为全面巩固脱贫成果，提升脱贫质量，防止新增贫困人口，解决农村户籍人口（含“农转城”人口）因病、因学、因灾或其它重大事故致贫或返贫问题，梁河县创新设立致贫返贫风险救助基金，积极探索建立“财政引导+社会投入+公益支持”的风险救助体系，尝试在巩固脱贫成果这个大课题中给出“梁河答案”。

一、背景

梁河县是集“贫困、边疆、民族、山区”为一体的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少、山大坝小、生态脆弱、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难。2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，建档立卡贫困人口7931户31928人。2014至2019年全县脱贫出列50个贫困村，减贫7408户30351人，综合贫困发生率从22.53%降至2019年的1.09%。作为云南省2019年31个退出县之一，顺利脱贫摘帽。2020年11月，贫困发生率降至零，历史性消除了绝对贫困。

虽已实现全部脱贫，但仍有部分群众脱贫基础不够牢，目前，年人均收入在5000元以下的脱贫户有85户，占1.07%。有的一般户收入仅稍高于贫困线，还有的农户虽然收入不低，但遇到重大变故，会导致收入锐减，甚至致贫。这些群体，极易因病、因灾、因学、因重大变故等返贫、致贫，为此，梁河县积极探索实行致贫返贫风险救助基金，巩固脱贫成果，提升脱贫质量保障。

二、基本模式和创新做法

脱贫攻坚难，巩固脱贫成果更难。按照习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求，为切实巩固脱贫攻坚的发展成果、政治成果和组织成果，从源头上减少贫困人口总量，防止新增贫困人口数量，全县设立了致贫返贫风险救助基金，以“小资金”解决脱贫成果巩固的“大难题”。

（一）创新基金筹集模式。基金的保障效果取决于基金筹集的渠道与能力。梁河县采取“多渠道注入、一个口输出”的模式，通过“财政资金注一点、帮扶单位投一点、社会组织和个人捐一点”的方式筹集基金。从2020年起，县财政每年投入100万元作为引导资金，帮扶单位投入资金作为基础资金，鼓励社会组织、企业、法人、机关干部和公民捐资。目前，共筹集到致贫、返贫风险救助基金370万元，其中，财政投入100万元，挂钩的省国有股权运营管理有限公司帮扶资金50万元，中国有色矿业集团有限公司定点帮扶专项资金100万元，引进的中国十五冶金建设集团有限公司专项帮扶资金110万元，云南洪安建设工程有限公司捐赠10万元。“众筹”将“基金池”迅速汇集，为救助打下良好基础。

（二）探索巩固脱贫成效路径。致贫返贫风险救助基金救助对象为因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故等突发原因或因学，导致家庭产生大额支出，通过各级各部门政策性报销、救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后，家庭自付部分支出仍然较大、有致贫风险的农村户籍人口（包含已脱贫户和一般户）；帮扶难度大的未脱贫户（2020年前）；其他特殊情况有必要救助的农村户籍人口“四类人员”作为基金救助对象，通过精准“滴灌”，让资金用在刀刃上，探索了一条巩固脱贫成效的路径。

（三）建立巩固脱贫成果机制。梁河县设立风险救助基金的同时，即建立了基金机制，出台了《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，经过一段时间的试行，并修改完善。《管理办法》中明确了基金来源、使用原则、救助范围、救助要求、救助程序等，基金由县红十字会专户管理。使用原则是“政府引导、社会参与，严格程序、逐级审核，底线保障、精准到户，公平公正、公开透明”。资金筹集渠道科学，救助范围明确，救助要求清晰，救助程序规范，这一管理长效机制的建立，赋予了救助基金旺盛的生命力，为巩固脱贫成果提供了保障。

（四）构建巩固脱贫成果体系。脱贫攻坚构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，凝聚了各方面力量，实现了现行标准下贫困人口“清零”，取得了脱贫攻坚决定性胜利。但巩固脱贫成果仍是一个长期的过程，梁河县设立致贫返贫风险救助基金，积极探索建立“财政引导+社会投入+公益支持”的风险救助体系，这是从脱贫攻坚到巩固成果“转段”中的重要措施。风险救助基金，既是实行风险救助的重要平台，也是风险救助体系的重要支撑，为巩固脱贫成果贡献了重要力量。

三、成效与作用

梁河县致贫返贫风险救助基金设立后，进行了广泛宣传，提高知晓率。今年风险基金启动后，对受到疫情影响，就业、发展产业遇到困难的，给予重点关注。凡符合申请的对象，通过农户（村组）申请、村委会排查评定、乡镇复查预定、数据核查比对初定、救助资金测算、县级审查确定、县红十字会审定发放“七个环节”审核发放。目前，共发放2批81户329人，救助金额47.9万元。其中，因学24户、因病46户、因灾4户、因重大意外事故7户，均收到较好的效果。

