梁河县人民政府关于2017/2018年度蔗糖生产安排意见的通知

梁政发〔2017〕145号

 

梁河县人民政府关于2017/2018年度蔗糖生产安排意见的通知

 

各乡镇人民政府，县直各单位：

蔗糖产业是梁河传统支柱产业，是全县农业增效、农民增收、财税增长的基础产业。为确保蔗糖产业持续稳定协调发展，助力脱贫攻坚取得实效，根据《德宏州人民政府关于2017/2018年度蔗糖生产工作的指导意见》（德政发〔2017〕110号）文件精神，现就2017/2018年度蔗糖产业工作提出以下安排意见。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神尤其是考察云南的重要讲话精神为指导，紧密结合各级党委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“政府主导、企业主体、市场运作、农民参与”的方针，按照“稳定面积、增强活力、持续发展”的思路，加快l转变蔗糖产业发展方式，积极发展甘蔗现代农业，转型升级制糖现代工业，提高新型社会化服务体系，支持产业发展的能力水平，提升产业发展效益，确保蔗糖产业持续稳定协调发展，把蔗糖产业打造成我县脱贫攻坚的重要优势产业。

二、目标任务

2017/2018年度甘蔗种植任务3.5万亩（水田2万亩，旱地1.5万亩），考核基数为3.15万亩；甘蔗收获面积6.4666万亩；工业入榨考核基数26.214万吨；食糖产量3万吨。各乡镇甘蔗生产目标任务及考核基数详见附件。

三、扶持政策

（一）糖料蔗收购价格政策

1.根据《云南省物价局关于放开糖料蔗收购价格有关问题的通知》（云价调控[2015]100号）和《德宏州人民政府关于2017/2018年度蔗糖生产工作的指导意见》（德政发[2017]110号）精神，糖料蔗价格实行市场调节价，经糖协和制糖企业研究，2017/2018年度甘蔗收购指导价格为：

优良品种450元/吨，其品种包括：粤蔗93/159、新台糖20号、川蔗79/15、德蔗93/94、云蔗03/103、云蔗03/194、柳城03/182及农业局、制糖企业确定推广示范的云蔗05/51、柳城05/136等品种。其中：云蔗99/91、粤糖60号品种不再推广种植，2019/2020榨季起列为降价品种。

普通品种420元/吨，其品种包括：新台糖10号、新台糖22号、新台糖28号、粤蔗86/368、德育95/7、盈育91/59、闽糖90/1022、德蔗03/83、梁育97/18、梁育97/51等品种。其中：粤蔗86/368、德蔗03/83、闽糖90/1022品种不再推广种植，2019/2020榨季起列为降价品种。

淘汰品种400元/吨，其品种包括：64/24、95/148、78/85、赣蔗8号、陇垦80/27以及除优良品种、二类品种以外的其他品种。

劣质品种执行100元/吨，品种为：78/98、桂糖12号、云蔗71/998、89/151等。

火烧甘蔗收购价格。按品种等级下调价格收购，即：火烧后第一天收购价格下调20％；第二天收购价格下调30％；第三天收购价格下调50％；三天以后的议价收购。

2.继续实行甘蔗价格与食糖价格挂钩联动二次结算办法，对应食糖平均（含税）销售基价5800元，联动系数5%。联动食糖销售价格以省糖业协会测算确定为准，销售价格高于5800元时进行二次结算，二次结算蔗款每年10月30日前兑付蔗农，不拖延支付或给蔗农打白条。制糖企业要积极筹措和准备充足的甘蔗收购资金，按时兑付蔗款；县价格主管部门要加强对制糖企业执行甘蔗收购价格的监督检查力度，严厉查处价格违法和扰乱市场秩序行为。

（二）扶持政策

甘蔗种植须抓住节令，规范种植时间，提高种植质量。2017年秋蔗种植截止时间为2017年10月10日，冬春蔗种植截止时间为：水田蔗2018年3月30日，旱地蔗2018年4月30日。在种植节令时间范围内执行种植补助政策。

1.甘蔗种植扶持政策。从2017年秋蔗种植开始至2017/2018年冬春蔗种植结束止，凡在种植规定时间和确定的种植区域内种植优良品种和普通品种的蔗农实行农用物资补助。

（1）在优势蔗区内每新种1亩水田蔗，由制糖企业补助蔗农高效复合肥50公斤、农药4公斤、地膜3公斤（不盖不补助）。 

（2）每新种1亩旱地蔗，由制糖企业补助蔗农高效复合肥40公斤、农药4公斤、地膜3公斤（3月31〈含3月31日〉前覆盖地膜的给予补助，4月1日后覆盖的不补助）。

种植结束经实地丈量后，多领用的农用物资记入蔗农贷款，少领的由制糖企业补足不足部分。

（3）按要求实行机耕机耙或旱地槽植的，每亩由制糖企业直补100元（不机耕机耙或槽植的不补助）。

（4）宿根蔗扶持政策。推广宿根甘蔗低砍铲蔸盖膜，凡制糖企业确定为宿根甘蔗低砍铲蔸盖膜示范的，由制糖企业补助地膜3公斤/亩（不盖不补助），同时垫资购买高效复合肥40公斤/亩赊欠给农户，其赊欠款在交售甘蔗时从首付款中扣回。

