中共九保阿昌族乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2024年9月23日至11月13日，十二届县委第十一轮巡察第二巡察组对九保阿昌族乡党委开展巡察“回头看”巡察。12月17日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“巡察反馈问题整改不彻底，落实整改责任有差距”方面的问题

（一）关于“推动以巡促改、以巡促建有差距”的整改情况。乡党委对巡察整改工作缺乏举一反三、标本兼治，未结合实际建章立制、推动源头治理，导致反馈问题边改边犯。一是2022年12月巡察反馈“推动传统村落保护工作乏力”的问题，乡党委对传统村落采取的保护措施不够有力，2023年以来，九保村核心保护区内未经审批同意建房的仍有4户。巡察反馈“对谁分管谁谈话工作重视不够”“述责述廉敷衍应付”的问题，整改工作缺乏常抓、抓长的韧性，本轮巡察发现仍然存在“谁分管谁谈话”未全覆盖、个别同志述责述廉报告年度之间内容雷同等的问题，二是2020年12月巡察反馈安乐村“露天垃圾堆放问题突出”，目前安乐村傈僳老寨、吊弄老寨、三家村仍未配备垃圾设施，各类生产生活垃圾自行处理或丢弃寨边洼子。

整改情况：一是针对推动传统村落保护工作乏力的问题。乡党委、政府高度重视，积极开展宣传教育，加大对传统村落保护的宣传、引导，充分发挥村、组干部及群众监督机制，对未按规定建设的农户，及时引导，真正做到了早发现早制止。以“10联户”网格行动组织群众代表召开九保村传统村落保护与发展宣传会，将传统村落保护内容纳入村规民约，乡党委、政府主要领导、分管领导与住建局进行面商，就相关工作进行具体研究，形成工作合力，保护好传统村落，对未按规定建房的4户均已上报上级相关部门。

二是针对“对谁分管谁谈话工作重视不够”“述责述廉敷衍应付”的问题。强化文件执行，及时把《中共梁河县委办公室  梁河县人民政府办公室关于转发《中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州“谁分管谁谈话”工作办法（试行）〉的通知》的通知》文件下发给班子成员及二级站所负责人，对文件进行学习，吃透“谁分管谁谈话”谈话精神，用文件指导谈话。对存在谈话雷同、内容一致、以谈工作代替廉政谈话情况，立行立改，重新开展谈话。及时印发2025年“谁分管谁谈话”记录本，及时发放到班子成员及二级班子成员手中，并按季度督促好谈话落实。

三是针对安乐露天垃圾堆放问题突出的问题。2025年1月1日，安乐村派出挖机1张，安装警示标识牌4个，对安乐道路沿线露天垃圾堆、建筑垃圾进行了全面清理，目前露天垃圾已经清理完毕，组织各村组群众开展了人居环境整治，清河行动，并通过微信群等方式宣传到村组，严禁乱扔、乱倒垃圾，并配备好垃圾箱。

二、关于“贯彻落实党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求不到位，推进基层治理体系和治理能力现代化建设有差距”方面的问题

（一）关于“党委领导作用发挥不充分”的整改情况。一是政治理论武装不够扎实。2023年、2024年乡党委会未执行“第一议题”3次，机关党支部、青年人才党支部分别召开支委会、党员大会48次、34次，执行“第一议题”制度分别占比仅50%、58%。2023年以来乡党委会未组织学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以及习近平总书记关于艰苦奋斗、厉行节约、反对浪费、纠治“四风”的重要论述特别是党政机关过紧日子的重要讲话精神。二是理论学习学用贯通不足。党委理论学习中心组学习方式方法单一，2023年、2024年均以会议的形式开展学习，学习缺乏吸引力、针对性和实效性。1名班子成员2023年理论学习中心组学习会议发言提纲抄袭网络文章，2名班子成员发言提纲与工作实际结合不紧密。三是巩固和深化机构改革成效不明显。乡镇赋权承接事项和综合行政执法改革不到位，综合执法大队8名工作人员持有执法证仅50%，执法能力和水平不足，2024年1件行政处罚案件中存在非执法人员参与执法情况。

