梁河县是集“山区、边疆、民族、贫困”为一体的农业县，87.8%的国土面积是山区、半山区，长期以来，农村供水基础设施薄弱，水源污染、水质超标、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等问题，困扰了梁河的发展。梁河县紧紧抓住脱贫攻坚机遇，加强农村饮水安全工程建设与管理，解决了大量历史性、工程性缺水和饮水困难问题，实现了“全民喝上放心水”目标，在农村饮水安全上做出了有益的探索。
一、基本情况
梁河县水资源较为丰富，但农村供水基础设施薄弱，水资源开发利用率较低，工程性缺水问题突出。2014年以前，我县大部分村寨存在取水、蓄水工程老化，饮水工程取水保障率低，蓄水工程储量不足及渗水问题，输水管道设施配套不完善，“跑冒滴漏”问题突出，农村供水工程普遍存在水量不足，水质浑浊，抵御自然灾害能力不足，部分村寨还存在人力取水距离较远等问题。由于供水设备配套不完善，饮水保障不到位，增加了群众取水成本，影响了农业农村经济的发展，脱贫攻坚开展以来，梁河县全面聚焦“两不愁三保障”总目标，紧紧围绕饮水安全既是脱贫攻坚的重要内容，也是重大民生工程的发展理念，紧扣“十三五”规划目标，严格按照云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则的标准，着力破解以农村饮水安全为主的水利发展瓶颈，积极筹措建设资金，加大农村饮水项目建设力度，农村饮水安全得到保障。共投入建设资金5705.90万元，新建和巩固提升农村饮水工程417件，解决了9个乡镇66个村民委员会（社区）674个村民小组434个村寨18.6467万人次的饮水保障问题，全县农村饮水水量、水质、用水方便程度、供水保证率四项指标全部达标，自来水普及率达到99%，让人民群众喝到安全干净卫生的自来水，为顺利实现脱贫摘帽提供了坚强保障。
二、基本模式和创新做法
让农民群众喝上干净水、放心水、达标水，是最基本的民生保障。为如期兑现“喝上安全水”这一承诺，梁河县集中力量，以“五个新”，大力实施饮水安全工程建设，实现从“水源头”到“水龙头”全过程用水安全。
（一）创新工程管理新机制。为确保农村饮水安全工程建设质量，梁河县切实落实农村饮水安全管理“三个责任”，全面落实农村饮水安全管理“三项制度”。突出质量检查，建立全方位、全过程的质量监控体系，做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制的施工管理，全面把好材料采购关、技术指导关、施工过程关、资金管理关，大力开展农村饮水安全工程运行管理机制创新，发挥市场化水商品属性，通过征收水费促进农村饮水工程的建后管理工作，实现饮水工程建得成、管得好、长受益。紧盯精准扶贫“五个一批”中易地扶贫搬迁脱贫一批，做到搬迁点搬迁户到哪里，安全用水保障就到哪里。2016—2019年期间我县共实施易地扶贫搬迁集中安置点20处，与搬迁安置点同步建设饮水保障工程20件，解决梁河县易地搬迁1834户7745人（其中建档立卡户897户3702人）的饮水安全问题，取水、蓄水、输配水管网等供水设施全部配套完善到位。
（二）探索水源建设新模式。梁河县山区、半山区占比较大，山区村寨居住较为分散，农村集中式供水工程取用水源多为山溪水，水源呈现小、散、乱的情况，取用水源受季节性影响较大，工程抵御自然灾害能力弱。为破解这一难题，梁河县多方筹集资金，构建大水源格局，集合区域实际，进一步拓宽投融资渠道，构建多层次、多渠道、多元化的投融资格局。积极争取上级补助资金、烟草行业援建资金，采用PPP等建设模式，投入建设资金18015.85万元，建成丛岗水库、箐头河水库、小河头水库、油竹坝水库4座小（一）型水库，增加蓄水库容811.88万m3，为水库覆盖区域农村供水工程提供了持续稳定的水源；采取PPP建设模式，引入社会资本参与工程建设，落实建设资金21249.55万元，开工建设了马仑河小（一）型水库，库容为480万m3。在2020年底开工建设湾中河中型水库，投资为65570.45万元，库容为1090万m3。采用PMC模式开工建设了弄另电站水资源综合利用工程，工程建设投资15551.67万元，设计引水流量1638.5万m3；在加快推进在建和新开工水源建设工程的同时，积极谋划“十四五”水源工程建设。通过实施一批重点骨干水源工程，破解了我县山区农村水源小、散、乱取水局面，保障农村供水水源。
（三）构建用水管水新体系。创新用水管水机制，彻底改变吃水难用水难问题，强化和解决农村供水工程建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位”和“错位”问题，以加快“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运行”的原则，服务指导村组用水单位制定规章制度，明确专人管理，有效促进工程良性运行，群众满意度和获得感不断提升。截至目前，我县农村集中供水工程收费处数占其工程总处数的98.06%，水费收取率达到92.62%；在2020年底实现农村集中供水工程全部实现收费，且水费收取率达95%以上。“通了自来水，方便、省心得很。”看着清澈的自来水从新家水龙头里流出，梁河县曩宋阿昌族乡关璋村阿昌族妇女赵聪会说，过去雨天吃泥水，干天没有水，现在水管接到家，天天很方便的喝到干净水，感谢党和政府给我们送来了“脱贫水”“幸福水”。
