梁河县文化和旅游局“十三五”工作暨2021年工作总结、2022年工作计划

2017年以来，梁河县文旅局在县委、县政府的正确领导下，在州文旅局的大力支持下，梁河文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对疫情对经济社会带来的冲击，坚持稳中求进工作总基调，认真履行部门职责，扎实推进文旅产业发展，全面推进“六保”、“六稳”任务有力落实。

一、“十三五”工作开展情况

（一）主要指标完成情况

2017至2021年，梁河县接待国内外游客681.38万人次，实现旅游收入74760万元。其中，2017年接待游客154.52万人次，实现旅游收入16.52亿元；受新冠感染疫情影响，2021年旅游经济断崖式下降，2021年全县接待游客80.01万人次，同比下降10.68%，实现旅游收入6.52亿，同比下降24.97%。

（二）主要工作措施及成效

1、公共服务场所全覆盖。截至2021年全县有县级三级文化馆1个、三级图书馆1个，乡镇综合文化站9个。全县67个行政村（社区）综合文化活动室全覆盖，有村民小组活动场所674个；建成农家书屋78个，存书12万册，实现全部文化场所免费开放。县乡（镇）图书馆借阅7.5万余人次、8.4万余册次，电子图书借阅3万余册次。

2、群众性文化活动广泛开展。“十三五”期间，梁河大力推广葫芦丝艺术，每年举办中国·梁河葫芦丝文化旅游节，推出“葫芦丝寻根之旅”乡村旅游路线，开展葫芦丝夏令营等国际性文化活动，吸引全世界葫芦丝音乐爱好者齐聚梁河，进一步提升了梁河的知名度和美誉度。

五年来，梁河文旅局共开展“送戏下乡”等各类公益性群众文化活动及服务性社会活动演出325场次；开展“送培进村”“三区”人才服务计划等各类培训320次，辅导文艺节目300多个，培训2万余人次，4万余群众人受益；挂牌县文化馆馆外培训点3个，指导组建农村业余文艺演出队、健身队167支，用文化占领广大农村阵地。每年定期举办春节、九保美食节、非遗展演等活动，不定期举办广场舞大赛、农民书画展等200余次，赢得了群众的点赞，丰富了全县人民的精神文化生活。

3、文化遗产得到有效保护传承。目前，梁河共登记不可移动文物点51处，近现代重要史迹及代表性建筑5处，石刻1处。有全国重点文保单位南甸宣抚司署，省级文保单位九保李根源故居，州级物护单位7处，县级物保单位5处，可移动文物147件/套文物，文物资料130件/套。有非遗代表性名录23项，代表性传承人25名，保护传承点10个，收集到非遗图片2100多张，5.7余万字，视频500多分钟，开展非遗培训近百期，培训3.8万余人次。争取到1407万元资金，实施南甸宣抚司署消防、修缮白蚂蚁危害治理等三项工程。与文旅公司合作，提升改造南甸宣抚司署，打造梁河文化旅游品牌新高地。

4、文旅市场监管“零容忍”。目前，全县有涉文涉旅经营户58户，从业人员200余人。“十三五”以来，梁河文旅局深化文化旅游市场管理体制改革，以“零容忍”态度，加强监管，加大违法违规行为查处力度，全力抓实、规范文旅市场秩序，实现梁河旅游零投诉。累计出动执法人员两千多人次，检查经营单位1.13万余家次，销毁非法盗版图书2.4万多册、淫秽色情光盘0.35万多个，查处网吧4家，下达歌舞娱乐场所《责令改正通知书》5家次。分别与55家业主签订《扫黑除恶承诺书》《安全生产经营责任书》，征集出涉黑涉恶案件线索1条。

