深化改革 锐意进取
努力推动梁河经济社会持续健康发展
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梁河县人民政府县长 李奇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、团结奋进，攻坚克难，2014年经济社会发展成效显著
2014年，是第十七届县人民政府履职尽责、务实奋进的一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动激发出来的巨大动力，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，改革创新，务实苦干，全县经济社会呈现出平稳、健康、向好发展的态势。预计全年完成生产总值17.21亿元，同比增长8%；完成工业总产值9.65亿元，同比增长6.3%；完成规模以上固定资产投资6.4亿元，同比增长20.7%；完成公共财政预算收入1.5亿元，同比增长11.3%；公共财政预算支出12.02亿元，同比增长29.5%；完成社会消费品零售总额5.15亿元，同比增长8.5%；实现城镇常住居民人均可支配收入18557元，同比增长10%；实现农村常住居民人均可支配收入6051元，同比增长15%。
（一）抓好项目建设，发展基础不断夯实
项目建设有序推进。认真落实重大项目县级领导负责制，切实解决项目推进中遇到的困难和问题，确保各项目建设顺利推进。全年新开工项目43个，完成投资3.73亿元；续建项目12个，完成投资0.89亿元；房地产开发企业7家，完成投资1.78亿元。
基础设施逐步完善。投入农田水利基础设施建设资金1.59亿元，完成了芒东翁冷、河西帮读两个片区的土地整治工程；小河头水库导流输水隧洞工程已完工，马茂电站农村电器化项目基本完工，箐头河水库烟草援建工程，曩宋河、曩滚河治理工程开工建设，完成“五小”水利工程⑴350件，改善灌溉面积1.23万亩，解决农村饮水不安全人口1.13万人。投入交通基础设施建设资金1.1亿元，完成了12个行政村
（二）抓好产业发展，综合实力不断提升
农业产业提质增效。完成农林牧渔业总产值11.22亿元，同比增长6.6%。完成粮食播种面积22.25万亩，粮食总产6.92万吨，同比增长3.4%；完成烤烟种植3.85万亩，烟叶产量11.11万担，实现农业产值1.51亿元，税收3291万元；甘蔗总产38万吨，实现农业产值1.62亿元；茶叶和生猪产业不断加强，每年专项安排100万元，扶持两个产业发展，实现茶叶产量2793吨，产值8000万元。挂牌成立了梁河回龙茶协会，并在芒市成功举办了首次茶叶展销拍卖会和优质农特产品迎春展销会，提高了梁河回龙茶的知名度，销售价格增值30%以上。大牲畜、生猪和家禽分别出栏0.86万头、11.8万头和52.62万只，出售仔猪20.7万头，肉蛋奶总产量1.36万吨，实现畜牧产值2.89亿元。
工业经济内力提升。认真落实重点企业县级领导挂钩帮扶责任制，切实帮助企业解决生产及发展中遇到的困难和问题，促进企业内力提升。积极应对糖价下跌等不利因素，力保制糖产业实现工业产值1.63亿元、锡采选工业产值1.85亿元、硅冶炼工业产值1.72亿元，带动电力实现工业产值1.08亿元。积极帮助力量生物公司、龙鑫茶业公司争取技改资金233万元，引导企业淘汰落后产能，推进产业升级。力促全国知名企业云南鸿翔一心堂药业（集团）股份有限公司完成梁河民族制药厂的收购整合工作，为全县工业经济稳步提升奠定了基础。
商贸旅游活力增强。启动了城乡商业网点规划，扶持微型企业创业发展。加强外经贸企业的管理和服务，实现进出口贸易总额2655万美元，同比增长109.7%。大力挖掘休闲旅游建设项目，南甸宣抚司署、九保古镇、“五乡十八景”⑵纳入全州旅游发展规划，首部微电影《土司八小姐》⑶拍摄完成并上映。全年共接待游客 78万人次，同比增长21%，旅游收入7亿元，同比增长34%。金融机构存贷款实现较快增长，年末存款余额达27.32亿元，贷款余额达16.48亿元，较年初分别增长15.2%和16.8%。
（三）抓好统筹发展，城乡面貌不断改善
城镇化发展步伐加快。加速推进“两污”⑷治理工程，完成污水管道安装
