德宏州生态环境局梁河分局2019年工作总结及2020年工作计划

2019年，德宏州生态环境局梁河分局在县委、县政府的正确领导下，在州生态环境局的关心帮助下，认真贯彻习近平生态文明思想和国家、省、州生态文明建设决策部署，主动适应新发展理念，以解决突出环境问题为重点，全力做好中央、省委、州委生态环境保护治理督察整改，高质量打好污染防治攻坚战，推进主要污染物减排，强化环境执法监管，严密环境风险防控，持续改善生态环境质量。现将2019年工作开展情况及2020年工作计划汇报如下：

一、2019年主要工作成效

（一）生态文明创建成效明显，助推生态梁河建设

生态文明体制改革深入推进。梁河县共9个乡镇，66个行政村，2014年启动省级生态文明建设示范县（市）创建工作，及时编制了《德宏州梁河生态县规划 》（2014-2020）已编制完成全县9个乡镇环境保护规划。创建情况：目前，累计创建9个省级生态文明乡镇，创建率100%，其中已获命名乡镇5个，其余4个乡镇已通过省厅专家技术评评估，待验收。创建66个州级生态文明村，创建率100%。

创绿行动成果丰硕。积极开展绿色创建申报工作，现有省级绿色学校8所，州级绿色学校19所，省级绿色社区1个，正在申报省级绿色学校4所。

环保项目取得新进展。一是九保村传统村落环境整治项目，已完成投资125万元，完成总工程量的95%，预计年底完工并通过项目验收。二是河西乡邦读传统村落环境整治项目总投资180万元，已完成投资20万元，购置1辆垃圾清运车辆及6个配套垃圾斗，于5月21日移交河西乡人民政府。三是勐养镇整乡推进环境综合整治项目，项目总投资450万元，完成帮盖自然村污水收集主管335米，污水收集支管2343米，一体式污水处理装置（25m3/d），生活污水综合处理率≥60%，帮盖自然村项目覆盖勐养镇8个行政村，受益人口达1.9万人。四是完成勐养镇生活垃圾热解厂的建设，处理规模为20t/d，投入使用后勐养镇生活垃圾定点存放清运率达100%。五是来利山矿区历史遗留无主尾矿废渣风险管控示范获中央土壤污染防治专项资金711万，获科技部示范项目350万元支持，目前项目正在开展招投标工作，预计2020年1月开工建设。六是项目储备。积极争取中央、省环境保护专项资金支持，2019年入库项目共计8个，总投资32244.52万元。

（二）狠抓环境污染治理，打好蓝天碧水净土3大攻坚战

强化大气污染防治，切实保障空气质量。一是2019年完成加油站储油库油罐车油气回收综合治理项目改造4座，正在改造1座，未改造1座，预计2019年底全部完成。二是对6家企业强制性清洁生产工作进行持续监管。8月27日，对中亚硅业有限公司强制性清洁生产通过评审，待整改完成后验收。三是开展重点行业企业挥发性有机物调查工作，涉及企业33家，其中3家停产、15家不产生VOCs、3家无设施/厂址，完成了排放核算工作。四是完成《梁河县声环境功能区划分（2019~2029）》编制。报告于2019年6月25日完成评审，并正式发布。五是截至目前县城环境空气质量优良天数比例为99.7%，同比上升1.9%；PM2.5平均浓度为20微克每立方米，下降比例6.25%；PM10平均浓度为40微克每立方米，下降比例8.33 %，各项污染物低于《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准，均达到和优于国家、省级考核要求。