（5）蔗农种植甘蔗可以通过制糖企业与金融机构协调后，向梁河县内金融机构申请贷款，贷款金额每亩不超过1000元，贷款年利率为5.22%，贷款利息由蔗农承担。

（6）调种扶持政策。在种植期间，经制糖企业同意需到外地调运良种的，5公里以内（含5公里）由蔗农承担，5公里以外按调种运费计价，由制糖企业承担，跨县调运良种的运费和蔗种差价由制糖企业承担。

2.甘蔗种植保险扶持政策。今年继续执行德政办发[2014]104号甘蔗种植保险政策，甘蔗保险费47.5元/亩由中央、省、州、县市财政、种植户共同承担，其中：中央财政补贴40％（即19元/亩）、省级财政补贴25％（即11.875元/亩）、州级财政补贴7.5％（即3.5625元/亩）、县级财政补贴7.5％（即3.5625元/亩）、种植户承担20％（即9.5元/亩）。

3.科技投入政策。从2017/2018年度起县财政和制糖企业配套一定的甘蔗良种试验、示范和甘蔗双高糖料栽培技术示范基地补助资金，具体实施办法由县农业局、县科技局和制糖企业协商确定。

4.财政投入政策。2017/2018年县财政预算安排180万元的蔗糖产业发展专项资金，主要用于全县蔗糖产业发展所需的种植任务奖、入榨基数奖、甘蔗种植保险县级配套金、良种良法推广及蔗糖产业发展规划、项目管理和蔗糖生产督查、验收、考核、有关会议等费用支出。

5.项目扶持政策。在每年的项目申报中，县发展和改革局、县农业局、县科技局、县工业和商务局、县农业综合开发办等部门，优先考虑蔗糖产业发展项目，积极向上争取项目投入蔗糖产业发展，项目资金主要用于甘蔗良种园建设、甘蔗良种推广、甘蔗间套种、高稳产示范园及蔗区基础设施建设。

6.蔗区道路修建政策。蔗区道路的新修与维修由制糖企业、乡镇共同商定，所需资金由制糖企业承担。

（三）目标任务考核政策

1.种植任务奖。2017/2018年度，以乡镇为单位，完成甘蔗种植考核任务的，水田蔗每亩奖励12元，旱地蔗每亩奖励9元，完不成考核任务数的不奖。奖励资金采取州级财政1/3、县级财政2/3的办法拼盘。奖励资金的分配比例，除州级提取本级财政15％外，其余资金与县级财政拼盘资金合并进行分配，其中：60％主要用于兑现风险抵押考核奖励；40％用于乡镇抓种人员奖励及工作经费。

2.工业入榨甘蔗产量基数奖。以乡镇为单位，以上榨季入榨甘蔗产量为基数，完成基数80％以上（含80％）的，按给予奖励，80％以下的不予奖励。奖励标准：每吨甘蔗奖励3.0元，奖励资金采取州级财政0.5元、县级财政2.5元。奖励资金的分配比例：除州级提取本级财政15％外，其余资金与县级财政拼盘资金合并进行分配，其中：60％主要用于兑现风险抵押考核奖励；40％用于乡镇抓种人员奖励及工作经费。

村民委员会、村民小组的鼓励政策由企业与村民委员会、村民小组商定。

三、主要措施

（一）进一步强化蔗糖产业工作协调领导小组工作力度

县稳定和发展蔗糖产业工作领导小组组长由县长担任，副组长由分管农业的副县长担任，成员由相关部门组成。其主要职能为：规划蔗糖产业发展，研究制定蔗糖产业发展的政策措施，共同规划蔗区布局，协调砍、运、榨、种、管全面工作，搞好服务和监督管理，依法行政，维护蔗糖生产经营秩序，经常性研究解决蔗糖生产中的突出问题，在蔗糖产业发展中充分发挥领导小组的职能作用。领导小组办公室设在县农业局，负责领导小组日常事务工作。各乡镇要相应成立稳定和发展蔗糖产业工作领导小组，进一步明确职责，全力抓好蔗糖工作，处理好蔗糖产业与其他产业的关系，确保蔗糖产业和其他产业协调健康发展。各乡镇稳定和发展蔗糖产业工作领导小组要定期召开会议，研究蔗糖产业发展中的问题，做好蔗糖产业发展的规划和指导工作，并实施好蔗糖产业发展的有关政策。

（二）继续实行蔗糖生产目标管理责任和工作督查制度

甘蔗原料种植是蔗糖产业巩固发展的前提，县人民政府与各乡镇人民政府、各乡镇人民政府与种蔗村（社区）继续签订蔗糖生产目标责任书，明确目标任务和责任，一级抓一级，层层抓落实，同时，把蔗糖生产工作纳入县人民政府工作督查范畴，确保全县甘蔗种植任务圆满完成，筑牢蔗糖产业稳定发展基础。