农村扶贫扎实推进。组织实施美丽乡村及典型示范村项目24个，建设民族团结示范乡村、特色村寨项目5个，组织实施“整村推进”⑸项目28个，累计完成投资1771.5万元；完成易地搬迁182人，安居工程200户，产业扶贫项目3个；发放小额信贷资金2800万元，财政贴息140万元。启动了大厂乡“整乡推进”⑸项目，整合项目资金1亿多元。全县减少贫困人口7000人。
（四）抓好民生工程，平安建设不断深化
民生保障更加有力。开展就业服务指导，发放创业小额担保贷款2313万元，新增就业590人，登记失业率控制在4%以内。全年共发放低保金5559.2万元，低保对象3.8万人；发放农村“五保”供养、救灾救济、80岁以上高龄补贴等救济资金988.1万元，受益群众1.1万人次。社会保险覆盖面持续扩大，“五险”⑹参保12.66万人次，发放保障金6692.13万元。新农合参合率达98.1%，受益群众14.7万人次。加强保障房项目落实，建成入住保障性住房300套，开工建设公租房120套，发放廉租房住房补贴418户。争取中央、省补助资金960万元，实施农村危房改造工程1423户；积极做好盈江“5.24”、“5.30”地震抗震救灾工作，争取灾后恢复重建资金4835.45万元，编制完成了《梁河县应急避难场所专项规划》，恢复重建工程有序推进。
社会事业协调发展。大力推进教育综合改革，改善办学条件，投入1324万元，新建校舍
社会大局和谐稳定。加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪行为，进一步巩固边疆民族团结繁荣稳定。认真组织开展联合反恐演练，营造全社会积极参与反恐的大环境，全年无暴恐案件、刑事命案发生。成立了社区戒毒康复关爱中心，收容关爱对象73人，禁毒工作取得明显成效。加强对精神病人和重点管控人员的监控工作。信访工作进一步加强，县乡两级视频接访网络建成使用。受理调处各类矛盾纠纷1499件，调解成功率达95%。认真落实安全生产党政同责，加大非煤矿山、道路交通、消防隐患点、人员密集场所、危险化学品等重点安全隐患点排查整治力度，认真开展尾矿库坍塌事故应急救援演练，安全保障得到加强。
（五）抓好改革创新，发展活力不断增强
三权改革稳步推进。加快推进“三权三证” ⑻确权登记工作，全年共完成农村集体土地所有权确权登记3628宗，农村集体土地使用权的外业调查及内业资料审查44563宗；土地承包经营权确权登记试点前期工作已准备就绪；探索推进林权配套改革，林权抵押贷款余额119万元，林权流转539.6亩，为搞活农村经济注入了新活力。
行政改革有序推进。启动公务用车改革，完成公务用车基础数据的统计上报工作。深入推进事业单位、户籍制度改革。县工商、质监管理以及食品药品监管体制改革顺利完成。工商注册资本登记制度改革不断深化。行政管理与审批制度改革取得阶段性成果，取消和调整行政审批事项22项，启动行政审批网上办理工作，推进权利运行公开。
（六）抓好群教活动，自身建设不断加强
作风建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，切实解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。压缩公车运行费225.82万元，同比下降27%，压缩公务接待费96.37万元，同比下降13.6%；废除制度14项，修订完善8项，新建23项。
依法行政效率提高。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。办理人大代表建议132件、政协委员提案51件，办复率100%。强化政务服务职能，受理行政审批服务事项6.8万件，完成交易项目174项，涉及资金2.9亿元，节约资金768万元。
过去的一年，县人民政府始终注重统筹推进各项工作，监察、审计、人力资源、环保、气象、人防、档案、保密、供销、史志等工作取得新成绩；民族宗教、外事侨务等工作迈出新步伐；慈善、残疾人、工青妇、红十字、工商联、老干部、关心下一代等工作有了新进步；中央、省、州驻梁单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众、驻梁河解放军、武警官兵，以及所有关心、支持梁河改革、发展、稳定的社会各界人士、离退休老同志、各人民团体，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
