梁河县农村集体“三资”管理实施细则 政策解读

一、起草背景

梁河县农村集体“三资”管理实施细则是根据中央、省、州、县关于开展农村集体“三资”监管突出问题专项治理行动中巩固取得成果建章立制，建立长效工作机制的需要。二是《梁河县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》梁政办发〔2021〕44号修改完善工作的需要。三是新修订的《农村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务制度》的出台。四是《中华人民共和国农村集体经济组织法》的出台。五是根据县委农村“三资”巡察发现存在的问题。有必要对梁政办发〔2021〕44号修改完善，提高制度可操作性，增强制度的针对性，便于制度的执行。

二、起草依据

《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》《中华人民共和国农村集体经济组织法》。

三、《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》内容

（一）《梁河县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》梁政办发〔2021〕44，共有6章26条，其中：第一章总则1至2条，第二章部门及人员职责，第3至4条，第三章第5至6条，第四章资金、资产、资源管理制度，第7至21条，第五章责任追究，第22条，第六章附则，第23至26条。

（二）梁河县农村集体“三资”管理实施细则增加的内容。总的内容共有9章29条，具体为：

在资金管理方面，增加了对银行账户的管理、现金入银行账户时间、违规借款、节庆、民族节庆资金管理的内容 ，对大额资金作了明确，在报账审批流程方面作了优化，明确了村级债务不得转嫁给政府规定。

资产管理方面，增加了农业、林业基础设施、文化体育公共设施纳入了管理的范围。对村集体资产抵押作了明确的规定。

资源管理方面，增加了集体山林、土地、水源、矿产、农村宅基地建房用地的管理作了明确的规定。

对财务公开方面，明确了村集体每季度财务公开的内容。

对村民误工补贴方面，明确了村民务工及补贴标准。

对大额资金、资产、资源议事决策方面，参照国家行政机关“三重一大”议事决策要求，明确了农村集体“三资”“四议两公开”议事制度的要求。

对村集体经营性资产、资源合同管理作了明确的规定。

集体资源、资产收入资金用于集体发展产业、公益事业、社会事业，禁止按集体户数或人数分配使用，主要考虑全县目前村集体经济收支不平衡，欠账大还不具备分配收益的条件，收益分配到村集体经济发展到收支平衡后，即可按村民意见分配收益。

四、制定《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》的目的

制度建立完善目的，进一步完善村集体“三资”管理制度，规范农村集体“三资”管理工作。巩固中央、省级、州、县级开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项治理取得的成效。

五、几点说明

（一）《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》的名称是根据《农村集体财务制度规定》确定。

（二）《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》书面征求意见于2024年8月22日至9月6日完成，在梁河县政府网站征求意见于2024年9月12日至10月12日完成。

（三）《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》按行政机关规范性文件要求制定。

（四）《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》的执行，由全县各村召开村民会议或村代表会议表决通过执行。

（五）梁河县委、县政府对《梁河县农村集体“三资”管理实施细则》制度高度重视，专题听取工作汇报并专题研究具体的内容。

（六）本实施细则自2025年5月1日执行。