整改情况：一是针对政治理论武装不够扎实的问题。建章立制抓好政治理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，2024年12月底制定出台了《九保阿昌族乡落实“第一议题”制度实施办法（试行）》，对全乡各级基层党组织如何落实好“第一议题”制度进行了明确，并于2025年2月组织全乡各级基层党组织书记、副书记和党务工作者对该实施办法（试行）进行了专题学习培训。2025年1月制定出台了《九保阿昌族乡2025年度“第一议题”学习清单》，将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，关于意识形态重要论述以及习近平总书记关于艰苦奋斗、厉行节约、反对浪费、纠治“四风”的重要论述特别是党政机关过紧日子的重要讲话精神纳入学习清单，确保“第一议题”学习内容有计划、无遗漏。结合每月主题党日“红色套餐”明确当月的“第一议题”学习重点内容，月初及时推送给各基层党组织，确保基层党组织“三会一课”严格执行“第一议题”制度。2025年1至3月机关党支部及青年人才党支部分别召开支委会3次、党员大会1次，均已严格执行“第一议题”制度。

二是针对理论学习学用贯通不足的问题。1月5日党委会会议讨论通过九保阿昌族乡2025年党委理论学习中心组选题计划，2025年理论学习中心组组织不少于8次学习，每次明确一个主题，组织不少于2名同志发言，不断丰富学习方式。采取落实列席旁听制度，同部分乡镇、部门开展联学联建活动，以“实地观摩+专题学习+集中研讨”的多元化形式，改变以往单一的会议学习方式，增强学习的贯通性。班子成员抄袭问题已经重新撰写材料。

三是针对巩固和深化机构改革成效不明显的问题。组织全乡条件成熟的领导干部参加行政执法资格考试，2023年九保乡全乡持证人员13人，2024年组织22人参加行政执法资格考试，通过率为100%。目前全乡共有35名干部职工持有执法证，持证率达81%。持续巩固好乡镇机构改革和乡镇综合行政执法改革成效，建立完善九保阿昌族乡综合行政执法指挥平台工作机制，落实好梁河县县直执法部门与乡镇综合行政执法协作工作机制和工作要求，提升综合执法水平。任命九保派出所6名民警兼任6个村党组织副书记，协助抓好平安法治相关工作，提升平安法治工作水平。

（二）关于“落实意识形态工作责任制不到位”的整改情况。一是意识形态工作教育培训力度不够。2023年万名党员进党校培训中无意识形态方面的专题培训，2023年至2024年机关党支部和青年人才党支部主题党日活动中均未对习近平总书记关于意识形态工作的重要论述进行学习。二是对政务新媒体信息发布审核把关不严。2023年以来“九保古镇”微信公众号发布的信息被上级监测反馈表述错误15条，目前仍存在明显错别字或表述不规范的信息27条未修改。三是对意识形态工作“一岗双责”重要性认识不足。2023年述责述廉报告中，3名班子成员用40多个字就简单总结一年的意识形态工作，3名班子成员报告内容“喊口号”，履行意识形态工作责任不具体。四是推进乡风文明建设有差距。乡党委对移风易俗重点领域突出问题治理不到位，2022年至2024年，勐宋村、九保村、安乐村15户村民操办满岁、新居落成宴。

整改情况：一是针对意识形态工作教育培训力度不够的问题。2024年在九保阿昌族乡万名党员进党校培训中组织开展了意识形态方面专题培训，2025年党员基本教育培训中安排意识形态工作的相关内容。2025年1月结合九保阿昌乡党建红色套餐学习主题，已经将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入全乡各级党组织学习内容进行学习。

二是针对政务新媒体信息发布审核把关不严的问题。经认真校对，已经将巡察反馈42条错误信息进行修改，严格执行三审三校和“铀媒”敏感词校对系统，目前发布信息暂未发现以上表述错误。

三是针对意识形态工作“一岗双责”重要性认识不足的问题。对涉及6名班子成员述责述廉报告已经进行重新修改，2024年班子成员述责述廉报告已单列意识形态工作内容，2023年至2024年常态化开展意识形态工作专题研究和分析研判。

四是针对推进乡风文明建设有差距的问题。我乡严格按照《梁河县2024年移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》文件要求及县委第二巡察组反馈问题开展好移风易俗工作，结合干部职工大会、党员大会、群众会把移风易俗工作开到各村，做到常讲常说。2025年制定张贴《九保阿昌族乡移风易俗工作倡议书》65份至各村各组活动室，各村活动中心加强管理，除了红白喜事一律不进活动中心，2025年以来制止到活动中心办客7起，6个村及时完善村规民约将移风易俗工作纳入村规民约内容；结合食品安全报备管理工作，发现不符合办客情形及时制止，2025年同乡纪委一起常态化开展督查检查2次，组织开展了多种形式的民族文艺汇演，以活动推动乡风文明，同时宣传移风易俗工作；利用九保古镇微信公众号及时宣传移风易俗，巡察反馈问题以来宣传3期。