审视当前的工作，我们也清醒地认识到，我县在发展中还存在诸多困难和问题：一是经济总量偏小，传统产业不大不强、效益不高，工业经济缺少大项目、大企业支撑，产业结构单一，易受市场波动影响。二是农田水利基础设施建设比较滞后，抵御自然灾害的能力仍然不足。三是政府性债务负担重，发展压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展不平衡，禁毒防艾形势严峻，脱贫攻坚任务较重，与全省、全州同步全面建成小康社会任务艰巨。五是少数干部还存在“庸懒散慢”思想，不敢担当，缺乏加快发展的紧迫感、责任感和使命感，服务群众、服务企业、服务社会的意识还需进一步加强。对此，我们务必高度清醒、高度重视，切实采取有效措施，着力加以解决。
二、顺势而为，砥砺奋进，着力开创梁河改革发展新局面
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是 “十二五”规划收官和“十三五”规划编制启动之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成经济社会发展各项任务，对于梁河经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。我们必须牢牢抓住发展机遇，主动适应经济发展新常态⑼，突出重点，狠抓落实，全力开创梁河经济社会发展新局面。
2015年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委九届九中全会、州委六届五中全会和县委十届五中全会精神，全面深化改革，扩大开发开放，按照“农业稳县、工业强县、产业富县、开放活县、生态固县”的发展战略，打破行政界限，主动融入腾冲，突出“
2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上固定资产投资增长5%以上；工业总产值增长6%以上；农业总产值增长6%以上；公共财政预算收入增长3%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇失业率控制在4.3%以内；居民消费价格指数控制在103.5以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗完成州下达任务。
围绕上述目标任务，需要着力抓好以下八项工作：
（一）更加注重项目投资，进一步夯实发展基础
坚持以项目建设引领经济社会发展，大力实施项目带动战略，着力破解项目建设用地、资金、拆迁等“瓶颈”问题，千方百计扩投资、保增长，力争全年完成地方固定资产投资6.7亿元以上。一是全力向上争取项目。主动对接上级部门，紧盯重大项目，争取更多项目挤进国家和省、州盘子，确保项目总量增加、质量提高、接替有序，力争当年争取项目资金3亿元以上。二是超前抓好项目谋划。坚持谋划、争取、建设并举，深入研究国家产业政策和投资导向，紧盯重点投资领域，科学审慎编制“十三五”规划和各类专项规划，着力构筑新的发展优势，在基础设施、产业发展、生态建设、医疗卫生、科技教育、文化旅游等各个方面，认真调查摸排，系统归纳整理，筛选、论证和储备一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，“十三五”期间努力向上争取资金30亿元以上。三是切实抓好招商引资。进一步健全招商引资服务体系，强化责任落实，做到每一个项目都形成具体的招商方案，通过产业招商、园区招商、以商招商、定点招商、节庆招商等方式，着力在工业发展、城镇建设、商贸旅游等方面取得新突破，力争当年招商引资项目签约资金7.7亿元以上，实际到位资金3亿元以上。
（二）更加注重“三农”工作，进一步促进农民增收
紧紧围绕强化农业基础地位、提高农业综合生产能力，认真落实强农惠农富农政策，不断深化农村各项改革，促进农业增效、农村发展、农民增收。一是巩固提升主导产业。保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积，确保粮食总产量突破7万吨。抓实甘蔗产业发展，确保甘蔗农业产量保持在37.5万吨以上，工业入榨量34万吨以上。坚持科技兴烟，落实烤烟种植面积3.8万亩，收购烟叶10万担，实现产值1.6亿元以上，税收3500万元以上。始终把茶园作为产业发展的“第一车间”，大力推进茶园标准化管理，实施低产茶园改造5500亩，力争干茶产量达2900吨以上，实现农业产值1.1亿元以上。大力发展设施农业⑾和特色农业，抓好“菜篮子”工程建设。积极发展标准化养殖小区，切实抓好重大动物疫病防控和品种改良工作，促进畜牧产业健康发展，实现肉蛋奶产量1.46万吨以上，畜牧产值3.1亿元以上。二是加强农田水利建设。重点抓好箐头河水库、小河头水库，曩宋河、曩滚河治理工程等续建项目，促进萝卜坝河治理工程尽快开工建设，分别抓好勐养、芒东土地整治和农业综合开发，争取弄另电站水资源综合利用工程、瑞丽江勐养段治理工程等项目开工建设，实施小型农田水利建设50件，修复和改造灌溉沟渠
