为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性， 按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》及《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州重大行政决策程序规定配套文件的通知》（德政办发〔2024〕18号）的要求，按《梁河县九保历史文化名村保护与发展规划》（征求意见稿）进行听证（根据听证会2号公告），现《梁河县九保历史文化名村保护与发展规划》听证会听证报告已经形成，并送达各位听证代表。根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，现将听证会情况予以公告。
一、听证事由
对《梁河县九保历史文化名村保护与发展规划》的合法性、科学性、合理性等方面充分发表意见，提出一些好的意见和建议，使规划更加科学、合理，具有操作性。
二、听证会举行的时间、地点
（一）时间：2024年11月29日上午8:30—11:30。
（二）地点：梁河县人民政府八楼会议室。
三、听证代表的产生方式
1.本县年满18周岁，与九保乡历史文化名村保护与发展规划有关或者关注九保乡历史文化名村保护与发展规划的公民13人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。
2. 本县人大代表或政协委员、企业代表、专家、法律工作者6名。
3.第1项或者第2项、第3项申请报名人员不足时，由县住房和城乡建设局推荐。
四、听证会的举行情况
此次听证会由梁河县人民政府办公室工作人员蚌友烽担任主持人；决策发言人由梁河县人民政府副县长谢华，梁河县住房和城乡建设局局长景知成担任；梁河县人民政府办公室副科级政府督查员李陈，梁河县司法局二级主任科员苏文计担任听证监察人。听证代表共19人，实际到会19人；旁听人员5人；听证记录员2名及新闻媒体到会。
综上，听证参加人人数符合《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的有关规定。
听证会按下列程序进行：
（一）听证会主持人宣读听证事项和听证会纪律；
（二）介绍听证陈述人、监察人、记录员名单，介绍听证代表、出席人员构成及产生办法；
（三）听证主持人告知参加人的权利义务；
（四）技术单位云南省城乡规划设计研究院技术人员陈述《梁河县九保历史文化名村保护与发展规划》；
决策发言人就本次《梁河县九保历史文化名村保护与发展规划》（征求意见稿）的主要内容作介绍和说明；
（五）听证代表提问和发表意见；
（六）决策发言人对听证会进行听证总结；
（七）听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；
（八）听证主持人作会议小结；
（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
五、听证代表发表意见建议情况
（一）钏思越（县自然资源局规划股股长）
1.建议增加现状分析结论，说明九保村目前村庄建设、人居环境、公共服务设施配套现状，指导后续规划。
2.对新增建设用地，明确规划面积，以便纳入国土空间规划中。
3.人口规模预测中，连续增加旅游可承载人口，以确保配套基础设施配套。
4.对于文本中引导性和强制性的内容，语气语句中区分开，避免在使用时误导群众和各部门。
（二）蔺应礼（县林业和草原局站长）
1.规划依据方面加入：
（1）建议加入《中华人民共和国森林法》。
（2）加入《城市绿化条例》。
2.古树名木的保护
（1）重新开展古树名木的调查和林草局野保部门对接，建议和野保办保持一致。
（2）建立古树名木专项保护经费用于古树古木的保护。
（3）一些历史文化与树木的传说融入到旅游发展中。
3.产业发展方向，九保乡竹子比较多做一些竹子产品加工规划。
4.绿化方面在村庄内利用庭院，街巷，广场等空间因地制宜开展植树造景活动。
