《中华人民共和国出境入境管理法》实施背景

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《中华人民共和国出境入境管理法》实施背景

我国现行的出境入境管理法律法规主要包括1985年全国人大常委会制定的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，1986年国务院制定的两部法律的实施细则，以及1995年国务院制定的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。这些法律法规对规范出入境管理秩序、维护国家安全、服务改革开放、方便人员往来、促进对外交往发挥了重要的作用。随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大，出入境活动呈现“大进大出、快进快出”的局面。特别是上世纪90年代以后，出境入境人员以年均10％左右的速度递增，2012年，出境入境人员总数达4.3亿人次，出境入境外国人为5435万人次，出境入境交通运输工具为2504.9万辆（架、列、艘）次，与1980年相比分别增长了35倍、37倍和417倍。与活跃的出入境活动相比中，现行的出入境管理法律法规逐步暴露出一些问题，有必要制定新的法律法规，以进一步完善各项服务管理制度，提高依法行政和服务水平。

一、制定《中华人民共和国出境入境管理法》是适应国内、国际形势发展的客观需要

随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大，人民生活水平逐步提高，出入境活动已成为人们日常生活的重要组成部分，老百姓对出境入境便利性提出了更高的要求；外国人来华数量迅速增长，在有力促进对外开放和经济社会发展的同时，外国人“三非”（非法就业、非法居留、非法就业）等问题也日益凸显，这需要我们进一步完善有关管理制度进行有效应对。《中华人民共和国出境入境管理法》坚决贯彻改革开放的基本国策，立足于我国的基本国情，充分借鉴国际通行做法，积极回应社会各界和有关方面的需求和期待，将一些被实践证明成功的重要改革举措上升为法律规定，对于进一步便利人员“走出去、请进来”，服务国家引智引资战略，争创参与国际竞争合作的新优势，将起到重要作用。另一方面，针对当前世界多极化、经济全球化深入发展，国际恐怖主义威胁增加，非传统领域安全威胁加大，新型出入境违法犯罪活动不断出现的新形势，该法进一步完善了各项出入境管理制度，强化了出入境管理执法主体建设，提出了深化部门协作、建立信息共享平台、留存生物识别信息等新措施，将更为有效地维护国家主权和国家安全，维护良好的出入境秩序。

二、制定《中华人民共和国出境入境管理法》是适应我国法治建设进程的必然要求

全面推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是建设法治中国的重要内容。现行的出境入境管理法律法规大多数制定于十几年甚至二十几年前，有不少管理制度是计划经济时代的产物，管理色彩浓，规定较为原则，普遍存在“重实体、轻程序”的问题，执法监督性的规定和要求较少。一些规定与后来颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律存在冲突。另外，近年来，我国在出境入境管理方面推出了一系列改革措施，其中不少被实践证明成功的举措已突破了现行的法律法规规定，亟需通过立法为其提供法律依据，以确保依法行政。

三、制定《中华人民共和国出境入境管理法》有助于解决现行出境入境管理法律法规体系较为分散，不够协调性的问题

现行的出境入境管理法律法规体系是按照人员类别（如《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则）和管理职责分工（如《中华人民共和国出境入境边防检查条例》）的双重标准逐步建立起来的，体系较为松散，衔接和协调配合不够，法律条文冲突和管理制度缺失现象比较突出。例如，中国公民往来港澳台的管理缺乏法律层面的依据，而出境入境边防检查制度在几个法律法规中作了重复规定，内容又不尽一致，存在冲突。另外，2006年《中华人民共和国护照法》出台后，对护照的申请、签发和管理进行了规范，包括了《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的大部分内容，但又无法涵盖其全部内容，打破了现行出入境管理法律体系结构的平衡与完整，需要制定出境入境管理法予以重新整合。

如上所述，当前出入境管理工作中很多深层次的问题都需要通过立法加以解决，制定一部符合我国国情、符合时代需求的《中华人民共和国出境入境管理法》，具有客观必要性和现实紧迫性。通过对现行出入境管理制度进行补充和完善，解决管理制度缺失、滞后、冲突等问题，将一些便民利民措施法律化，加大对公民合法出入境权益的保护力度，以进一步顺应我国“走出去、请进来”的战略要求，为改革开放和经济社会发展，维护国家主权和安全创造更好的出入境管理环境。