（三）更加注重转型升级，进一步壮大工业经济
突出工业经济提质增效，积极克服金融危机对工业经济发展带来的冲击和不利影响，进一步坚定信心，攻坚克难，力争实现规模以上工业增加值1.9亿元以上，增长5%以上。一是力促企业提质增效。抓住当前总体经济形势好转的机遇，引导企业抓好优化升级和结构调整，进一步巩固提升锡金属、制糖、水泥、硅冶炼等主导产业。全面做好制药企业的清理整顿工作，促使企业严格履行合同，保证投资强度和项目建设进度，切实提高项目履约率、资金到位率和投产率。加快发展茶叶精深加工，着力打造“梁河回龙茶”品牌效应，提升茶叶市场经营档次，促进茶叶产业种植、加工、销售链条式发展，增加产业附加值。二是推进工业园区建设。按照《梁河县工业园区总体规划》，多渠道筹集资金，强力推进九保轻工业园区建设，着力抓好“三通一平”等工程，力促以“益坤粮油公司”入驻园区为突破口，带动工业产业集聚发展。三是不断提升服务水平。以调动企业生产积极性为首要任务，继续将重点企业的帮扶工作落实到县级领导和单位，加强协调服务，切实帮助企业研究解决影响正常生产经营和发展的问题，积极做好企业生产要素的统筹协调，在政策允许范围内为企业提供一切便利。切实加大对已签约招商引资项目跟踪落实力度，积极争取小微企业专项资金，支持小微企业健康发展。
（四）更加注重商贸旅游，进一步繁荣第三产业
坚持把服务业作为扩消费、调结构、增活力的突破口，着力发展商贸物流、文化旅游等产业，不断提高服务业发展规模和层次，力争实现社会消费品零售总额5.6亿元以上。一是加快发展商贸物流业。以县城为重点，不断完善商品销售网络，辐射带动全县商贸服务业发展。加快孔雀街购物中心、好人家时代商城建设，形成新的商业集中区。围绕日用品、家电、摩托车和汽车等服务业，推进商贸流通向乡村延伸，不断拓展市场空间，进一步促进梁河商业提档升级，着力增强消费对县域经济的拉动作用。二是积极发展现代服务业。加快发展房地产、信息技术、交通运输等现代服务业，鼓励发展家政服务、文化消费、法律咨询、电子商务等新兴服务业，逐步提升第三产业整体发展水平。三是稳步发展文化旅游业。统筹抓好美食开发、景区景点、旅游线路、交通保障、旅游产品、休闲娱乐等配套建设，着力在旅游产业服务体系建设上下功夫。坚持走“文旅、农旅”融合发展之路，突出发展差异化旅游，策划好“五乡十八景”生态休闲自驾游环线，充分发挥资源禀赋优势，深入挖掘地域特色文化。积极借助媒体和旅行社，全面加强旅游宣传推介和市场营销，主动融入滇西旅游环线，努力提升梁河的知名度和美誉度，积极拓展客源市场，不断提高旅游产业综合效益。
（五）更加注重城乡建设，进一步改善人居环境
加强城乡基础设施建设，坚持不懈地推进城乡统筹发展。一是加快编制城乡规划。进一步完善县城总体规划修改、中心城市控制性详细规划和各项专业规划，从严把关建设项目，强化规划引导调控和过程监管，突出抓好公路沿线、景区周边的规划管理，坚持把生态文明的理念落实到城镇化建设的各个环节；不断完善乡镇总体规划，以“美丽乡村”建设为契机，细化一批重点村庄保护发展规划，彰显农村历史文化风貌。二是增强县城承载能力。拓展县城向西北发展的空间，集中精力抓好县城新区扩容，不断完善城市功能。加快推进团结路、先锋路延长线、Ⅱ号路和贸易路下段等建设步伐，以道路建设拓展县城发展空间，加快绿化、亮化、美化工程，逐步提升县城品质；稳步推进怡心花园三期、金塔温泉旅游小镇二期、春天花园等房地产项目开发；筹划万隆建材市场、农贸市场建设；力争“县城第三水厂”开工建设。三是有序推进乡村建设。着力推进九保、芒东等特色小镇建设，争取启动建制镇“一水两污” ⑷建设项目。实施5个行政村
（六）更加注重财税金融，进一步增强供给能力