5、文旅产业在蓬勃发展中受创。受疫情影响，旅游经济深受重创，截至2021年10全县接待游客681.38万人次，实现旅游收入约74760万元。

“十三五”期间，梁河县深入实施项目带动战略，以旅游大项目推动旅游产业发展，积极融入大滇西旅游环线建设。克服了建设资金紧张，土地政策紧缩等不利因素影响，确保了旅游重大项目建设的稳步推进。以国内大循环、大滇西环线建设为契机，依托温泉、回龙茶、葫芦丝、滇皂荚等特色资源，聚焦“五个小镇”打造，加快推进半山酒店建设，提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，突显精品化旅游要素；依托党建“四维链条”，推出红色旅游线路，梁河特委纪念馆成为德宏初心之旅。民俗文化之旅、茶山之旅、葫芦丝寻根之旅成为乡村旅游新热点。大力发展节庆经济，进一步挖掘、培育、打造和提升葫芦丝文化、土司历史、回龙茶文化，举办中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节、土司历史研讨、九保春节文化活动、万亩茶园山地自行车挑战赛等主题活动，助推梁河文化旅游“响”起来、“亮”起来。实现了以节为媒，提高梁河对外知名度；以节促交，打造世界葫芦丝文化品牌；以节引客，开拓旅游市场；以节促收，增强文化旅游普惠性。而事实证明，举办高规格赛事和节庆活动，是最聚人气，吸引游客的有效途径。

“十三五”期间，部分规划的文化旅游项目落地实施。一是投资17774.24万元，实施南甸步行街改造项目，打造集梁河地方特色产品、民族手工制品、地道美食、休闲饮品等为一体的特色文创商业街区。计划投资3亿元的土司府周边商业城建设正在推进，已完成26户拆迁。二是九保古镇开发项目，整合争取到的各类资金3500万元，投入建设九保美食街、根源文化广场，改造建设了七家民宿和一家精品酒店，项目正在实施。三是“三馆一中心”与云南能投源达签约建设。目前正在开展前期工作，争取年底动工。四是南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）与云南省城乡建设投资有限公司签约建设梁河县建设项目，项目暂估投资21亿元。目前，土地已经摘牌，正在做规划设计。

（三）亮点工作情况

1、对外文化交流日益频繁

借助“葫芦丝之乡”品牌效应，大力拓展对外文化交流和传播渠道，增进省际、县际间文化交流。“十三五”期间，以葫芦丝青年演奏家倪开宏、哏从国、杜德光等为代表的梁河葫芦丝教培行业共培训国内外葫芦丝爱好者近万人。2017年3月倪开宏参加由云南省文化厅主办的“群星奖、彩云奖获奖作品十场巡回演出”；11月梁河葫芦丝艺术人才代表受邀访问法国、西班牙、瑞士进行葫芦丝文化推介；2018年7月梁河葫芦丝在中央电视台“魅力中国城”竞演中亮相；2019年2月，倪开宏受云南艺术学院邀请为高级葫芦丝巴乌演奏指导教师班授课老师，8月受邀请担任重庆电视台举办的“葫芦丝电视大赛”评委。10月梁河县葫芦丝音乐奏响云南非遗全国巡演香港站。2020年8月，倪开宏受邀担任“2020全国葫芦丝巴乌展演”评委及为北京葫芦丝巴乌协会第一届全国葫芦丝教师研修班授课。在梁河县委、县政府的大力推广下，目前梁河葫芦丝艺术文化已经在全国各地葫芦丝爱好者中有了很大的影响力，正逐步的深入到世界各个角落。

特别是高规格举办的2019中国·梁河葫芦丝文化旅游节及云旅四季论坛，期间梁河游客量达到2.4万人次，实现旅游收入0.2亿元；以2019梁河葫芦丝文化旅游节为关键词搜索，百度词条共收录4.8万条，新华网、云南日报等中央省州媒体及知名门户网站累计发稿超150条；开幕式进行的游云南直播、网红直播、图文直播累计70.4万观看；同程旅游平台为梁河县酒店宾馆上线25家，活动期间酒店满房率达48%；微信朋友圈推广到昆明、大理、保山、德宏200万微信用户，投放效果3098万，点击量464万。真正实现了梁河葫芦丝文化“墙内开花墙外香”。

