梁河市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

梁河市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年梁河市场监督管理局全面落实县委、县政府和省、州市场监管局的部署要求，围绕法治政府建设总目标，以全面落实行政执法“三项制度”和创建执法严谨规范型机关为工作抓手，着力优化营商环境，推进市场监管法治建设，积极服务梁河高质量跨越式发展。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高站位，把法治政府建设摆在突出位置

1.高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。圆满完成了2023年度法治建设各项任务并取得了较好成效，2023年度法治建设成效考核优秀等次。

2.全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食用药安全、生产安全、市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，各项措施得到有效落实等工作目标。

（二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实

1.切实加强学法普法教育。

（1）严格落实党委（党组）理论学习中心组学法，重点突出国家工作人员对习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习，推动国家工作人员特别是领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、掌握法律。一是将法律法规纳入党组中心组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次；二是利用干部职工大会、每周例会、党支部会议等组织干部职工开展宪法法律学习活动；三是举办法制讲座，提高干部职工法律素养；四是积极组织干部职工参加系统开展的年度培训、行政执法骨干培训、执法打假业务培训等法律法规培训学习，全方位提升执法队伍整体业务能力；五是积极组织干部职工参加网上知识竞赛答题活动、法律知识测试等，以竞赛、知识测试等活动为契机，引导干部职工主动学习法制知识，法治精神得到熏陶，在浓厚的法治氛围中推动法治政府建设工作不断深入。2023年度，组织外出培训人员42人25次，干部职工学习贯彻党的二十大精神3次，参加科级干部学习党的二十大精神研讨班25人次，参加“万名党员进党校”19人次，局党组理论学习中心组专题学法12次，全局干部学法专题讲座13次；组织全局干部参加各类法律法规和执法业务培训21次386人次；组织参加省局组织网络业务培训177人次。

（2）围绕服务经济社会高质量发展，抓好重要节日和时间节点普法开展相关系列法律法规宣传。利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日，以及食品安全宣传周、药品安全用药月、全国质量月、宪法宣传周等时间节点，围绕与人民群众利益密切相关的领域，积极开展主题普法宣传活动。认真落实好“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传民生保障类、市场经济类法律法规，重点突出对优化营商环境、食药安全、特种设备安全、诚信建设、知识产权、产品质量、计量等法律法规宣传。

2.强化执法监督工作。加大政府信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。严格规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法自由裁量有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。通过完善执法监督程序、参加上级部门和司法部门组织的行政执法案卷评查以及内部评查等形式，加强对机关职能股室和监管所执法行为进行监督。以全面贯彻推行行政执法“三项制度”工作为抓手，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。规范行政执法程序，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。实施重大执法决定法制审核，确保每项重大行政执法决定都合法适当，适用一般程序的行政处罚案件都经过法制审核。2023年度共审核行政执法案件95件，未有行政诉讼和行政复议案件。

3.加强规范性文件的管理工作。根据县委依法治县办的要求，认真做好涉及我局规范性文件的清理。经清理，涉及我局的规范性文件中无与新修订《中华人民共和国行政处罚法》不一致、不衔接、不配套（即与行政处罚法精神、原则、规定不一致，相抵触）的内容。目前，由我局牵头制发规范性文件2件，仍然正常使用。一件是以梁政办发【2007】176号文件发布的“梁河县农村食品药品监督协管员、信息员管理办法（试行）”；另一件是2015年12月29日以梁河县人民政府公告（德府登128号）发布，2022年11月1日梁政规【2022】2号新修订“梁河县葫芦丝地理商标保护办法”。

（三）紧扣职能，全面落实重点工作任务。

1.强化食品安全监管隐患排查整治力度。一是全面落实食品安全“两个责任”。建立完善工作机制，落实“三张清单一项承诺”制度，完善“落实食品安全属地管理责任平台”数据，平台共录入包保干部497人（县级9人，乡级113人，村级375人），包保主体2104家（A级2家，B级26家，C级345家，D级1731家），包保干部承诺书上传率、企业食品安全员配备率、包保督导录入完成率均达100%，督导发现问题338个，已全部反馈整改。二是扎实开展食品生产经营中非法添加专项治理，加大食品安全抽检力度。今年共抽检食品750批次，快检721批次，不合格食品11批次，合格率达98.53%，不合格食品均已开展核查处置；完成农产品质量安全定量检测抽样273批次，检测合格率100%。未发现任何非法添加情况。三是加强重点品种监管。开展散装白酒、米线、食糖、肉制品、乳制品等17个专项整治行动，今年来共下达监督意见书625份，责令限期整改109家，立案5起，警告9家。四是开展农村地区食品安全整治行动，严厉打击经营假冒伪劣食品、“三无”食品、超保质期食品等违法违规行为，今年来共检查食品经营主体821家次，排查整治风险隐患问题244个。强化农村集体聚餐备案管理工作，累计自办宴席审核备案868起，保障就餐人数10万余人次。五是持续开展校园及周边食品安全专项行动。检查各级各类学校148家次，其中开办学校食堂71家，检查校园周边食品经营单位39家次，排查整治校园食品安全风险隐患216个，并给予现场开展整改指导。六是持续加强食物中毒防控工作。多形式、多渠道开展野生菌、有毒植物、有毒中药材等中毒防控知识宣传，及时发布食品安全风险预警通告和消费提示9期，制作发放宣传册10万份，食品安全入户宣传4万余户。七是健全规章制度，提升应急处置能力。修改完善食品安全应急预案，进一步建立应急处置机制，规范信息上报流程，组织开展食品安全突发事件应急演练，执行24小时值班值守制度，密切关注社会舆论，及时上报处置食品安全相关信息。