（三）寸德先（县发展和改革局副局长）
1.明确重点文物保护建筑只能修旧如旧。
2.做实发展规划 ：
一是项目建设要实，对规划文本中的23个项目进行整合，再对工程量建设内容进行核实，估算资金再测算。二是建议结合九堡建筑风貌“二叠水”，在征询乡村及村民的意愿，出台建筑风格外观样图。三是建议考虑历史文化名村规划与旅游资源开发利用，特别是九堡古镇以后升A级景区，要找好切合点，相辅相成。
（四）张立仁（九保阿昌族乡副乡长）
1.历史文化名村保护区规划以传统村落保护区划不一致。
2.基础设施现状与规划现状内容不一致，如消防设施，污水治理。
3.保护区控制区内新增建筑用材风貌在进一步完善内容，能否从保障性政策措施给予倾斜。如按照标准进行新建房屋的给予3万~5万元的补助。
4.“根源文化”表述是否合理有待商榷。
（五）何元寿（保阿昌族乡九保村监委主任）
农户建房材料都要向腾冲市购买，造价过高，建议采用新型环保造价低的材料和采用新型的建筑风貌，以减轻保护区内的农户建房压力。建议保护区内增加相应的帮扶政策。
（六）许升留（九保阿昌族乡九保村副主任）
相应的增加建设用地要发展就需要土地发展规划下来的如何执行，怎么保护的问题。
（七）尹兴其（九保阿昌族乡村镇规划服务中心主任）
是否能在规划里明确违规处罚程序。
（八）赵兴郓 （九保阿昌族乡项目办主任）
1.建议将“李根源文化”用词删除。
2.建议本规划与传统村落保护发展规划结合。特别是对建设控制区的建筑材料外观风貌做出明确的规划和限制。可采用新型材料建设。
3.建议进一步制定完善九堡村历史文化名村保护实施方案，明确机构人员保护具体措施，居民保护配套扶持政策和资金。以及按照要求支撑响应保护规划到位的街面商铺机关证件办理等方面。
（九）杨恩华 梁河县财政局股长
第四十五条综合防灾设施结合九保乡政府设置微型消防站配建基础消防装备，建议由县消防大队统筹做好九保消防车辆及装备，结合实际达到要求。
（十）杨兴强 梁河县农业农村局 股长
1.在发展规划中，建议加大产业支撑谋划，用产业串联旅游业，服务业
2.加大对村庄绿化、新植力度，打造更多小菜园、小果园、小花园。提升村容村貌，为旅游业提供良好旅居环境。
（十一）张忠含 九保村支书主任
1.根源文化一词使用出处，是否规范。
2.按照当前发展以及长期发展来看，建议增加建设用地及宅基地。
3.古树、古桥数量及位置名称核实准确。
4.九保村2035年人口发展数量，现有人口数核实（村或自然村用词完善）。
5.九保自然村消防管网2024年正在实施，年底基本完成
6.房屋建设保护与开发要兼顾，既适应现代人生活需求，也满足村落保护，在建房用材及房屋内设上给予材质要求，建房标准的开发要体现出来。
7.历史文化名村与传统村落各大区有差异。
8.结合旅居村发展增设有特色的产业发展。
（十二）李雄伟 九保村十组组长
1.名人文化中，九保杜希牧再挖掘他的事迹。
2.山体景观，鳌山又叫先锋营，这边有历史内涵。
3.规划发展保护九保的同时，再划归出一范围的民生发展用地 。
4.乡村旅居再扩大开发，打造荷塘夜色和秋收景象色。
（十三）李红良 九保村
请把实施方案加上去，规划出来前怎么先保护好。
（十四）周以昌 九保乡人民政府
1.对现规划核心保护区和建设控制区对新增及拆建的材料与建筑样式没有详细说明。
2.随着经济发展，是否可以运用新型材料，用什么样的新型材料，新型材料建筑的样式，最好在规划中明确。
3.传统村落与历史文化名村核心保护区范围不同。
（十五）罗建平 九保村驻村第一书记
无意见。
（十六）陈永富 九保阿昌族乡宣传文化服务中心主任
无意见。
（十七）张枝奇 九保阿昌族乡九保村新街二组小组长
无意见。
（十八）董立品 九保阿昌族乡九保村九保四组小组长、乡人大代表
无意见。
（十九）瞿发成 九保阿昌族乡九保村四组小组长
无意见。
六、听证意见和建议等问题采纳情况
针对听证代表所提出的意见、建议，梁河县人民政府会同有关部门进行了认真研究，14条意见、建议予以吸收采纳，并进一步完善了方案草案。具体采纳建议如下：