牢牢把握工作的主动权，深入挖掘财源税源潜力，努力优化财政收支结构，开创财税金融服务工作新局面。一是抓好财源建设。继续做好重点企业的跟踪服务工作，巩固规范现有税源；加大项目引进力度，积极发展小微企业和个体工商户，培育新的税源增长点，增加财政收入的“源头活水”，努力提高财政自给率。积极争取上级支持，重点研究中央专项资金整合后的支持方向，抓好项目库建设和项目储备。二是强化税收征管。积极稳妥推进“营改增”⒀财税体制改革，切实加强税收征管，强化依法纳税和综合治税工作，严防“跑冒滴漏”，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长，力争全年实现财政总收入2亿元以上。三是坚持依法理财。严格执行新《中华人民共和国预算法》，推进预算管理制度改革，建立政府全口径预算⒁，强化预算刚性约束；强化政府性资产管理和政府性债务风险防控，有效盘活国有资产，逐步建立政府融资偿还长效机制和预警机制。全面开展公车改革，大幅降低行政成本。牢固树立过“紧日子”的思想，进一步优化支出结构，把更多的财力用在经济发展和改善民生上。四是做好金融服务。积极支持银行、小额贷款公司做大做强，充分发挥金融杠杆作用，为县域经济的快速发展提供强力支撑。力争金融机构存贷款余额分别增长12%和11%，达到30.6亿元和18.3亿元。
（七）更加注重惠民工程，进一步改善民计民生
坚持把服务民生、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，落实好一批关系广大群众切身利益的实事。一是大力推进科技工作。强化工业、农业科技支撑，鼓励企业建立技术研发平台，带动产品转型升级。以科技下乡、科技培训等活动为载体，加大先进实用技术的推广力度，以示范辐射带动产业发展。进一步抓好人才培养、引进、使用、激励等工作，突出抓好科技人才队伍建设，不断提高全民科学素质，为全县经济社会发展提供智力支持。二是坚持教育优先发展。继续推进中小学校舍改造工程，进一步改善办学条件；全面落实教育惠民政策，依法抓好义务教育控辍保学，努力提升学前教育、高中教育和职业教育质量，力争学前三年入园率达72%以上，确保普通高中入学率达70%以上，高考二本以上上线人数实现新突破。深入开展平安校园、文明校园等创建活动，不断优化教育发展环境，努力办好人民满意的教育。三是提升卫计服务水平。着力抓好地方病、传染病防治，加快推进基本医疗保障制度建设，继续实施基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化发展取得新成效，切实提高人民群众健康保障水平。稳步推进优生促进工程，认真落实人口计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。四是丰富群众文化生活。继续做好“两馆一站”⒂免费开放服务，推进“农家书屋”规范长效管理；积极培育乡村业余文艺队伍，开展好送戏下乡活动；抓好乡镇农民体育健身工程和村级篮球场建设，提高全民健身参与度，不断丰富群众业余文化生活。五是突出抓好社会保障。加强就业服务指导和就业援助，认真落实创业扶持政策，鼓励引导自主创业、自谋职业、到基层就业，年内新增城镇就业520人，下岗失业人员再就业100人，实现就业困难人员再就业70人，新增农村富余劳动力转移就业500人以上。继续抓好社会保险扩面工作，力争实现城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。扩大小额担保贷款规模，优先扶持和重点帮扶困难家庭和残疾人创业。强化劳动市场监管，努力构建和谐劳动关系。切实加强新农合资金监管，提高服务质量和受益覆盖面，确保参合率达98%以上。进一步推进城乡低保规范化管理，加强民政资金监管，确保社会救助、救灾救济等专项资金及时足额发放到位，切实做好灾害救助工作。加强保障性安居工程及配套基础设施建设，建成公租房120套，完成农村危房改造700户，持续改善居民居住条件。六是加强生态文明建设。加强环境保护宣传，不断增强公民的生态环保意识，进一步提升生态文明程度。深入推进巩固退耕还林工程，实施造林绿化1万亩，森林抚育3万亩。加强森林资源管护，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强中小河流综合治理和水资源保护，严格水政和渔政执法，规范河道采砂，严厉打击毒杀、电捕等破坏渔业资源的行为。强化水土保持和矿产资源开采管理，严格落实环保“三同时”制度，切实抓好污染减排和节能降耗。