2、文艺作品创作繁荣发展

文化作品的创作水平不断提高，文艺精品创作呈现新气象。创作出了一大批多样化、高质量、影响大的文艺精品。借助节庆活动，抓好群众艺术创作，推出弘扬时代精神的精品力作。将耳熟能详的葫芦丝传说故事创新融合成葫芦丝音乐主题舞台剧《远古丝韵》，把阿昌族创世史诗《遮帕麻和遮米麻》搬上来舞台；民族歌舞《保平安促稳定·扫黑除恶在行动》《火》《傣家泼水舞》《德昂情·浇花情》《团结奋进·繁荣发展》《回龙茶香情意浓》《目瑙纵歌·热》《迁徙》《景颇腰圈摇起来》《绿叶宴》《景颇织锦》《大山的儿子》《木鼓声声传佤情》等一大批优秀民族文艺精品，充分展示和弘扬了我县独具魅力的少数民族优秀文化。

2018年编排舞蹈《骄傲的孔雀》在德宏州首届“一带一路”中缅胞波节少儿歌舞乐电视大赛中获三等奖、2019年选送的民族快板《国门净土》获省第二届“扫黄打非”进基层文艺汇演一等奖等。

（四）认真贯彻落实《爱国卫生“7个专项行动”工作方案》和创建卫生县城工作

2021年，我局围绕建设“美丽梁河”的目标，狠抓机关爱国卫生工作，积极参与创建国家卫生城市工作和爱国卫生运动，努力创造优美卫生环境，树立我文化窗口形象，积极推动全系统创建卫生城工作的开展，取得了明显成效。
   在工作中，我们始终把爱国卫生工作纳入重要议事日程，组织全局干部职工认真学习相关法律法规，开展爱国卫生健康教育，组织灭蚊蝇、灭鼠等活动。积极配合环保、卫生防疫、市场监管等部门对公共娱乐场所环境噪声、卫生状况进行监控，取得初步成效。按照《娱乐场所管理条例》和政府有关规定，近年来，我局一直坚持设立娱乐场所必须符合环保要求，实行环境噪声达标并取得合格证后方可办理娱乐场所审核证，提高了文化娱乐场所准入标准，从源头上解决了娱乐场所噪音超标问题。我局还特别重视对职工的健康教育工作，员工培训率达到98%，健康知识知晓率达到90%，行为形成率达到75%。各影剧院、网吧设置禁烟标志，严禁观众在场内吸烟。在日常管理上注重加强文化场稽查，并定期召开娱乐场所负责人例会，在组织学习行业法律法规的同时要求经营者把卫生工作作为提高经营水平的重要措施来抓，督促经营场所不断改善环境。全宾馆、饭店、歌舞厅要求定时进行清洗、消毒。营业时间杜绝使用杀菌波长的紫外线灯和滑石粉及有害观众健康的烟雾剂，制售的食品、饮料均符合卫生标准。建立健全了《机关卫生管理制度》，规定了详细的卫生检查评比标准和奖罚措施，划分了卫生责任区，并落实到各股室，对卫生进行定期检查。经常开展卫生大打扫，发现问题立即整改。严格落实“门前五包、门内达标”制度，营造了卫生舒适的居住环境。各文物旅游景点设置了足够的果皮箱，一律实行垃圾分类收集，确保了景点环境卫生整洁。通过干部职工的共同努力，深入持久地开展爱国卫生工作，也进一步带动了干部职工队伍整体素质的提高，促进了文化事业的发展。
    （五）存在困难和问题

“十三五”以来，在梁河县委、县政府的正确领导下，在州文旅部门的大力支持下，梁河文旅局较好完成了各项工作。但因生态红线、林地、资金等原因，导致我局“十三五”规划中的梁河县非物质文化遗产展示中心建设、葫芦丝传习所、“五乡十八景”深度游建设、南甸温泉旅游度假村开发、来利山风景区综合旅游开发、梁河县五个世居少数民族饮食文化传承园建设等项目无法实施。