（四）搭建政府公共服务新平台。2017年以前，梁河县是全州唯一饮用地表径流的县份，县城水源地由于取水口上游居住着大量的居民，加之农业灌溉争水，县城及周边村寨饮用水在水质、水量上一直存在安全隐患。为全面解决县城的饮水安全隐患，梁河县委、县政府高度重视，注资1710万元收购了南甸自来水股份有限责任公司，以库容为366.74万m3的箐头河水库为水源点，投资2700万元建设了梁河县第三水厂，解决了县城及周边村寨饮用水水质、水量的安全隐患问题，同时增加了县城周边自来水覆盖力度，让更多群众享受脱贫攻坚政策红利，提升群众幸福感。
（五）前移用水安全新关口。梁河县坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实河（湖）长制，开展“厕所革命”，关口前移，扎实解决“水上问题，根源在岸上”的问题。2017年开展河（湖）长制工作以来，县、乡、村三级河（湖）长覆盖了全县所有河（湖）库渠，各级河湖长积极开展“巡河、护河、管河、治河”工作，保护水源。全县三级河（湖）长累计开展巡河14022次。积极开展清河、“清四乱”行动，各级河（湖）长亲自组织，广泛发动干部群众参与，大力开展“河长清河行动”，截至2020年11月，共组织28693人次开展清河行动，投入整治车辆及机械987次，投入整治资金147.01万元，清理河道1965.01公里，提升饮用水水质，强化饮用水源地环境保护，全面排查黑臭水体，扎实推进农村污水治理，水生态环境质量稳定达标，出境河流大盈江梁河段、瑞丽江梁河段水质达标率为100%。
三、成效与作用
农村饮水安全，既是脱贫的“硬指标”，更事关农村居民身体健康、生活幸福和社会和谐，梁河县抓实农村饮水安全工程，助力脱贫攻坚，实现了全民喝上放心水的目标。
（一）提供了安全用水保障。梁河县委、县政府提高政治站位，压实脱贫攻坚政治责任。认真落实“两不愁三保障”及饮水保障工作，源头治理垃圾入河问题，积极筹措建设资金，在全县范围内建设农村垃圾热解处理厂9座，加快推进区域内水污染防治项目建设、生态河道治理，饮水安全工程在将清泉引入千家万户的同时，也滋润了农民渴盼已久的心，为群众的美好生活需要提供了更好的饮用水，为我县脱贫攻坚和乡村振兴持久注入了源头“活水”。
（二）提高群众主体意识。通过落实农村水费征收制度，强化和解决农村供水工程建设管理和用水管理的责任主体问题，将农村供水工程所有权、使用权和用水的决算交还给农民，真正体现“谁使用、谁管理、谁受益”的原则，农户的用水节约意识得到了进一步提升，主人翁意识和主动参与管理供水工程的意识得到了提高。
（三）改善了生产生活条件。农村供水得到保障后，改善了群众生产生活条件，群众的精神面貌得到了提高，把取水的时间用于发展农业生产，增加了群众收入，家庭卫生得到了改善，通过自来水的二次利用，利于群众发展家庭庭院经济，让群众既喝上“放心水”，又引来“致富泉”。
四、经验与启示
（一）抓住了脱贫攻坚机遇。为全面提升巩固梁河县饮水安全水平，梁河县委、县政府成立了领导小组，根据脱贫攻坚任务及“十三五”规划目标，规划编制了《梁河县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划》，明确职责分工，责任细化分解，全局谋划、全县统筹、合力规划配置资金，在安排涉农整合资金时，优先安排烟草援建资金和涉农整合资金用于农村饮水巩固提升工程，2014年以来，共安排建设资金5705.9万元用于农村饮水保障工作，确保饮水安全保障工作有序推进。截至目前，梁河县共完成农村饮水巩固提升改造人口18.6467万人次，全县农村饮用水供水保证率达到90%以上，集中供水率达到95%，自来水普及率达到99%，提前完成了“十三五”规划目标。
（二）锤炼了干部工作作风。精准扶贫启动后，梁河县将农村供水列入精准扶贫“两不愁三保障”重要工作中，成立了饮水安全工作领导小组，落实饮水项目监督责任人、行政责任人、组织责任人、技术责任人等责任制度，为饮水安全工程建设及建后管理工作提供坚强政治保障。水利部门选调精兵强将，组成了4个工作专班，踏遍9个乡镇62个行政村4个社区，674个村民小组的山山水水，普查、摸排农村水源，精准掌握第一手资料，瞄准饮水安全“不落一户、不落一人”的靶心，扎实开展饮水安全补短板工作，在脱贫攻坚的大熔炉中锤炼了干部作风，密切了党群干群关系。
（三）构建了大扶贫格局。梁河县严格按照“多渠道放水，一个龙头出水”的工作要求，树立“一盘棋”思想。整合涉农项目资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金捆绑集中使用到农村饮水保障工作中，提高资金使用效益，“集中力量办大事”，共同完成了饮水安全保障目标。
（四）巩固了党在边疆民族地区执政基础。 农村饮水保障工程事关精准扶贫“两不愁三保障”重要工作，事关人民群众民生福祉，是一项民生工程、惠民工程。饮水安全工程的实施，让边疆少数民族感受到了党和政府的关心，享受到了脱贫攻坚的政策红利，听党话、感党恩成为了当地群众的思想自觉和行动自觉，巩固了党在边疆民族地区的执政基础。
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