（八）更加注重社会管理，进一步促进平安和谐
积极探索新时期群众工作方法，从根本性、源头性和基础性工作抓起，最大限度地增加社会和谐因素，筑牢社会和谐的根基，确保社会既充满活力又和谐有序。一是注重抓好源头预防。坚持以网格化管理、社会化服务为导向，积极探索以案定补和以奖代补工作机制，不断完善“县乡村组”四级安全防范和社会矛盾调解网络，继续推进人民调解规范化建设，加大各类矛盾纠纷排查、调解力度，确保把矛盾化解在基层。全面推进阳光信访，坚持法定途径优先原则处理信访问题，严格执行《云南省信访工作问责办法》，强化属地责任落实，引导群众依法逐级走访，着力从源头上预防和减少信访问题发生。二是着力优化治安环境。注重公共事件处置能力提升，科学制定各种应急预案，有针对性地开展各种应急演练，努力提高政府应对公共突发事件的能力和水平。坚决贯彻落实“四铁”⒃要求，强势推进第三轮禁毒防艾人民战争。筑牢反恐防恐人民防线，坚决防止重特大恶性事件发生。加强对流动人口和特殊人群的监管。不断完善城区治安防控体系，深化人防、物防、技防建设，强化专业化武装巡逻防控，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众安全感。三是全面加强安全监管。认真贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，牢固树立“安全红线”意识，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，抓好非煤矿山、建筑工地、特种设备、道路交通等重点领域和行业安全隐患排查，保障人民群众生命财产安全。加强劳动密集型场所、古建筑等重点区域消防隐患排查整治，确保不发生重特大火灾事故。强化市场监管，规范市场秩序，确保消费安全。
同时，要继续加强国防教育和民兵预备役建设，积极支持驻梁武警部队建设，抓好人民防空工作，深入开展“双拥”共建，巩固和促进军政军民团结，认真落实民族、宗教政策，加强外事侨务工作，充分发挥工青妇、工商联、侨联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，继续抓好编制、统计、物价、史志、档案、保密、防震减灾、气象、保险、通信、残联、红十字、老干部、关工委等各项工作。
三、转变职能，改进作风，全面加强政府自身建设
当前，改革的新任务、发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了更高要求。我们要认真按照“三严三实”⒄和“忠诚干净担当”的要求，进一步加强自身建设，切实转变政府职能，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。
（一）坚持依法行政，建设法治政府
深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进“六五”普法和法律“六进”⒅活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，及时回应社会关切，进一步提高建议、提案的办结率，有效解决人民群众关心的热点难点问题。
（二）坚持为民执政，建设服务政府
紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高服务效率，大力倡导勇于担当、敢于负责、雷厉风行的作风，抓住当前群众和企业最紧迫、最急需的问题，在“法无禁止”的前提下，做到急事急办、要事快办、特事特办。创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，以实际行动造福于民。
（三）坚持科学理政，建设务实政府
加快推进行政事业单位改革，科学界定部门职能，理顺职责关系，合理确定内设机构。与全国同步启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。加强政府绩效管理，强化宗旨意识，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查和通报机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决严惩失职、渎职，不断提高政府工作执行力。