（1）理念更新慢，全域统筹弱

面对新的发展机遇、形势和变化，全县解放思想、转变理念不足，抓旅游的思维和方式没有跟上迅速变化的经济形势、时代发展和市场需求，宏观指导层面统筹力度不够，微观实施层面精细化程度不高，致使很多好想法、好项目、好举措难以实施。同时，由于旅游项目前置审查与立项审批相互脱节，许多重大重点项目落地较难，建设进程较慢。

（2）定位不清晰，有效供给弱

全县的资源优势并没有契合旅游消费市场的需求确定统一的发展定位，缺乏统筹的方向指引与主题定位。新产品新业态开发不足，缺乏具有号召力、影响力的旅游度假区、旅游综合体、特色旅游小镇等旅游精品和名品，缺乏参与性强、体验性足、娱乐性好、综合功能强的旅游新业态和景点，缺失规模化、品牌化、产业化的旅游产业聚集区。

（3）转型升级慢，综合带动弱

全县的旅游还没有完全跳出传统资源开发和运作模式，高品质旅游娱乐活动较为匮乏，休闲度假设施建设薄弱，乡村旅游水平总体偏低，特色旅游商品种类偏少、档次偏低，观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变，导致转型升级步伐缓慢，旅游综合效益不高。旅游企业“小散弱差”现象还比较突出。

（4）基础配套弱，缺引领项目

全县旅游公共服务内容不健全，旅游公共信息传递明显滞后，部分景区电力、通讯、给排水等基础设施缺乏，旅游厕所不能完全满足游客需要，缺乏服务全县的游客服务中心，交通服务、餐饮服务和自驾服务体系供给不足，旅游标识标牌建设不完善。同时，缺乏具有竞争力和知名度的龙头旅游企业进行大项目的系统开发和运营，导致区域旅游竞争力较弱。

（5）地方财政弱，生态压力大

全县产业结构单一，农业一直独大，其他产业发展不充分，经济总量较小，综合实力和竞争力不强，财力基础薄弱，导致无法有效提供旅游项目所需的，包括道路、供排水、供电等基础设施，严重制约了区域旅游产业的发展。同时，作为瑞丽江和大盈江的上游，以及瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区的重要组成部分，梁河县的发展还面临着严峻的生态保护压力。

二、2021年工作开展情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，梁河县文化和旅游局紧紧围绕县委、县政府的中心工作抓落实，在各级党委、政府的正确领导下，积极应对疫情的反复冲击，认真履职尽责，全面确保工作任务得到落实。

（一）主要经济指标完成情况

2021年全县接待游客80.01万人次，同比下降10.68%，实现旅游收入6.52亿，同比下降24.97%。

（二）主要工作措施和成效

1、聚力党的建设，构筑党风廉政防线

一是抓好思想作风建设，为落实党的各项方针政策保驾护航。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作总体规划，签订了党风廉政建设责任书6份，大力开展警示教育，筑牢思想道德防线。加强日常监督提醒，按照“谁分管谁谈话”工作要求，坚决改变少数干部职工中存在的“庸、懒、散、慢”现象，推进干部作风建设持续转变。执行奖惩机制，增强干部职工遵规守纪意识。

二是强化责任担当，扎实抓好整改。落实管党治党责任，加强建章立制，巩固提升巡察整改质量，强化巡察整改成果运用。针对州委第七巡察组历史文化遗产保护专项巡察反馈问题，不折不扣抓好整改落实。目前，针对巡察组所反馈的4个方面20个问题整改工作，除截留、挪用文物保护专项经费和县级文物保护单位江西会馆周边居民建房破坏文物风貌还未整改完成，其余全部整改完毕。

三是加强理论学习，提高理论素养。着力抓好党史学习教育工作。坚持主要领导对党史理论学习工作亲自研究、亲自调度、亲自上手。严格规范党组会议，自觉接受派驻纪检监察组的监督指导，制订2021年党史理论学习中心组学习计划，做到责任明确，各司其职，开展党组中心组学习8次，党组会议20余次。进一步巩固中央八项规定成果，防止“四风”反弹，推行党务政务公开，自觉接受群众监督。