（三）实行县、乡镇甘蔗生产任务责任风险抵押金考核制度

具体实施办法由县稳定和发展蔗糖产业工作领导小组制定，风险抵押保证金统一收交县农业局专储，各单位于2017年10月30日以前全部交清，逾期不再收取。榨季结束后，按考核办法兑现奖惩。

（四）严禁非法小机榨生产红糖

禁止非法小机榨和非法土法生产红糖，一经查实由县农业局、县国税局、县地税局、县公安局、县工商局按相关法律、法规予以处理。

（五）坚定信心，营造蔗糖产业发展良好氛围

蔗糖产业是一项短、平、快的基础性产业，事关全县农民收入和工业产值的稳定，也是保障我县税收的重要来源之一，各级各部门要坚持正确的舆论导向，大力宣讲产业的基础地位和重要作用，通过讲政策、比实惠、强服务，坚定巩固提升产业的信心和决心。既要充分调动广大农民种好蔗管好蔗的积极性，又要极力激活企业员工的主人翁意识，在挖掘企业潜能中主动作为，同时，还要全心营造宽松环境，吸引更多的社会化服务组织自觉参与到蔗糖产业发展事业中来。

（六）坚持走产业化发展路子，建设现代甘蔗原料基地

按照甘蔗原料发展“谁投资、谁管理、谁扶持、谁受益”的原则，制糖企业要树立发展甘蔗现代农业的理念，遵循农业产业化发展的规律要求，积极主动发挥龙头企业的作用，实施工业反哺农业，加大对基础设施建设、良种推广、规范种植、旱地蔗节水灌溉、标准管理、甘蔗机械化收获等投入的扶持和服务力度，实现甘蔗生产水平显著提高，植蔗农民收入明显增加，原料基地建设稳固发展。制糖企业要把甘蔗原料发展与新农村建设有机结合起来，加大投入扶持力度，建设一批甘蔗专业乡镇、专业村、专业大户，真正建立起企业自身长久的甘蔗原料生产基地。

（七）建设新型农业社会化服务体系，促进蔗糖发展方式转变

整合现有的村民小组、基层组织、专业合作社的人、财、物资源，打造三位一体的最基层的村组综合服务平台，建立以促进产业发展和农民增收为目标，以政府引导和企业投入为抓手的新型农业社会化服务体系。通过创新管理办法，逐步探索一条企业向村组购买服务，村组又为企业提供相关服务和承担相关责任义务的路子，稳定基层管理队伍，使企业与村组、农民成为利益共同体，把专业化生产蔗区真正打造成为制糖企业高产高效稳定的第一车间和广大蔗农增收致富的沃土。

（八）切实加强安全生产

各糖厂要高度重视和加强安全生产工作，保障安全生产经费投入，深入开展“三项行动”，依靠科技进步，扎实推进安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大事故发生；要认真贯彻落实安全生产相关法律法规，认真开展安全隐患排查治理；要加强安全知识的培训教育，特别要加强对特种作业人员上岗持证管理和对季节工上岗前的安全生产培训教育，真正做到人人学安全、懂安全、要安全、会安全；要建立健全安全生产长效机制，实行主要负责人是安全生产的第一责任人，分管负责人为直接责任人，杜绝重大安全事故发生。职能部门要强化责任意识和服务意识，做好蔗糖产业安全生产督查工作。

蔗糖产业是集种加销一条龙，农工贸一体化，联结企业、基地和农户的农业产业化特征突出的生物产业，也是我县最具有率先发展现代农业的传统产业。面对新的挑战和机遇，我们要坚定信心，主动应对，有效推动蔗糖产业发展方式转变，确保蔗糖产业健康协调发展。各植蔗乡镇、各部门要统一思想、提高认识，转作风、下基层、抓落实，全面抓好蔗糖产业持续稳定发展，全面完成2017/2018年度蔗糖生产各项工作任务。

以上安排意见从发文之日起执行，与本《意见》相悖的，以此《意见》为准。

 

附件：梁河县2017/2018榨季甘蔗生产目标任务及考核基数表

  

                                 梁河县人民政府

2017年9月21日

梁河县2017/2018年榨季甘蔗生产目标任务及考核基数表
					单位：亩、吨
项目        地区	新植种植任务			考核 指标	甘蔗 收获面积	工业入榨      甘蔗产量	入榨 考核基数
	合计	水田	旱地
曩宋乡	3200	2000	1200	2880	6235	26700	13060
河西乡	3600	2300	1300	3240	2299	8610	10100
九保乡	3500	2080	1420	3150	3736	17350	13260
遮岛镇	600	350	250	540	829	4030	3230
平山乡	1500	910	590	1350	3677	12520	12250
小厂乡	300	200	100	270	542	3070	3060
芒东镇	7000	4200	2800	6300	15203	68670	58610
勐养镇	6800	4110	2690	6120	14681	79400	69230
县内小计	26500	16150	10350	23850	47202	220350	182800
油松岭	700	350	350	630	1276	5780	4990
护国乡	1800	900	900	1620	3486	13110	16050
王子树	4900	2100	2800	4410	10657	49290	52450
江东乡	1100	500	600	990	2045	5880	5850
县外小计	8500	3850	4650	7650	17464	74060	79340
总合计	35000	20000	15000	31500	64666	294410	262140