（四）坚持从严治政，建设廉洁政府
全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强审计监督和行政监察，强化项目事前、事中、事后的全程跟踪监督，及时开展财政资金投资和绩效审计。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监督。严控“三公”经费，反对铺张浪费。全面推进政务公开，让权利在阳光下运行，严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表！新的一年，我们面临的机遇千载难逢，面临的挑战十分严峻。面对时代的选择、人民的期盼，唯有奋勇前行、不负众望！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，攻坚克难、团结拼搏、真抓实干，牢固树立“我是梁河人，做好梁河事，激情创事业，明天更美好”的主人翁精神，为推动梁河经济社会持续健康发展、继续谱写伟大中国梦梁河新篇章而努力奋斗！
名词注释
（1） “五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
（2）五乡十八景：主要是指梁河县内五个乡镇十八个以上景点。即平山乡的天宝村罗新寨、勐蚌村的勐蚌古桥、上河东村的红莲寺、茶花园（含杉木林）；小厂乡的油竹坝水库（含樱桃园）、小厂村石岩脚、勐竜村的弘阳寺、勐竜村大寨子、三岔河林海；大厂乡的万亩茶园、大生基村的梨花村、赵老地村的仙人脑（含荷花村）；芒东镇的平坝村青龙山、小寨子村的千年古茶林、那勐村的大树寨；勐养镇的野鸭湖、帮盖村（含底养温泉）、勐蚌村的榕树林等。
（3）《土司八小姐》：是一部叙述梁河第28代土司龚绶之八女儿龚贤政，受到新思想的深刻影响，坚决反对父母之命媒妁之言，大胆冲破重重阻力追求自由、幸福生活，并主动帮助解放军代表劝说父亲废除土司制度，接受共产党和解放军代表提出的和平解放梁河的主张，最后参加民族工作团，走上革命道路的故事。
（4）一水两污：“一水”指居民供水工程，“两污”指居民生活垃圾和污水处理工程。
（5）整乡推进、整村推进：是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐乡、逐村验收的扶贫开发工作方式。
（6）五险：即养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
（7）单独二孩：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
（8）三权三证：即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权，然后给三权发证。
（9）新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次以“新常态”描述新周期中的中国经济；它有以下几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
（10）“
（11）设施农业：是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。
（12）“两违”清理：即清理违法用地、违法建设。
（13）营改增：是指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。
（14）政府全口径预算：就是将政府所有收支全部纳入统一管理的制度框架，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支。
（15）两馆一站：即文化馆、图书馆、文化站。
（16）四铁：即铁的制度、铁的纪律、铁的要求、铁的措施。
（17）三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
（18）法律“六进”：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
抄送：县委，县人大常委会，县政协，县人武部，县法院，县检察院，
县委各部委。
梁河县人民政府办公室
滇公网安备 53310002000506号 