四是着力强化作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州、县实施办法，着力纠治“四风”顽疾和隐形变异问题，严格控制“三公”经费支出，进一步规范公务接待制度，坚决杜绝不正之风反弹回潮。严格自查自纠，严格践行监督执纪“四种形态”，严格责任追究，强化责任担当，把规矩和纪律挺在前面。

2、聚力公共服务，取得惠民新成果

一是全力开展公共文化服务体系建设，全县公共文化服务设施日臻完善。受疫情影响，2021年来各级公共文化场馆免费接待人次较去年同期有较大跌幅，全县文化站及农家书屋在做好疫情防控工作的基础上恢复开放。为进一步满足县城人民群众对美好生活的需要，稳步推进“三馆一中心”、文化馆图书馆总分馆建设，在云南公共文化云平台发布信息136条，超额完成了任务。截至目前，文化设备全县67个行政村（社区）已配置54家，文化设备覆盖率达81%。其中我县50个贫困村配置42家，文化设备覆盖率达84%。开展文化艺术培训、非遗培训8期，培训242人；运用新媒体，做好非物质文化遗产的宣传、弘扬工作。在微信公众号、抖音平台发布非遗短视频65条，观看人次8500余人次。开展线上直播1场次，观看人数3000余人次，直播通过梁河文旅、梁河融媒体中心、梁河云APP、视频号等四个平台同时推送，主题为“梁河葫芦丝之乡故事会”，邀请葫芦丝青年演奏家、德宏首席技师倪开宏，“葫芦丝工匠”哏从国两位非遗传承人做客直播间，与主持人共同话聊葫芦丝的历史文化渊源、葫芦丝的制作技艺和葫芦丝的演奏技巧及经验、成果等。开展“戏曲进乡村”“文化惠民送戏下乡”演出，覆盖7个乡镇、66个行政村（社区）。创作拍摄阿昌语版《没有共产党就没有新中国》；邀请张月老师创作新歌曲《阿昌不忘党恩情》，拍摄葫芦丝演奏红色歌曲《唱支山歌给党听》《没有共产党就没有新中国》；创作出红色文艺精品民族快板说唱《学党史 知党情 跟党走》、倪开宏葫芦丝新曲《大山回响》、革命题材情景表演《觉醒年代》、志愿者题材舞蹈《手相牵》、民族歌舞《边疆人民心向党》，唱响主旋律、弘扬正能量；创作出民族快板说唱情景表演剧《爱国卫生众参与·同向同行战疫情》等红色文艺精品。

二是非遗传承卓有成效。开展田野调查38天次，调查采集“葫芦丝”、“佤族新米节”、“回龙茶”、“阿昌春灯”、“梁河烧肉米线”、“遮帕麻和遮米麻”等非物质文化遗产视频资料200余分钟、图片260余张、文字20000余字。完成了4项州级非物质文化遗产保护名录申报工作，4项都被命名为州级非物质文化遗产保护名录。完成了中国民间文化艺术之乡（葫芦丝）申报工作；完成了45分钟的《遮帕麻和遮米麻》纪录片拍摄剪辑工作。

三是提高农家书屋运行维护质量，营造全民阅读氛围。受疫情和县图书馆搬迁影响，图书借阅工作一度停止，随着疫情的逐步稳定，梁河文旅局严格按照“两馆一站免费开放”要求及时布置，及时开放，截至10月20日，共接待外借阅览读者1.1万余人次，外借阅览图书、报刊1.1万册次。投入资金3.5万余元采购了少儿、科技图书500册；全国文化信息资源共享工程网点不断完善，接收上级发送的数据信息100GB，视频节目720小时，累计放映科普纪录片7余场。开展“4.23世界读书日”、线上“好故事给梦想插上翅膀”阅读，积极开展送文化下乡活动，到傈僳族异地搬迁安置点傈花卡那勐民族语幼儿园送书进校园2次，开展送书、送碟到农村10次，配送、更换图书6200余册，组织涉及农业种植、养殖、病虫害防治及政治、法律、文化、科学、儿童文学的优秀图书8000余册，配送到全县66个行政村