2.强化药品安全监管隐患排查整治力度。梁河县共有涉药单位167家，其中：药品生产企业2家、药品经营企业66家、医疗机构99家；化妆品经营单位126家。一是认真落实“两品一械”日常监督检查，严厉打击违法违规行为。截至目前，共检查药品经营企业68家次，医疗机构86家次，医疗器械经营企业78家次，化妆品经营企业41家次，下发责令整改通知书26份。二是开展药品经营使用、“药剑”、医疗器械质量安全、化妆品经营环节等专项行动，截至目前，共检查药品经营单位51家次、医疗机构21家次、医疗器械经营企业36家次、化妆品经营企业25家次，共查处“两品一械”案件共10起。三是加大抽检力度。2023年，共抽检药品20批次，化妆品11个批次，医疗器械6个批次，抽检完成率均为100%。截至目前，不合格1批，已按规定开展核查处置完毕，罚款0.32万元。

3.强化特种设备使用单位隐患排查整治力度。全县统计在册的特种设备共有257台，其中起重机械58台、锅炉15台、电梯88台、压力容器94台、场内机动车辆2辆、压力管道0.41km。一是按照年初计划扎实开展监督检查，切实推动使用单位自觉履行特种设备法律法规和安全技术规范的各项义务。二是纵深推进重大事故隐患专项排查整治，实行清单管理，以人员密集场所电梯、叉车、起重机械、城镇燃气等设备为重点，开展监督检查及时进行整改消除，实现闭环管理。三是深刻汲取弥勒10.18电梯坠亡事故教训，持续推进电梯安全隐患大排查，并认真检查电梯检验合格证，严把检验报告质量关。今年以来我局执法人员对全县88台电梯进行了全覆盖检查，并督促电梯维保、使用单位进行自查，确保了电梯的安全运行。四是持续推进锅炉安全监管。排查在用锅炉、压力管道定期检验情况，防止淘汰锅炉重新使用或锅炉超期未检。截至目前，共检查特种设备使用单位95家次，检查各类设备近271台次，发出检查记录95份，发现问题11条，下达监察指令书11份，行政处罚3次，罚款2.8万元。2023年，全县未发生特种设备安全事故。

4.强化工业产品质量安全隐患排查整治力度。一是以节假日交易量大、消费集中的商品集散交易地为重点场所，以消费量大的燃气灶具、烟花爆竹等为重点产品，加大烟花爆竹、消防产品等的质量监督抽查力度，严防不合格产品流入市场，全年开展检查4次15家；二是加强消防器材质量安全检查，严把产品质量安全关，坚决杜绝假冒伪劣消防产品流入市场。目前，对成品油、消防产品、儿童用品、电动自行车、燃气用品等产品进行监督抽查，共抽检7批次，抽检完成率100%，合格率100%。三是加强燃气器具经营环节监督检查。加大监督检查频次，督促指导销售单位建立进货查验、入库验收等台账制度。以农村地区及城乡接合部的批发市场、商超、五金店为重点，按照《检查指引》重点检查燃气灶具是否具有熄火保护装置，调压器出口压力是否不可调节，家用调压器出口为软管接头时是否有切断安全装置，商用调压器出口是否为螺纹连接，家用燃气用橡胶和塑料软管是否有产品名称、生产日期、使用期限等，检查销售单位23家次，发现2家销售不合格商用灶具，已责令下架整改完成。

5.强化知识产权保护工作。一是整合商标、专利、地理标志服务资源，推进“一站式”服务。提高专利、商标、原产地地理标志产品申请、注册、登记及相关事务的窗口咨询服务能力建设。二是开展知识产权保护进企业、进市场、进社区、进学校等活动。三是积极推进地理标志保护工作，督促指导市场主体依法申请使用地理标志专用标志。共有地理标志证明商标2件（梁河葫芦丝、梁河回龙茶）。地理标志保护产品1件（梁河葫芦丝）。2023年新增梁河县傣韵古调乐器经营部1户，目前正在公示审理中。梁河县核准使用地理标志专用标志共8家企业。四是开展执法专项行动。通过部署打击侵犯知识产权犯罪专项行动，侵权假冒现象得到了有效遏制2023年查处知识产权专利案件1件。