（一）钏思越(县自然资源局规划股股长)
1.建议增加现状分析结论，说明九保村目前村庄建设、人居环境、公共服务设施配套现状，指导后续规划。
修改情况：采纳。后续修改增加相关内容。
2.对新增建设用地，明确规划面积，以便纳入国土空间规划中。
修改情况：不采纳。本规划传导《梁河县国土空间总体规划（2021-2035年）》和《梁河县九保阿昌族乡九保村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035年）》用地布局，未重新划定新增建设用地。
3.人口规模预测中，连续增加旅游可承载人口，以确保配套基础设施配套。
修改情况：采纳。后续修改增加相关内容。
4.对于文本中引导性和强制性的内容，语气语句中区分开，避免在使用时误导群众和各部门。
修改情况：采纳。后续修改。
（二）蔺应礼（县林业和草原局站长）
1.规划依据方面加入：
（1）建议加入《中华人民共和国森林法》。
（2）加入《城市绿化条例》。
修改情况：采纳。后续补充。
2.古树名木的保护
（1）重新开展古树名木的调查和林草局野保部门对接，建议和野保办保持一致。
（2）建立古树名木专项保护经费用于古树古木的保护。
（3）挖掘一些历史文化与树木的传说融入旅游发展中。
修改情况：采纳。后续修改。
3.产业发展方向，九保乡竹子比较多做一些竹子产品加工规划。
修改情况：采纳。后续修改增加相关内容。
4.绿化方面在村庄内利用庭院，街巷，广场等空间因地制宜开展植树造景活动。
修改情况：采纳。后续修改。
（三）寸德先（县发展和改革局副局长）
1.明确重点文物保护建筑只能修旧如旧。
修改情况：采纳。后续修改。
2.做实发展规划。
一是项目建设要实，对规划文本中的23个项目进行整合，再对工程量建设内容进行核实，估算资金再测算。二是建议结合九堡建筑风貌“二叠水”，在征询乡村及村民的意愿，出台建筑风格外观样图。三是建议考虑历史文化名村规划与旅游资源开发利用，特别是九保古镇以后升A级旅游景区，要找好切合点，相辅相成。
修改情况：部分采纳。建筑风格外观样图属于详细规划及建筑方案设计内容，本规划不包含此内容。
（四）张立仁（九保阿昌族乡副乡长）
1.历史文化名村保护区规划与传统村落保护区划不一致。
修改情况：不采纳。历史文化名村保护规划层级高于传统村落规划，保护区划按历史建筑、文物保护单位、街巷空间等历史要素及实际保护需求划定。
2.基础设施现状与规划现状内容不一致，如消防设施，污水治理。
修改情况：采纳。后续完善。
3.保护区控制区内新增建筑用材风貌在进一步完善内容，能否从保障性政策措施给予倾斜。如按照标准进行新建房屋的给予
3万—5万元的补助。
修改情况：部分采纳。资金补助等的相关政策措施制定不属于本规划编制内容，建议后期由相关部门制定出台。
4.“根源文化”表述是否合理有待商榷。
修改情况：采纳。后续修改。
（五）何元寿（保阿昌族乡九保村监委主任）
农户建房材料都要向腾冲市购买，造价过高，建议采用新型环保造价低的材料和采用新型的建筑风貌，以减轻保护区内的农户建房压力。建议保护区内增加相应的帮扶政策。
修改情况：部分采纳。资金补助等的相关政策措施制定不属于本规划编制内容，建议后期由相关部门制定出台。
（六）许升留（九保阿昌族乡九保村副主任）
相应的增加建设用地要发展就需要土地发展规划下来的如何执行，怎么保护的问题。
修改情况：部分采纳。新增建设用地由《梁河县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《梁河县九保阿昌族乡九保村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》划定。
（七）尹兴其 （九保阿昌族乡村镇规划服务中心主任）
是否能在规划里明确违规处罚程序。
修改情况：不采纳。相关政策措施制定不属于本规划编制内容，建议后期由相关部门制定出台。
（八）赵兴郓 （九保阿昌族乡项目办主任）
1.建议将“李根源文化”用词删除。