（3）聚力项目建设，推动文旅新进展

2021年受新冠感染疫情影响，我县关停旅行社业务，关闭景点景区，涉旅旅游经济断崖式下降。1至10月份完成县内95家餐饮企业、旅行社、酒店住宿、租赁车公司、旅游景区、商品涉旅经营户等的六大业诚信评价复核工作，深入整治旅游市场秩序，巩固整治成果，大力推进智慧旅游建设，建立健全“30天无理由退货”机制

（4）聚力文物保护工作，提升文物管理水平

2021年累计开展4次全县文物安全检查、排查工作，出动车辆10辆次，参与人员50余人次。对全县16处县级以上文物保护单位进行全面的隐患排查。完成了16处县级以上文物保护单位责任牌发放和悬挂并签订《梁河县文物保护单位责任书》。完善全县34处文物点责任牌，下发全县各乡镇文物所在地。做好全国重点文物保护单位南甸宣抚司署文物修缮工程，积极协调做好正在实施的“消防工程”“文物修缮工程”“白蚂蚁危害治理工程”项目的施工各项工作。争取县级文物保护专项资金45万元，实施了芒东镇杞木寨普恩寺、芒彦观音寺，勐养镇芒蚌奘房，九保乡李润枝民宅、江西会馆，5处县级文物保护单位消防水池建设工程，对5处文物本体实施电路、电线改造工程。落实完善了第七批全国重点文物保护单位茶马古道梁河县茂福古道石板路文物“四有”工作，完成了保护标志碑、说明碑文字工作，正在组织实施碑刻和安装。完成了《省级文物保护单位李根源故居病虫害治理方案》、《南甸宣抚司署围墙保护工程建设方案》、《州级文物保护单位小厂文笔塔维修方案》编制及西土司文化博物馆二期《陈列大纲》、《陈列方案》编制工作。认真完成州委第七巡察组巡察情况反馈意见的整改工作，对涉及梁河县文化遗产保护四个方面20个问题进行了整改，目前完成了18个问题。严厉打击破坏江西会馆文物案件1起。举办了2021年“5.18”国际博物馆日主题宣传活动。

（5）聚力执法监管，营造文旅市场新局面

一是根据省州县市场秩序整治措施，围绕扫黑除恶、“扫黄打非”，坚持疫情防控与市场发展两手抓，做到逢节必查，不定时、不定期随机查。年内，共出动检查人员456人次，开展文旅市场检查208余次，检查营业场所649家次，接到处理群众举报1起。立案办结文物案件1起，罚款5万元。文化市场管理股共召开业主会议2次，参训人员120多人次；参加联合检查整治行动11次。同时借助4.26知识产权日、6.26国际禁毒日、9.10“质量月”、食品安全、“网络安全”宣传、业主培训会议、全局干部职工会议、日常检查的机会积极向社会公众、广大干部职工、文化市场经营者、行业服务人员开展法律法规、扫黑除恶、安全生产、环境保护、非法集资、禁毒等宣传活动。截至目前共计外出宣传7次，出动执法人员21余人次，发放宣传册2300余份，文化娱乐场所悬挂宣传标语22条。积极配合县委宣传部开展了5次市场违法违规突击检查、安全生产大检查，期间检查影院8家次、印刷厂15家次，音像制品店4家次。我局政务服务管理平台8个账号的认领分配、角色配置、关联会员等工作，对国家互联网+监管平台信息不断完善，录入检查行为信息85条，对云南省“互联网+监管”平台发布监管动态信息40余条。认真梳理我局政务服务管理办证大厅“最多跑一次”和“马上办”事项清单23项。截至目前，共受理审批各类文化经营项目12件，办结率达到100%，每件事项承诺办结时限上压缩了30%。其中办理歌舞娱乐场所行政许可1起，互联网上网服务经营场所变更场所地址1起；延续歌舞娱乐场所4家；注销网吧1家，游戏室4家，歌舞娱乐场所1家。

