名度和吸引力。

（二）2021年工作计划

以党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“解放思想、跨越发展”大讨论为契机，整合梁河县各类优势资源，加速“+旅游”融合，把梁河县打造成为以养生养老、健康食品生产为核心的“山水田园 康养梁河”健康生活旅游目的地。

1.千方百计促旅游业复苏。按照省州“六稳”、“六保”，加快文旅产业复苏相关工作部署，按照省文化和旅游厅“一手抓疫情防控,一手抓市场发展”“五大举措”促旅游业复苏工作要求，围绕大滇西环线建设，推进旅游智慧化激发文化旅游市场活力，培育文化旅游经济增长点，推动实现消费人气回暖、消费信心回升、消费市场回补。

2.做好“十四五”规划。按照立足当前、着眼长远、从实际出发的原则，以能够纳入州级、省级和国家规划项目为目标，结合梁河县全域旅游规划、梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划，科学合理地编制文化和旅游“十四五”规划，做好项目储备。

3.提升公共服务，为脱贫攻坚提供保障 

积极申报梁河县基层综合性文化服务中心达标提升建设加，争取和落实“公共文化服务体系建设”项目资金实现66个行政村（社区）文化活动室文化设施100%覆盖；开展“戏曲进乡村”培训及演出、文化惠民送戏下乡、“送培进村”等村级文化服务活动；推进群众文化创作出精品力作，建设好“三馆一中心”、总分馆，做好“两馆一站”免费开放，认真组织申报第四批州级非物质文化遗产保护名录。保护和传承非物质文化遗产，做好辖区内文物资源勘察，申报一批州级、县级文物保护单位，提升全民文物保护意识，加大文化供给力度，推进群众文化创作出精品力作，持续改善群众文化生活条件，带动广大群众精神文明建设。

4.拧紧责任螺丝，营造文化市场环境

加强文旅市场疫情防控，完善联合执法工作机制，加大联合执法力度，坚持依法行政，抓好文化市场行政许可，简化审批手续，提高审批效率。加强执法人员、经营业主、从业人员的教育培训，大力推行文明执法，以文明创建、安全生产贯穿文化市场监管工作始终，加强文旅市场专项整治，做好“扫黄打非”禁毒防艾等，维护全县文化市场繁荣稳定。

5.直击问题关键，丰富全域旅游新业态

按照《梁河县全域旅游规划》《梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划》，稳步推进梁河旅游工作融入大滇西环线建设，推进南甸步行街、傈花卡、旅游厕所等建设，加快底养、大坪子等半山酒店建设工作。依托温泉、回龙茶、葫芦丝、滇皂荚等特色资源，聚焦“五个小镇”打造，提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，突显精品化旅游要素。做好“旅游+”“体育+”文章，着力打造一批集观光体验、休闲度假为一体的旅游项目，推动旅游服务业升温升级。举办各种民族节庆活动、文体赛事等活动，聚集人气、推介梁河。

 

梁河县文化和旅游局

2020年10月25日