强化水污染治理，切实改善水生态环境质量。一是梁河县污水处理厂2019年1-11月份共处理污水103.5588万吨，负荷率为62.6%，同比上升1.79%；化学需氧量进口平均浓度为210.36mg/L，同比下降6.36%，出口平均浓度为23.38mg/L，同比下降24.68%；氨氮进口平均浓度为27.509mg/L，同比下降6.71%，出口平均浓度为1.13mg/L，同比下降47.07%。二是有序开展加油站地下油罐防渗治理改造。辖区内建成运营的加油站共有18座，2019年完成改造4座，共完成油罐更新改造17座，正在改造1座，预计2019年底全部完成。三是农村生活污水治理专项规划有序开展。已完成492个自然村生活污水治理现状和治理需求的管理系统数据录入，涉及投资需求12.46亿，新建农村生活污水处理设施371座，总处理规模为7646.7m³/d，新建污水收集入户管道884.35km，污水收集主管1378.19km，新建沟渠1146.05km，污水收集处理率60%，受益人口15.25万人。四是强化水源监督监测。开展集中式饮用水水源地基础信息调查，完成县级、乡镇级及以下饮用水水源评估工作。勐科河流域水质达到或优于II类标准，县城饮用水源达标率为100%。出境河流大盈江、瑞丽江梁河段断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类及Ⅲ类以上，水质达标率为100%。城市集中式饮用水源地水质均达到《地表水环境质量标准》II类及II类以上，水质达标率保持100%；并对全县10家已建设在线监测系统的重点涉水企业加大监督管理力度，确保设施正常运转。

强化土壤污染防治，积极推进项目实施。一是部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统，上传疑似污染地块名单。二是划定了农用地土壤污染状况详查单元9个、确定了详查点位32个；配合农业部门完成了22个国控列行监测点位的6个土样和16个农产品样品的采集送检以及土壤详查农产品产地土壤样品7个。三是开展危险废物申报登记及工业固体废物堆存场所排查整治。对纳入云南省危险废物转移管理信息系统的11家企业，共转移危险废物5吨，2019年度危险废物规范化考核结果为A，全州排名第二。四是按时上报“土十条”工作进展调度情况，配合州生态环境局完成德宏州重点企业用地基础信息调查、县域生态环境风险调查评估前期工作；全面排查了全县涉重金属重点行业企业；协助县农业农村局完成畜禽养殖禁养区划定及排查工作。

（三）全面开展全国第二次污染源普查工作。一是成立了由县人民政府分管副县长为组长的梁河县第二次污染源普查领导小组。确定普查数据库为243个普查对象（工业企业128家、规模化畜禽养殖场22家、集中式污染治理设施2个、移动源15个、行政村62个、入河排污口14个），于2019年8月31日完成了所有数据（含修改完善数据）第二次核算和上报，2019年10月8日完成了《普查工作总结报告》、《普查汇总数据审核和对比分析报告》编制。二是集中开展核与辐射安全隐患排查，对存在安全隐患的核技术利用单位下达整改要求，督促辖区内10家核技术利用单位严格落实辐射安全措施，预计在2020年1月前完成年度辐射安全评估报告上报工作。                         

（四）严把建设项目环评审批关，优化行政审批。全面深入推进项目环评审批改革，简化了35类项目的环评文件类别，建设项目环境影响评价报告书类别项目由40%降至38%，优化行政许可事项办事指南5项。环评报告书、环评报告表审批时限分别由60日、30日缩减为30个工作日、20个工作日，告知性备案实现网上办理，用户从注册、填报到成功提交平均用时20分钟。2019年组织技术审查建设项目环评文件10份，受理并完成项目环评文件审批19份，督促指导项目建设单位完成竣工环境保护自主验收8个，指导建设项目业主完成环境影响评价登记表备案 36个。

（五）紧抓环境风险防范及监管执法工作，扎实推进中央、省、州反馈问题整改销号

中央环保督察反馈问题13项，已完成整改13项，规定时限内完成率为100%；中央环保督察“回头看”交办的信访投诉件5件，已受理调查处理5件，办结率为100%；省委省政府环保督察反馈问题14个，完成整改11个，整改完成率78.57%，其余3项任务按时序正在推进；州委“两江流域”专项巡察反馈问题5个，已完成整改3个，整改完成率60%，其余2项任务正在按时序推进。