三、项目工作开展情况

（一）已建成项目

完成了南甸步行街改造项目。该项目总投资1.78亿元，占地约48.5亩，建筑面积2.72万平方米。列入云南省文旅新业态文创主题街，入选了云南省住建厅“主题街区”提升改造示范项目。该项目还实现了农户受益最多、城市品味提升最大、社会效益最好的“三个最”。下一步，将按照《梁河县南甸文创步行街经营项目目录清单》扶持鼓励州内经营民族文化传承活动、非遗展示与活化利用、民族服装服饰的制作展示销售、农特产品展销，以及知名人士、文化传承人、手工艺人开馆授艺。

梁河县南甸伴山温泉小镇建设初见成效。预计总投资23亿元。规划面积4300亩，分三期建设，预计四年完成全部投资。小镇的建设得益于梁河县委、县政府的“高起点规划、高质量招商、高效率推进”。按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，因地制宜规划一批文旅精品项目。稳步推进土地收储，成为保障重点工程项目建设和土地市场稳定的重要抓手。优化营商环境，提高审批效率，为项目建设营造良好环境。小镇的建设将成为梁河旅游服务中的亮点，大力提升地区旅游服务品味，让梁河旅游更加融入“大滇西旅游环线”建设中，成为梁河周边地区高档商务接待与旅游度假目的地。

（二）正在推进项目

1、云南村图葫芦丝温泉小镇项目由云南村图农业开发有限公司投资建设，计划投资8亿元。目前，流转茶园78亩；半山野奢全景酒店正在进入设计规划中。景观花海进入第二次规划设计中，计划配套建设儿童娱乐设施、CS体验、研学基地、越野机车体验俱乐部。项目主道路进入第二阶段开挖疏通。2021年1-9月花海一期建设完成投资873万元。

2、梁河县勐养葫芦丝艺术小镇项目位于梁河县勐养镇帮盖村，规划小镇核心区面积3平方公里。太平洋建设集团有限公司预计总投资约20亿元，主要建设以葫芦丝艺术为特色小镇。目前，等待国土资源空间规划土地指标的确定，正在申请上级项目资金、申报专项债券和招商引资。

3、2021年，与北京金铉国际文化传播有限公司签订《德宏州梁河县半山酒店投资新建项目政府合作框架协议书》，梁河县轻和雨林温泉野奢度假酒店建设项目正式启动，多次召开项目推进会。目前，未有实质性进展，已通知终止协议，项目需另行招商实施。

3.存在困难和问题

（1）公共文化服务体系有待加强。公共文化服务体系建设不完善，专业人才队伍欠缺，农村公共文化基础设施不足，缺少标志性文化设施，不能满足广大人民群众日益增长的文化需求。

（2）文化旅游产业发展未形成体系。文旅融合还停留在初级层面，丰富的历史人文资源挖掘开发还不够充分，以此为背景开发的旅游路线、创作的文艺作品不多，对城市影响力提升作用有限；现有文化设施与旅游业结合不紧密，对康养旅游、体育旅游等跨界融合旅游资源挖掘力度不足；基础设施滞后、接待能力差，重大旅游项目招商难、落地难、推进难，配套政策对旅游产业的支撑不足；旅游宣传促力度不够。

（3）人才队伍建设亟需加强。机构改革后，我局人员编制划出较多，留下工作人员年纪偏大，全局工作点多面广，综合办公室、公共服务股、非遗办等股室无编无人，人员只能从其他股室抽调，专业结构与发展需求严重不符。

（4）财力物力严重不足。由于财政困难，资金拨付不到位，部分在建项目无法正常施工，项目欠账大，导致项目申报困难。经费不足，政府公共文化供给能力与群众日益增长的精神文化需求矛盾突出。