修改情况：采纳。后续修改。
2.建议本规划与传统村落保护发展规划结合。特别是建设控制区的建筑材料外观风貌做出明确的规划和限制。可采用新型材料建设。
修改情况：部分采纳。对于建筑材料的选择应与实际保护需求一致。
3.建议进一步制定完善九堡村历史文化名村保护实施方案，明确机构人员保护具体措施，居民保护配套扶持政策和资金。以及按照要求支撑响应保护规划到位的街面商铺机关证件办理等方面。
修改情况：不采纳。相关政策措施制定不属于本规划编制内容，建议后期由相关部门制定出台。
（九）杨恩华 梁河县财政局股长
第四十五条综合防灾设施结合九保乡政府设置微型消防站配建基础消防装备，建议由县消防大队统筹做好九保消防车辆及装备，结合实际达到要求。
修改情况：采纳。后续修改。
（十）杨兴强 梁河县农业农村局股长
1.在发展规划中，建议加大产业支撑谋划，用产业串联旅游业，服务业。
修改情况：采纳。后续修改。
2.加大对村庄绿化、新植力度，打造更多小菜园、小果园、小花园。提升村容村貌，为旅游业提供良好旅居环境。
修改情况：采纳。后续修改。
（十一）张忠含 九保村支书主任
1.根源文化一词使用出处，是否规范。
修改情况：采纳。后续删除根源文化一词。
2.按照当前发展以及长期发展来看，建议增加建设用地及宅基地。
修改情况：不采纳。新增建设用地由《梁河县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《梁河县九保阿昌族乡九保村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》划定。
3.古树、古桥数量及位置名称核实准确。
修改情况：采纳。后续核实修改。
4.九保村2035年人口发展数量，现有人口数核实（村或自然村用词完善）。
修改情况：采纳。后续核实修改。
5.九保自然村消防管网2024年正在实施，年底基本完成。
修改情况：采纳。后续核实修改。
6.房屋建设保护与开发要兼顾，既适应现代人生活需求，也满足村落保护，在建房用材及房屋内设上给予材质要求，建房标准的开发要体现出来。
修改情况：部分采纳。对于建筑材料的选择须与实际保护需求一致。
7.历史文化名村与传统村落各大区有差异。
修改情况：不采纳。历史文化名村保护规划层级高于传统村落规划，保护区划按历史建筑、文物保护单位、街巷空间等历史要素及实际保护需求划定。
8.结合旅居村发展增设有特色的产业发展。
修改情况：采纳。后续修改。
（十二）李雄伟 九保村十组组长
1.名人文化中，九保杜希牧再挖掘他的事迹
修改情况：采纳。后续修改。
2.山体景观，鳌山又叫先锋营，这边有历史内涵
修改情况：采纳。后续修改。
3.规划发展保护九保的同时，再划归出一范围的民生发展用地
修改情况：不采纳。新增建设用地由《梁河县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《梁河县九保阿昌族乡九保村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）》划定。
4.乡村旅居再扩大开发，打造荷塘夜色和秋收景象色
修改情况：采纳。后续修改。
（十三）李红良 九保村
请把实施方案加上去，规划出来前怎么先保护好。
修改情况：不采纳。实施方案不属于本规划编制内容。
（十四）周以昌 九保乡人民政府
1.对现规划核心保护区和建设控制区对新增及拆建的材料与建筑样式没有详细说明。
修改情况：采纳。后续补充。
2.随着经济发展，是否可以运用新型材料，用什么样的新型材料，新型材料建筑的样式，最好在规划中明确。
修改情况：部分采纳。但对于建筑材料的选择须与实际保护需求一致。
3.传统村落与历史文化名村核心保护区范围不同。
修改情况：不采纳。历史文化名村保护规划层级高于传统村落规划，保护区划按历史建筑、文物保护单位、街巷空间等历史要素及实际保护需求划定。
梁河县人民政府
2024年12月5日
滇公网安备 53310002000506号 
