梁河县烟草专卖局关于《云南省梁河县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》政策解读

一、制定《云南省梁河县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》的主要依据

依据的法律法规和参考的部门规章、政策文件主要有：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等。

二、《云南省梁河县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》的主要内容

本《规划》共四章29条。

第一章 总则，6条（1至6条）。主要内容是本《规划》制定的依据、适用范围、烟草制品零售点的定义、基本原则及布局标准。

第二章 零售点布局标准，9条（7至15条）。主要内容是规划数设定，烟草制品零售点间距测量规则及标准，不受单元网格规划数及总量规划数限制零售点的设置规定，合理布局规划数及规划区域、单元网格等设置规定，关于不予发证的情形，关于放宽条件限制的零售点设置规定。

第三章 雪茄烟专营零售点布局标准，5条（16至20条）。主要内容是雪茄烟专营零售点条件要求、布局规划数设定、变更要求及不予设置规定。

第四章 附则，9条（21至29条）。主要内容是本规划与国家法律法规相冲突的以国家法律法规为准，上级出台新规定的，从其规定并及时调整规划、“个转企”政策要求、定期评价及动态管理规定、排队轮候制度规定、特定名词解释，本规划的解释权、实施时间。

三、文件制定程序说明

（一）分析现状，充分调研，形成《规划》初稿。德宏州梁河县烟草专卖局通过采取查阅资料、实地走访、电话寻访等多种方式方法开展调研，调研对象包括持证卷烟零售户、无证户、消费者、社会公众等群体，覆盖城乡市场、集贸市场、农村自然村寨等区域，调研的主要内容包括：辖区内的许可证数量、城镇与农村持证户分布状况、辖区卷烟年度销量、户均销量、盈利水平、居民购买卷烟便利程度等方面的信息，广泛收集社会各界的意见和建议，充分了解零售许可现状和社会需求。同时组织行政执法人员进行集体座谈研究，分析讨论原《规定》在执行过程中存在的问题，结合梁河县的地理环境和城乡社会经济现状，在充分调研收集意见的基础上，形成了《规划（草案）》初稿。

（二）层层审核，严格法制审查，确保《规划（草案）》（征求意见稿）合法合规。《规划（草案）》初稿形成后，先由县局法规部门对《规划（草案）》内容进行合法性审查，再由县局专题会议进行审核，然后报送州局法规部门会同法律顾问进行综合审核，确保《规划（草案）》条款合法、合理、适用，用语规范，表述准确。

（三）多种方式征求意见，充分维护各方权益。梁河县烟草专卖局通过在政府网站发布征求意见公告，并组织召开《云南省梁河县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。听证代表普遍对此《规划（草案）》制定的前期工作予以充分肯定，对此《规划（草案）》的制定主体、主要内容、制定程序表示认可。于2024年10月18日经梁河县烟草专卖局第三次局长（经理）办公会讨论通过。

四、出台《云南省梁河县烟草制品零售点合理布局规划》的意义

合理布局规划是调整烟草制品零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的作用。随着梁河县卷烟零售市场的不断发展，卷烟零售网点合理化布局工作也出现了一些新情况。为进一步加强烟草专卖零售许可证的管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，合理配置卷烟市场资源，依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益，促进烟草市场健康发展，依法根据当地人口数量、交通状况、经济发展水平和消费能力四方面关键因素，通过公开听证方式确定全县卷烟零售网点合理化布局规划，切实维护国家烟草专卖制度的贯彻落实，科学配置市场资源，实现烟草专卖零售许可工作依法规范开展，充分维护国家利益、卷烟零售户利益和广大消费者利益。