县财政局2019年上半年总结及下半年工作思路

2019年上半年，梁河县财政局在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕全县发展战略,把握财政工作新要求，继续深化财税改革，全力加强财源建设，创新支持发展方式，促进经济发展和民生改善，保持财政运行的良好态势。 

一、2019年上半年财政工作开展情况

（一）着力抓好财政收支，提高财政运行质量

财政局高度重视财政增收节支工作，经常性地开展经济形势分析，始终坚持把做大财政“蛋糕”作为第一位的工作目标。一是保持财政稳定增长。1-5月份，地方财政总收入15392 万元，完成年初预算的46.8%，同比增长14.5%；一般公共预算收入9108万元，完成年初预算的58.1%，同比增长36.9%。其中：税收收入2668万元，完成年初预算的122.3%，同比减少32.1%;非税收入6440万元，完成年初预算的173.8%，同比增加136.6%，非税收入占一般公共预算收入70.7%；一般公共预算支出69714万元，完成年初预算的36.9%，同比增长29%。二是积极争取项目资金。1-5月份，共争取一般性财力性转移支付资金70977万元，主要用于民生支出，加快了梁河经济和社会事业发展步伐。三是厉行勤俭节约。牢固树立过“紧日子”的思想，逐步压缩“三公”经费、会议费等一般性支出。 

（二）强化支出保障，全力惠民生

坚持促发展与惠民生相结合，强化财力统筹，为提高基本公共服务提供资金保障，让人民群众享有了更多获得感、幸福感、安全感。一是支持教育优先发展。上半年，教育支出19,252万元。继续巩固“全面改薄”成效，积极落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，保障和改善乡村教师工资待遇和工作条件，实施建档立卡贫困户教育帮扶和农村营养改善计划，落实教育精准扶贫政策；推动学前教育发展，提高学前教育公共服务能力；安排教育均衡发展专项资金100万元，投入教育建设类资金2,518.86万元，继续补齐教育经费“三个增长”，支持公办义务教育中小学C级校舍加固改造，推动县一中和全县中小学标准化建设，支持县职业中学搬迁工作，加快了城乡义务教育一体化发展。二是支持卫生事业发展。上半年，安排卫生事业支出7168万元。重点支持城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务、基本药物制度、公立医院综合改革等各项医改工作，支持县医院搬迁工作，提升公共医疗水平，全县卫生事业服务水平有了较大提高。三是完善社会保障体系和支持就业政策。上半年，安排社会保障支出8557.07万元，安排创业担保贷款财政贴息资金234万元，助力高校毕业生、农民工等重点群体多渠道创业就业。落实社会保障扶贫政策，资助建档立卡户、特困群众、重度残疾人等困难群众参加城乡居民基本医疗保险。稳步提升城乡低保救助和特困人员救助水平。四是促进文化繁荣发展。上半年，安排文化体育与传媒支出2,677万元。支持保护九保古镇、土司大院等建设，大力传承和保护民族文化。支持举办泼水节、2019中国、梁河国际万亩茶园户外挑战赛山地自行车赛。积极构建现代公共文化服务体系，改善基层公共文化体育设施条件，进一步满足人民群众的公共文化体育生活需求。

（三）积极献策，打好三大攻坚战

一是继续支持打好脱贫攻坚战。认真落实财政扶贫投入增长要求，上半年，投入财政专项扶贫资金9286.48万元，其中县级投入2385.83万元。支持实施易地扶贫搬迁、产业、教育、农村危房改造等脱贫攻坚战项目。加快推进涉农财政资金整合，2019年计划整合涉农资金26554.2万元，截至2019年6月20日实际已到位整合涉农资金16530.02万元。全面强化财政扶贫资金绩效管理，建立完善常态化监管机制，为2020年全面实现小康社会打下坚实基础。二是防范化解重大风险攻坚战。坚持“量力而行、风险可控”原则，按照省、州要求，组织人力彻底摸清债务规模和底数。严格实施限额管理和预算管理，完善风险防控机制和“自查自纠”机制。

（四）突出重点，顺利推进改革

一是坚持完善预算管理。建立健全部门预算管理新机制，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。确立预算权责关系新规范，落实部门预算主体责任。二是加强实施绩效管理。全面推进预算绩效管理工作，不断提高绩效管理意识，健全绩效管理机制，扎实开展绩效目标申报及扶贫资金动态监控，改进和完善绩效评价方式，提升财政项目资金绩效评价的科学性和专业性水平。三是着力打造透明预算。继续完善各部门预决算以及“三公”经费等信息公开机制，拓宽公开渠道，规范公开方式，丰富公开的内容。四是深化财政体制改革。贯彻落实财政税收增收留用及奖补政策，鼓励全县各乡镇通过产业发展、项目建设、招商引资等措施培植税源，积极创收。

（五）严格财政监管，提高管理水平 

一是进一步规范采购行为。严格按照《中华人民共和国政府采购法》和有关文件精神，健全内控机制，规范政府采购流程，严格审批政府采购方式，加大事前事中事后的监督，增强采购信息的公开透明度。上半年，完成采购业务260余次，实际采购总金额1534万元，节约资金62万元，资金节约率4%。二是加强财政资金监督。科学编制年初预算，强化资金绩效管理和项目审核，大力推行预决算公开制度，认真执行“三公经费”只减不增原则，强化预算约束力，会同审计部门加大监督检查，切实提高资金的使用效益。三是优化金融市场。紧紧围绕金融工作“服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革”三大任务，认真落实金融产业扶持政策,加强金企对接和政策引导，鼓励金融机构大力支持实体经济，特别是支持农村人居环境治理工程、马伦河水库工程等PPP项目，加大金融扶贫力度；着力宣传防范政策，利用公安“5.15打击和防范经济犯罪宣传日”及市场监督管理局纪念“5.20世界计量日”组织公安局、市场监督管理局、金融机构、经营管理站等多家部门在梁河礼堂开展宣传活动进行集中宣传向群众开展咨询服务，参加群众580人次，发放防范非法集资宣传资料800余份，积极健全打击和处置非法集资工作机制，逐步形成了各乡镇、各部门密切配合，通力合作，群防群治的良好局面；进一步发挥政府性融资担保机构的作用，为中小企业提供专项担保。