（一）发挥“干预”作用，堵住了致贫的“缺口”。农户收入不稳定且偏低的，抵御灾害变故能力较弱，为防止脱贫户、一般户不因重大变故致贫，风险基金及时进行“干预”，注入资金堵住致贫的“缺口”。小厂乡小厂村黑脑子村民小组赵兴州是阿昌族，一般户，本已有安全住房，2019年12月29日因电线意外起火，房屋及财产全部烧毁，经济损失近30万元，可能因灾致贫，经申请获得1.5万元的风险基金救助，加上其他捐款、保险赔付、建房补助等共18万元，如今，新房已经建好，生活得以恢复。

（二）发挥“保障”作用，筑起了防止返贫的“堤坝”。为防止已脱贫群众遇到因病、因灾、因学、重大事故等可能导致返贫的重大情况或变故时，风险基金及时介入，撬动其它资金，共同发挥作用，为防止返贫强化保障。如，平山乡天宝村新寨七组罗晓萍户，家庭人口5人，其中3 人是缅籍，父亲吸毒，哥哥罗本地患继发性凝血功能障碍，双肾积水，住院自付医药费4000多元，其他医疗支出7000多元，收入靠缅籍姐姐打工，该户极有可能因病返贫，给予风险基金救助10000元，让罗本地的病得到治疗，极大缓解了家庭困难，巩固了脱贫成果。平山乡勐蚌村三合街一组张祖娥户，户主张祖娥患胃癌，长女在昆明医科大学就读，次女在德宏师专就读后休学，教育负担重、开支大，当时未能脱贫，获得风险基金救助8000元，极大减轻了经济压力，加之其他措施帮扶，现已脱贫。

（三）发挥“救急”作用，达到了救助的“功效”。为让群众在重大事故面前不造成生活水平急剧下降，救助基金“救急”“救难”。勐养镇芒蚌村芒蚌一组李自启户，是一般户，儿子李文前在省外打工，日子红红火火，2019年7月，李文前在江苏打工时遭遇车祸，住院治疗自付医疗费高达40多万元，虽然交通事故赔付17万余元，又通过水滴筹筹集到近5万元，自付治疗费用仍达20多万元，生活水平骤降，后获得风险基金救助2.4万元，雪中送炭，让李自启家重燃生活希望。

四、经验与启示

（一）巩固脱贫成果是核心。风险基金最重要的作用是防止致贫、返贫。从使用的情况看，初步达到了预期目的，确保了贫困人口稳定脱贫不返贫，易致贫人群及时干预不致贫，家庭经济困难农户通过救助基金专项进一步保障，农户普遍反映良好。从中启示我们，巩固脱贫成果，落实“四个不摘”要求，有许多工作必须扎实地做，有许多途径值得探索。

（二）动员社会力量是关键。救助基金数目虽然不大，但它却像一股股暖流，温暖着百姓心，同时也彰显了党委政府为民服务的初心和使命，彰显了社会各界的大爱和担当。设立救助基金，旨在通过财政资金引导，动员社会各界人士关注扶贫事业，关心贫困群众，关爱弱势群体，贡献一份爱心，营造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围，用大爱书写扶贫工作的生动篇章，为巩固脱贫成果贡献力量。实践告诉我们，千万条小溪汇成江河，众志成城，再大的困难也能克服。

（三）激发内生动力是基础。风险基金“小资金”解决“大问题”，从发放情况看，主要是这个资金“撬动”了其他渠道获得的补助资金，让受益户不仅得到资金支持解决具体困难，更能从中感受到党和政府的温暖，有来自各方各界的力量在帮助他们解决一时困难，从而激发他们的主体意识，借风险基金“帮一把”之力奋起，奔向美好新生活。实践告诉我们，只要群众自主参与，我们的力量就能无坚不摧，我们的事业才能无往不胜。

（四）建立长效机制是根本。巩固拓展脱贫攻坚成果不仅需要应对因各种风险出现的返贫，更需要着眼于构建防止新的贫困发生的长效机制。设立风险救助基金，是梁河应对各种风险探索的办法，在设立风险基金时，同步出台的《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，是风险基金长效运行的基础。实践告诉我们，只有健全的机制保障，才能行稳致远。

 

 

疫情大考下梁河就业扶贫交出漂亮“成绩单”