全年共出动执法车辆38辆次，出动执法人员102人次，巡回检查污染减排企业38家次，检查主要排污企业和在建项目19家。立案查处违法企业5家，免于处罚1家，下达处罚决定书4家，结案2家，正在调查处理2家，罚款50.7万元。一是开展“散乱污”企业清理整治。采取部门联动清理上报证照不齐全、用地不合法、无环保手续、安全生产有隐患的各类散乱污企业26家，目前整治工作正在按时序推进。二是根据州委巡察组对“两江流域”梁河段生态环境保护工作反馈问题，会同县市场监督管理局、乡镇人民政府对大盈江、瑞丽江梁河段28家直排污水的餐馆进行全面排查登记，并拟定餐馆污水排放治理整改方案，分阶段性落实整改工作。三是开展“清废行动”。截至11月底检查发现随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾点位5处，通过手机APP现场完成信息录入和上报审核工作，目前5个自查点位全部整改完成。四是开展环境噪声污染防治工作。针对群众投诉率较高的噪声污染问题，于6月份完成了梁河县声环境功能区划分（2019—2029）并批准实施（梁政复〔2019〕154号），督促新建娱乐场所办理环境影响评价登记表3家（备案制）。中高考期间，在全县范围内对建筑工地、各类营业场所开展了2次拉网式检查，保证了居民和考生良好的休息和学习环境。五是开展沙石行业规范整治工作。会同水利、国土等部门联合执法2次,取缔非法砂石加工点2处。集中约谈砂石生产企业7家，立案查处违法企业2家。六是严格落实随机抽查机制。在全县工业企业污染源中抽取了随机检查企业16家，其中重点污染源11家，特殊监管企业4家，一般污染源1家。

（六）妥善做好信访调处工作。积极做好环境信访查处工作，严格执行“12369”环保热线值班制度，保证 24小时通信畅通。截至目前收到各类环保投诉案件23件，调查处理22件，正在办理1件，办结率为96%。期间立案查处“违法排放污染物”企业1家，目前案件正在办理当中。受理人大代表意见1件，政协委员提案2件，办结率100%，面复满意率100%。

（七）强化生态环境宣传，让绿水青山理念深入人心。先后开展宣传活动3次，利用“6·5”世界环境日宣传活动，引导广大群众关心环保事业、支持环保事业、参与环保事业，取得了良好的宣传效果和社会效应。共投入宣传经费约5.6万元，粉刷永久性环境保护宣传标语10条，发放新《环境保护法》2000余本、环保宣传单2000余份、宣传册1500多本、环保宣传袋2000多个。

（八）扎实推进从严治党，凝心聚力促发展。一是切实履行党风廉政“一岗双责”职责，签订党风廉政承诺书21份，开展学习活动9次，参观中共梁河特委纪念馆、警示教育基地、河西乡尹氏宗祠开展家风教育各48人次，开展“谁分管谁谈话”81人次。组织党员集中学习12次，讲党课6次，党员学习笔记100余篇，心得体会30余篇，并认真落实民主生活会、组织生活和民主评议党员等制度。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和中央、省委、州委、县委对生态环境保护治理工作的决策部署。

（九）以精准扶贫为目标，深入开展挂钩村工作。一是抽派2名年轻干部和1名实职副科干部驻村开展工作，完成农村危房改造17户，完成65户建档立卡户和69户一般困难群众的人居环境提升工程。二是向上级部门申请到60万元道路建设资金，硬化道路面积11000平方米，直接受益农户达200户以上。三是组织实施了2019年第一批产业到户扶持项目，共涉及16户，协调1家企业、2家专业合作社、4户养殖大户分别与60户建档立卡户确立帮扶带动关系。全村102户建档立卡户中外出务工人员达117人，公益性岗位共有27人。四是开展走访慰问活动，慰问生活困难老党员共计6人，驻村工作队员2名，建档立卡贫困户54户，发放慰问金9360元。

