“三区三线”：知识介绍

“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区三线”的基本内涵由于“三区”功能不同，“三区三线”划定后，将会对相应区域的生产生活产生重大影响。以下分区说明：
    关于农业空间。主要是耕地（其中可稳定利用的耕地绝大部分要划为永久基本农田）。在《中华人民共和国土地管理法实施条例》和近年来的国家文件中，基本农田保护红线居三条控制线之首，是优先的控制线，其次才是生态保护红线、城镇开发边界。在农业空间区域内，允许人为活动，但严格保护耕地是我国的基本国策，耕地和永久基本农田的用途管制制度越来越严。按照现行规定，耕地和永久基本农田要用于种粮，转为建设用地的，需要符合国土空间规划，且要经过农用地转用审批，涉及占用永久基本农田的，还需要报国务院批准。

关于生态空间。生态空间主要包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川等。目前，生态空间管制的法律法规较为杂乱和单一，如森林法、草原法、水法等，尚未出台生态空间管控的统一规则。2020年，自然资源部曾制定生态保护红线管理办法并征求意见，按照该征求意见稿，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括原住居民基本生产生活活动、不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施建设，必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护，等等。同时，对这些有限人为活动实施严格管控，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。
    关于城镇空间。这个很好理解，就是人们生产、人活的空间区域。主要是城镇和工业区域。“三区三线”划定后，哪里能建设、哪里只能种粮、哪里主要进行保护，全都作了空间划分，不是你想干啥就干啥。比如，你居住的地方是生态空间，位于生态保护红线内，你想建设建个工厂、开山采石？肯定不行！你承包的土地划为永久基本农田，你想挖个鱼塘或弄个旅游项目，也肯定不行。违反规划空间的最大可能是拆除建筑物，严重者可能还承担刑事责任。