——梁河县劳动力转移就业助力脱贫攻坚典型经验

 

面对脱贫攻坚决胜之战与新冠肺炎疫情冲击的双重考验，梁河县以提高劳务输出组织化程度为抓手，抢抓春季劳务输出关键节点，扎实有序做好疫情期间劳务输出这道“必答题”，交出了疫情情况下，外出务工人数“不降反增”，就业脱贫步伐加快的漂亮“成绩单”。

一、背景情况

梁河县辖6乡3镇62个村委会、4个社区，总人口17万人。全县国土面积1136.69平方公里，山区、半山区占全县总面积的87.8%，耕地面积21.1万亩，人均耕地仅1.2亩。由于社会历史和地理的原因，梁河不少农村劳动力“家乡宝”意识浓，加之没有一技之长，不愿也不敢离开家乡、走出大山。

梁河县从改变群众习惯“土里刨食”的观念着手，狠抓就业扶贫工作，县、乡、村三级联动配合，不断提高劳务输出组织化程度。新冠肺炎疫情暴发以来，面对返乡劳动力因疫情滞留在家不能外出务工的实际情况，梁河县创新开展“就业服务一张网、技能培训一张单、输出服务一条龙、交通补助一张票”的保姆式服务，全面抓好稳岗拓岗工作，扎实推进劳动力转移就业。2020年，全县有贫困劳动力19195人，实现转移就业13326人，转移就业率达69.42%，比2019年增加9.27%，劳动力转移就业成了脱贫攻坚的重要支撑。

二、基本模式和主要做法

（一）搭建服务平台，拓宽稳岗就业渠道。在劳务输出相对集中的上海市青浦区和广东省惠州市设立了驻外劳务输出工作站，组建了县、乡、村和易地搬迁点转移就业服务站，为每个行政村配备就业信息员，建立起梁河县“转移就业服务网”。各工作站通过提供就业信息、介绍就业岗位、协调解决劳动争议等开展全方位服务，建立农村劳动力转移就业信息台账8.8万人。驻外工作站通过走访企业、跟踪问效、慰问谈心等方式，由点到面开展贴心服务，真情带动贫困劳动力稳定就业；动态储备就业岗位3000个以上，确保了区域内梁河籍新求职群体和再就业人员100%就业。

（二）突出宣传发动，确保“求职有门”。在加强疫情防控不松劲的前提下，将现场求职招聘调整为线上招聘，通过政府门户网站、微信公众号、就业信息网等媒体发布用工信息。2016年以来，共组织专场招聘会37场次，提供招聘岗位14000多个，现场签订就业意向协议1493人，做到“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”。按照“把留守人员照顾好，把外出人员服务好”的标准抓好转移就业人员服务工作，确保农民工等重点群体“求职有门、就业有路、困难有助”。

（三）提升技能水平，夯实转移就业基础。借助东西部协作机制，认真组织开展就业技能培训，提高劳动力技能水平，塑造劳务输出的“梁河品牌”。依托8所职业技能培训学校、1所县级职业中学、13个农村实用技术人才培训基地、480个活动场所等阵地，针对群众的不同需求，开展“菜单式、点课式”培训，群众需要什么就培训什么，企业缺什么就培训什么。2016年以来共开展电商、机械类操作、特色种养等30多个工种技能和农村实用技术等培训4.85万人次。

（四）全面落实政策，解决“后顾之忧”。县委、县政府出台就业补助政策，安排县级预算资金用于农村贫困劳动力转移就业补助、新增外出务工人员交通补助，为贫困家庭外出务工减轻了负担。对集中出行的农民工开通援企稳岗绿色通道，采取“点对点”“门对门”“一站式”直接到企业的服务措施，将外出劳动力由“家门口”直接送到“厂门口”，为企业复工复产提供人力支持。农村贫困劳动力转移就业补助、交通补助，全流程由挂钩干部代办，务工人员只需提供车船票和务工收入证明，真正实现了“一条龙”服务。

（五）创办扶贫车间，开发更多就业岗位。紧紧围绕“引得进、有效益、能发展”的目标，探索创办“扶贫车间+贫困户”的就业扶贫模式。坚持“扶贫车间”与当地特色产业相结合、与返乡创业相结合、与招商引资相结合、与政策扶持相结合“四个结合”，大力推进扶贫小车间、就业大平台的建设，确保扶贫车间运转稳中有进。目前，全县建成并正常运作车间6个，吸纳劳动力稳定就业141人。在建车间5个，照壁山、傈花卡两个搬迁点车间与福建滇徽实业（集团）有限公司签订服装产业投资项目，年内可提供就业岗位约1000个。