四、“十四五”发展暨2022年工作计划

（一）“十四五”规划

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对云南发展的“三个定位”，紧抓云南省“三张牌”打造和大滇西旅游环线建设机遇，按照高质量发展和“国际化、高端化、特色化、智慧化”的旅游产业发展要求，以市场需求为导向，立足梁河县作为中国葫芦丝之乡、阿昌族之乡的文化知名度和影响力，整合全县高品质的休闲度假资源、丰富的乡村旅游资源、多样的产业旅游资源和具有地域特色的文化旅游资源，坚持“政府主导、市场运作、企业主体、全民参与”原则，以全域旅游为引领，以融合发展为主旨，以转方式、调结构为主线，以创新改革为动力，着力推进“旅游革命”，重点优化空间布局、培育吸引物群、健全公共服务、丰富产品业态、提升旅游环境、完善体制机制，全力推进旅游业主导产业的建设，为把梁河县打造成为以养生养老和健康食品生产为核心的国内知名的健康生活旅游目的地奠定坚实基础，并积极争创以葫芦丝文化、阿昌族文化为主题的特色鲜明的省级全域旅游示范县。

2.总体定位

按照“开发系统化、资源市场化、产业集团化、产品品牌化”的原则，贯穿全域旅游发展理念，全面推进梁河县：文旅融合助推民族团结进步示范区、休闲度假引领的绿色经济示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、云南省“三张名片”打造先行创建区的建设。

3.产品定位

以康养旅游和文化旅游为龙头，以生态观光、乡村休闲、户外运动、自驾旅游、研学旅游、美食旅游、体育旅游等旅游产品为重点，以城市休憩、红色旅游等为补充，不断丰富旅游产品内容，完善旅游产品体系，提升梁河旅游的知名度和吸引力。

（二）2022年工作计划

以党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“解放思想、跨越发展”大讨论为契机，整合梁河县各类优势资源，加速“+旅游”融合，把梁河县打造成为以养生养老、健康食品生产为核心的“山水田园 康养梁河”健康生活旅游目的地。

1.千方百计促旅游业复苏。按照省州“六稳”、“六保”，加快文旅产业复苏相关工作部署，按照省文化和旅游厅“一手抓疫情防控,一手抓市场发展”“五大举措”促旅游业复苏工作要求，围绕大滇西环线建设，推进旅游智慧化激发文化旅游市场活力，培育文化旅游经济增长点，推动实现消费人气回暖、消费信心回升、消费市场回补。

2.做好“十四五”规划。按照立足当前、着眼长远、从实际出发的原则，以能够纳入州级、省级和国家规划项目为目标，结合梁河县全域旅游规划、梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划，科学合理地编制文化和旅游“十四五”规划，做好项目储备。

3.提升公共服务，为乡村振兴提供保障 

积极申报梁河县基层综合性文化服务中心达标提升建设加，争取和落实“公共文化服务体系建设”项目资金实现67个行政村（社区）文化活动室文化设施100%覆盖；开展“戏曲进乡村”培训及演出、文化惠民送戏下乡、“送培进村”等村级文化服务活动；推进群众文化创作出精品力作，建设好“三馆一中心”、总分馆，做好“两馆一站”免费开放，认真组织申报第四批州级非物质文化遗产保护名录。保护和传承非物质文化遗产，做好辖区内文物资源勘察，申报一批州级、县级文物保护单位，提升全民文物保护意识，加大文化供给力度，推进群众文化创作出精品力作，持续改善群众文化生活条件，带动广大群众精神文明建设。

4.拧紧责任螺丝，营造文化市场环境

加强文旅市场疫情防控，完善联合执法工作机制，加大联合执法力度，坚持依法行政，抓好文化市场行政许可，简化审批手续，提高审批效率。加强执法人员、经营业主、从业人员的教育培训，大力推行文明执法，以文明创建、安全生产贯穿文化市场监管工作始终，加强文旅市场专项整治，做好“扫黄打非”禁毒防艾等，维护全县文化市场繁荣稳定。

5.直击问题关键，丰富全域旅游新业态

按照《梁河县全域旅游规划》《梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划》，稳步推进梁河旅游工作融入大滇西环线建设，推进底养、大坪子等半山酒店建设工作。依托温泉、回龙茶、葫芦丝、滇皂荚等特色资源，聚焦“五个小镇”打造，提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，突显精品化旅游要素。做好“旅游+”“体育+”文章，着力打造一批集观光体验、休闲度假为一体的旅游项目，推动旅游服务业升温升级。举办各种民族节庆活动、文体赛事等活动，聚集人气、推介梁河。