6.加大行政执法力度，精准发力提高办案能力。扎实开展专项稽查行动，2023年度，共查处各类违法案件159件，其中一般程序案件95件，适用简易程序案件64件。

（四）法治工作成效

1.市场主体倍增个体工商户和“个转企”发展成效明显。2023年，省、州级下达梁河县个体工商户办理任务497户、“个转企”指标任务36户。梁河县市场监管局将省州下达的个体工商户任务数由497户提高到990户，“个转企”任务数由州下达的36户增加到50户，集中全局力量对两项工作进行集中攻坚，在全局范围内形成比学赶超争一流的浓厚氛围，加强了市场主体倍增工作的监督和推动，提升了市场监管工作的整体水平。截至目前，完成市场主体倍增个体工商户办理1615户，任务完成率达325%；完成“个转企”办理69户，任务完成率达192%，两项工作任务完成率均居省、州前列，被州政府领导批示并在全州市场监管系统通报表扬，并给予2万元资金奖励。

2.政企合力优化营商服务工作落地见效。按照“政府主导，部门负责，多方参与，金融承贷”的工作机制，密切与有关职能部门的合作，协调工商联、妇联、团委、财政、人社、人行、农商行等部门对办证经营户给予优先办理“贷免扶补”帮扶政策。通过政企合作，梁河县办理一户个体工商户，农商行可根据经营户资金需求给予10万元—50万元的授信，“个转企”办理满一年每户可最高200万元的授信，截至目前，对个体工商户授信1393户，授信金额3.2682亿；协调金融部门向企业、个体工商户发放贷款6.0942亿。让经营主体真正达到“愿办证、能经营、强发展”的目标。

3.食品安全监管无死角，群众食品安全幸福感大幅提升。以保障群众舌尖上的安全为目标，强化监督，确保食品安全“两个责任”有效落实。实行清单制管理，开展市场监管干部队伍下沉服务，有效推行“红黑榜”制度，发布食品安全消费提示5期，餐饮红黑榜14期。加强食品安全监管，从源头控制风险，确保农产品质量安全。加强食品销售监管，整治违法行为，检查各类市场主体2344次，督促整改问题1631个，责令限期整改71家，查处食品销售违法案件16起，收缴罚没资金18万元。全年全县无食品安全事故发生，群众食品安全幸福感和满意度进一步提升。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局的法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是基层执法队伍建设滞后。随着国家行政执法体制改革的深入，行政执法权限下沉，基层执法队伍建设、人员编制的合理配置与基层行政执法承接能力、市场监管行政执法监管方式创新要求的矛盾突出。二是执法队伍人员缺乏，法律素质参差不齐；法治业务培训次数较少，覆盖面不广，主要还是以传统的以会代培的方式，形式较为单一；监管执法能力培训还需进一步加强，行政执法培训的长期性、系统性和针对性不够。三是法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设情况

梁河县市场监管局党组书记按照《梁河县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定，认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一是加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。二是多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作作出部署、重大问题经常过问、重点环节及时协调、重要任务定期督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。三是利用局务会议、每周一例会及干部职工大会等多种形式，适时提醒领导班子和全体干部职工强化法治思维、法治理念和法律素养建设。四是根据工作需要，聘请1名专业法律顾问，注重听取法律顾问意见，发挥好法律顾问作用。

   四、2024年推进法治政府建设的主要安排 

（一）强化普法宣传和法治文化建设。强化领导带头尊法学法守法用法，提升干部队伍运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护市场监管秩序的能力；加强市场监管法治文化建设，丰富创新法治宣传形式，积极探索利用新兴网络、新媒介开展普法宣传。做好“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持面向广大经营者和消费者开展普法宣传，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

（二）完善落实法治制度建设。全面加强行政执法“三项制度”的实施，推动严格规范公正文明执法，不断推进依法行政。

（三）加强法治队伍建设和执法监督指导。充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用；加强法治队伍业务培训和实践历练，提升依法行政能力和法治业务水平；开展行政执法检查和案卷评查，及时发现和改进监管执法中存在的问题和短板。

（四）持续优化法治化营商环境。加强食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量等安全监管；严格落实食品、药品监管“四个最严”要求；加大案件查办力度；推进“双随机、一公开”监管常态化、制度化，加大部门联合监管力度，完善信用监管和联合惩戒机制；加大竞争执法力度，推进公平竞争审查制度建设和相关工作；继续依法依规开展市场监管领域行政检查、行政许可、行政处罚等行政执法工作，不断整顿规范市场经济秩序工作，维护市场公平竞争环境，打造良好的法治化营商环境。

梁河县市场监督管理局

2024年1月4日