（六）实行人才回引，发展“归雁经济”。及时摸排返乡、留乡创业人员，开展“点对点”就业创业服务，做好技能培训、政策咨询、创业保障等工作，积极落实创业促进就业小额贷款扶持政策，为创业梦想家“墩苗”。三年来共发放贷免扶补、小额担保贷款1073户11962万元，带动就业2687人。其中建档立卡户121户1001万元，带动303人实现就业。

死守无法脱贫，外出才能致富。梁河县按照“宣传动员、技能培训、就业输出、返乡创业、管理服务”的链式劳动力转移就业组织化的理念，努力谱写梁河脱贫故事“就业”篇章，实现了“就业一人、脱贫一户、带动一方”。芒东镇里掌村848人中外出务工的就有276人，外出务工比例为33%，人均务工年收入超过4.7万元，村民们用外出务工的“金扁担”，挑起了“脱贫梦”“致富梦”。通过走好劳动力转移就业组织化的好路子，鼓足群众创收增收的“腰包”，有效克服了疫情带来的影响，落实了“六稳”、“六保”任务，让群众过上了有滋有味的红火日子。

三、转移就业产生的效益

梁河县努力克服疫情影响，加大劳动力转移就业力度，全方位提高转移就业组织化程度，统筹组织外出务工人员有序流动，实现了群众收入增加、巩固脱贫成果、企业复工复产三赢目标。

（一）农民素质和收入双提升。外出务工人员通过走出农村，走向经济发达地区，不仅开阔了眼界、增长了见识、增加了收入，而且各项专业技能的培训使得外出务工人员自身职业技能和个人素质得到显著提升，在各项先进技术和思想的冲击下，不断开拓出新的致富道路。对于外出务工人员来说转移就业工作使得他们既富了口袋，也富了脑袋。如全县劳动力转移51490人，人均月收入按最低标准1500元计算，月务工收入7723.5万元。

（二）家庭建设和幸福指数双丰收。农村家庭土地资源和农业收入较为固定，单一的经济增长点无法满足新时代新农村家庭日益增长的物质文化需求，转移就业使得农村家庭劳动力得到合理配置，大量资金流入农村，反向助力农村家庭生产、生活条件改善，农业机械化程度进一步加强，家庭物质文化水平进一步提高，各项医疗卫生状况得到保障，农民家庭生活幸福感大幅提升。

（三）就业动力和经济发展双增长。随着部分外出务工人员回流和返乡创业的热情高涨，给全县提供一批懂技术、懂市场、懂管理的创新型人才，带来新的经济增长点。通过在外学习的经验和技术，盘活县内剩余劳动力，带动县内各项产业的兴起和发展，加速梁河县就业的结构性转化，为县域经济发展注入新的活力，促进县域经济的平稳、持续增长。

（四）就业服务和政策保障双优化。劳动力转移就业工作规模不断壮大，要求相关管理、服务水平不断提高，促使政府不断优化就业服务体系，“因地制宜、因时制宜、因人制宜”制定相关服务内容和制度，推动政府加大就业优惠政策的扶持力度，扩大政策覆盖范围，以“市场主导和政府引导相结合”的方式不断完善转移就业工作。同时，也促使政府不断完善相关法律法规保障务工人员的合法权益。

四、启示

（一）提高组织化是关键。通过全县各级各部门坚持不懈的努力，梁河县农村劳动力就业实现了由无序输出向有序输出、由分散输出向集中输出、由短期输出向长期输出、由体能输出向技能输出、由无序培训向培训与转移紧密结合“五大转变”，务工经济撑起了全县脱贫摘帽的一片蓝天。

（二）做好服务是保障。为有序输出转移就业人员，搭建好供需对接平台，梁河县以市场需求为导向，引进优质人力资源服务公司进驻运营，建立双向对接机制，搭建转移就业服务网。新冠肺炎疫情暴发以来，梁河县针对当前返乡劳动力因疫情滞留在家不能外出务工的实际情况，全县上下迅速行动多措并举、全情投入，开展健康培训，全力做好农民工转移就业工作，积极支持和保障企业复工复产。

（三）提升技能是核心。扎实做好职业培训的组织动员及培训需求征集等工作，以社会需求、市场需求和群众意愿为导向，充分考虑群众的认知水平，紧扣需求设置培训工种，围绕传统产业和优势产业因势利导开展培训。强化培训量和就业率有机结合，重点把控择业能力和创业水平，开展“订单式”和“定向式”职业技能培训，培训出既能满足市场需求也能稳定就业的技能劳动力。