《云南省财政厅关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的实施意见》解读

省财政厅近日出台《云南省财政厅关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的实施意见》（云财规〔2019〕5号，以下简称《实施意见》），从五个方面提出了18项促进政府采购领域公平竞争优化营商环境的措施，着力构建统一、开放、竞争、有序的政府采购市场体系。

一、《实施意见》出台的背景

今年以来，财政部、省政府制定了一系列优化营商环境的政策措施，部署促进公平竞争、加快打造市场化法治化国际化的营商环境。4月，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》，要求坚决破除各种不合理门槛和限制、营造公平竞争市场环境”。7月，财政部印发了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），对促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境的相关事项进行了规定。8月，省人民政府办公厅印发了《关于开展营商环境重点问题整改的通知》，指出我省政府采购存在地区差异，“个别地区存在合同签订时间长、财政直接支付比重低”等问题，要求有针对性地研究提出推进优化营商环境的政策举措，抓好整改落实，推进全省营商环境持续优化。

按照财政部和省委、省政府有关文件精神，结合政府采购法律法规、中央深化政府采购制度改革方案等相关要求，针对我省政府采购工作在公平竞争、营商环境等方面存在的问题，制定出台了《实施意见》。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》从五个方面提出了18项优化营商环境措施：

一是破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争的政府采购市场环境。包括依法保障政府采购供应商公平竞争、依法保障采购代理机构公平竞争、严格执行公平竞争审查制度、全面清理妨碍公平竞争的规定和做法等四项措施。

二是降低参与政府采购活动的交易成本，减轻企业负担。包括清查政府采购相关收费事项、减少投标（响应）证明材料和纸质材料要求、规范保证金收取和退还、加快政府采购合同资金支付、鼓励开展政府采购财政直接支付等五项措施。

三是推进 “互联网+政府采购”，提升办事和服务效率。包括全面实现政府采购事项网上办理、加快实施政府采购电子卖场、积极推进管理交易平台间数据共享等三项措施。

四是强化政府采购政策功能，为中小微企业发展创造条件。包括支持中小微企业发展、探索开展政府采购信用贷款等两项措施。

五是加强政府采购事中事后监管，落实营商环境优化措施。包括加强责任落实、督查整治、信息公开、联合惩戒等四项措施。

三、《实施意见》的主要特点

一是突出问题导向。对照财政部和省委、省政府提出当前存在的营商环境问题，以及我省实际情况，在解决问题上发力，针对性强、操作性强。

二是突出政府责任。18项措施中有15项是规范财政部门、预算主管部门、公共资源交易平台管理机构等管理行为。

三是突出“放管服”。《实施意见》的全部措施都贯穿着“放管服”改革精神，坚持市场化、法治化、国际化原则。

四是突出“互联网+”。以“互联网+政务服务”为抓手，推进平台整合和信息共享，实现业务网上办、交易电子化、服务一网通、监管一体化。