(七)着力推动党的建设，财政执政能力明显加强 

一是持续加强思想政治建设。按照年初制定的学习计划，通过集中、自学等多种方式学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等，坚持学以致用，以用促学。积极开展“忠诚可靠 守纪作为”教育，不断推动“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部学习扫黑除恶有关知识，深入推进和巩固扫黑除恶工作。二是抓实机关党建工作。坚持把机关党建工作纳入党组重要议事日程，做到年初有部署、半年有检查。形成党组抓全面，总支抓支部，支部抓党员的党建工作总格局，严格落实“三会一课”和“党费日”制度，上半年实交党费3285元，每月定期召开主题党日活动，巩固支部达标创建成果，提高党支部的创新力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。三是加强队伍建设。准确把握财政干部队伍建设的基本要求，树立正确的选人用人导向，努力培养忠诚干净担当的队伍，为财政事业发展提供坚强的组织保障和人才支撑。四是严格落实全面从严治党要求。坚持和加强党对财政工作的领导，各个股室分别签订了党风廉政建设责任书，层层传导压力，集中学习党章、中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》，组织观看警示教育纪录片积极建设廉政文化墙。认真组织开展2018年民主生活会和组织生活会，严肃党内组织生活，严格落实和认真履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进作风建设，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处不断增强财政干部的大局意识和廉政意识。

二、财政工作存在的问题和困难

 （一）收支矛盾尖锐，财政运行质量不优

一是财政收入增长基础不牢。梁河县工业基础较为薄弱，产业发展规模小，工业投资不足，税收组织困难，受减税降费政策影响，财政收入质量不高。二是资金调度困难。梁河县收入规模较小，国库资金调度主要依赖省、州财政部门支持，自身调控能力有限。

（二）刚性支出较大，“三保”保障水平低

目前我县可用财力仅只能够保工资和县乡机构低水平运转，预计2019年县级可支配财力76141万元，2019年全县“三保”支出需124684万元，同比增长8.8%，其中：保工资人员需求71693万元，三保”保障能力十分有限。

（三）债务风险突出，偿债压力大

当前我县地方政府债券、隐性债务已进入还本付息期，在“三保”支出不断加大的同时，进一步加大县级财政支出压力。预计我县2019年地方政府债券还本付息支出6595万元，其中还本支出3350万元将通过再融资方式措施，付息支出达3245万元，同比增长36.6%；隐性债务还本付息支出5294万元（还本2102万元、付息3192万元）。

二、下半年工作要点 

（一）聚焦财源培植，进一步提升财政实力 

从财源建设入手，加强收入组织管理，实现一般公共预算收入增收提质。一是壮大财源基础。以招商引资、产业园区建设为载体，落实好各项减税降费、财政扶持政策，培植收入新增长点。二是抓好收入征管。完善财税部门收入协调工作机制，强化收入组织协调，加强对重点企业的跟踪服务、政策指导。规范非税收入收缴管理，促进财政收入高质量发展。 

（二）聚焦财政引领，进一步推动经济发展 

充分发挥财政政策和资金的引导作用，把工作着力点放到促转型、增后劲上来，推动我县经济跨越发展。加大财政扶持力度，突出特色现代农业、现代服务业等重点领域，特别是战略性新兴产业、高新技术产业，壮大产业集群规模，力促新旧动能加快转化。

（三）聚焦优化结构，进一步补齐民生短板 

坚持保障与改善民生，努力压缩一般性支出，不断调整与优化支出结构，将更多的财政资金投向公共服务领域，提高群众的获得感和幸福感。

（四）聚焦深化改革，进一步提升工作效能   

以深化改革为动力，严格对照中央及省州财政部门深化财税体制改革实施方案，不断完善财政体制机制，促进精细化理财。落实财政事权与支出责任划分改革的相关工作，继续巩固全口径预算编制管理，落实预算执行动态管理，加快预算执行进度。积极对接中央税制改革，落实个人所得税、环境保护税等改革措施，跟踪房产税、消费税等改革动向，提前摸查我县税源情况，做好改革的相关工作。 

（五）聚焦财政监管，进一步推进依法理财 

以强化财政监督和财经纪律监督为手段，规范财政资金收支行为，促进依法理财。重点抓好政府债务风险、资金安全、财政支出规范等方面检查、会计信息检查、涉农专项资金检查、扶贫专项资金检查，杜绝挤占、挪用、滞留等违法违规使用各类专项资金的现象发生。跟踪落实州、县两级绩效考核指标，建立健全财政支出绩效评价体系，强化重点项目建设资金的跟踪问效，进一步提高财政监管水平。推进地方政府债务领域信息公开，主动接受社会监督，严格控制和规范举债，着力防范财政风险。

（六）聚焦自身建设，进一步塑造良好风貌 

以自身建设为根本，加强党对财政工作的领导，提升财政干部的综合素质，牢固树立财政部门良好形象。认真落实全面从严治党“一岗双责”制度，落实《廉洁自律准则》和中央八项规定精神。坚持集体研究决定“三重一大”事项，建立健全政务公开、党务公开、信息公开制度。