二、存在的主要问题

（一）污染防治工作艰巨，总量减排压力大

污染防治方面涉及部门较多，加之城乡建设规划滞后，部分污染源与居民居住区混杂，工作难度大。局部地区水环境质量不容乐观，农业面源污染严重，农民在化肥、农药使用上缺乏科学性，残留化肥、农药对环境污染程度不断加大；农村地区“两污”治理设施欠缺，污水、垃圾直接排入周边环境，造成土壤和水体的污染，影响水体安全。县城污水处理厂按照2019年度水主要污染物省级重点减排项目要求负荷率不得低于80%，按目前来看，负荷率仅为62.6%，污水收集处理率达不到相关要求，要全面完成污染减排任务十分艰巨。

（二）各项运行指标基数较高，实现环境质量逐年转好的目标难度大。梁河是全国欠发达少数民族地区之一，而随着“十三五”经济的中速增长，主要污染物新增量还会不断加大，减排工程较少，污染物减排工作面临严峻形势。加之当前环境质量较好，各项环境运行指标基数较高，统筹推进全县经济社会发展过程中，实现环境质量逐年转好的目标难度较大。
    （三）环保联动意识不强，协同担当还有待提高。一是部门联动机制还需加强。还未彻底消除“环境保护是生态环境局一个单位的事情”的错误思想，个别职能部门未全面履行环境保护“党政同责、一岗双责”职能职责，部门间沟通配合不到位；二是群众节能减排意识不足，绿色发展理念树得不牢；三是部分企业社会责任心不强。一些企业重利润、轻责任，缺乏维护生态环境的自觉性，未严格遵守环境保护法律法规，存在环保投入不足，污染防治措施落实不到位等问题。
    （四）人才队伍力量薄弱，能力建设还需加强。当前生态建设环境保护工作面宽、量大、任务重、人员少的矛盾突出，环保工作机构缺编缺人情况严重，专业技术人员紧缺，行政执法、节能减排工作力度较弱，环境监管能力不足，环境保护队伍建设远远滞后于环境保护工作的需要。

三、2020年工作计划

（一）加强领导，确保各项整改任务落到实处。切实加强对生态环境保护工作的组织领导，以问题为导向，继续推进中央、省委省政府、州委环保督察反馈问题整改工作，坚持思想不松、标准不降、力度不减，对已整改完成的做好巩固提升工作，坚决防止反弹回潮。对正在推进问题的建立台账、跟踪推进、强化督办，依法依规、科学合理地制定整改方案，确保整改任务圆满完成。

（二）提高政治站位，强化责任担当。全力提高对生态环境保护的思想认识，严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”职责，加强协调配合和抓好环境保护工作的责任落实，全力完成第二次全国污染源普查工作。

（三）全面落实蓝天碧水净土三大保卫战的目标。坚决贯彻“水十条”，高位推行“河长制”；坚决贯彻“大气十条”，深入实施大气污染防治行动；坚决贯彻“土十条”，实行最严格的耕地保护。全力打好“两江三河”保护修复、水源地保护、城市黑臭水体防治、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、青山保护修复、重要生态功能区保护、清洁家园整治等10个标志性战役，一步一个脚印扎实推进，切实解决一批社会反映强烈的突出问题，使生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，让人民群众有更多获得感。
    （四）强化部门联动，开展联合执法。开展挥发性有机物专项整治、扬尘整治及秸秆禁烧专项行动。继续加强环境应急监管和执法监管，定期开展“双随机”检查和“环保大练兵”活动，加强打击固废和危废专项行动，严厉惩处各类环境违法行为，进一步夯实网格化环境监管体系。
   （五）优化环评审批准入，服务经济建设大局。加快环评审批时间和提高审批效率，加大对招商引资项目、重点项目的环评审批力度，服务地方经济发展。按照国家“放管服”改革工作要求，衔接好环境影响评价审批改革，开展好小水电清理整顿和长江经济带“三线一单”编制工作。

（六）加强生态文明创建，做好生态转移支付工作。加大对生态文明建设资金投入，快速推进勐养镇、平山乡、大厂乡和小厂乡的生态文明乡镇创建工作，为创建生态文明县奠定良好的基础。加强县城空气质量自动监测站的管理，按要求完成县域生态水环境质量监测，努力完成县域生态环境质量考核的各项指标，争取更多的生态转移支付资金。

德宏州生态环境局梁河分局

2019年12月30日