（三）关于“落实县委“乡村振兴提标”行动不够高效有力”的整改情况。一是产业发展带动群众增收成效不明显。县政府下达九保乡2022—2023年度甘蔗任务1500亩，仅完成1005.8亩；全乡31个农民专业合作社有“空壳社”8个，丙盖村、勐宋村党总支领办的专业合作社运营效果不佳；勐科村、勐宋村发展壮大村集体经济模式单一，多依靠烤烟房、沼气池等收入支撑，村集体经济助推乡村振兴后劲不足。二是农村饮水管护不到位。勐宋村上下白露小组搬迁至今仅收取群众水费1次，未选聘管理人员维护饮水管道。

整改情况：一是针对产业发展带动群众增收成效不明显的问题。2023—2024年度我乡甘蔗任务1500亩，经全乡干部群众共同努力，共完成1611亩，完成任务数为107%。强化农民专业合作社作用发挥，2025年1月23日，召集相关负责人召开九保阿昌族乡农民专业合作社规范提升推进会；指导8家“空壳”社办理注销手续，现已在国家企业信用信息公示系统进行注销公告，后续工作将按程序持续推进。

二是针对农村饮水管护不到位的问题。勐宋村及时组织召开上、下白露头小组村民会议，学习了《梁河县农村饮水工程水费收缴工作建议》，推选李维忠、李维方为管理人员，对水费收取工作进行了安排，并将上白露收取的900元、下白露910元水费存入九保乡村级会计委托代理中心。

三、推动全面从严治党向基层延伸不到位，“两个责任”未全面压实

（一）关于对“对民生领域和群众关心的突出问题整治不力”的整改情况。一是推动生态文明建设成效不明显。横路村垃圾热解站焚烧垃圾排放气体污染沙坡一组、二组和横路小组农户，大量未燃烧的垃圾倾倒于热解站旁林地，毁坏村民赵兴鹏户乔木林地。九保村新沙坝辣椒厂生产中排放气体影响九保村老沙坝住户，群众反映强烈。二是对民生诉求未有效解决。安乐村傈僳寨搬迁至宏运村40户村民与周边2户群众私接电线，生产生活用电存在安全隐患；安乐村从干自然村群众50余亩水田，因修建芒梁高速公路造成灌溉排水无法畅通，导致农户种植稻谷产量降低，群众反映强烈。三是落实惠农利民政策不精准。乡党委督促村党总支落实耕地地力补贴政策不严格，安乐村吊弄一组李某某户多领取耕地地力补贴252.19元，涉及面积3.3亩。

整改情况：一是针对推动生态文明建设成效不明显，横路村垃圾热解厂生态建设影响群众的问题，九保乡关停了横路村垃圾热解站，现在正在向上级申请项目资金对热解站进行提升改造，待改造完成后再投入使用。目前，横路村垃圾统一拉运到勐宋集中处理点处理。2024年12月20日、1月8日张忠含、管能兴2人到辣椒厂现场再核实，辣椒厂已经暂停生产。

二是针对民生诉求未有效解决的问题，2024年12月27日，宏运村群众用电已接通，私接电线已经拆除，用电能满足群众生产生活，安全隐患已经消除。继续对接高速路项目管理处，有条件及时恢复，将该灌溉沟渠打包上报争取项目解决；2025年2月，协调了两台抽水机，用于解决群众灌溉排水问题，目前基本能满足群众用水需求。

三是针对落实惠农利民政策不精准的问题，安乐村吊弄李某某多领取补贴252.19元，于2024年12月25日退回上缴乡村级会计委托代理服务核算中心并做了情况说明。经排查暂未发现其他多领取情况。

（二）关于“农村“三资”监管不到位”问题的整改情况。一是集体收入坐收坐支问题突出。勐宋村勐宋一组集体山林租金未入账，直接平分给村民；勐宋二组老年协会收取的摊位费、上茂福活动中心收入、下茂福小组收取的水费均未入账，坐收坐支；安乐村勐连寨小组干部杨世良坐收坐支2012年以来活动中心管理费3573元，长期未向村民公开收支情况。二是集体资产管理不到位。勐宋村、安乐村近年来未进行集体资产清查，村干部对固定资产底数不清。勐宋三组2023年2月将集体土地400多亩出租予村民，合同期满后未收取租金1万元；安乐村集体小卡车出租5年后，因管护不到位造成车辆破损闲置；樊新寨老寨活动中心桌椅、炊具等由村民段朝年保管，租金归个人使用，未上交集体入账管理。

整改情况：一是针对集体收入坐收坐支问题突出的问题，勐宋村勐宋一组集体山林租金未入账，该问题时间比较久远，部分群众已经死亡，难以收取该笔资金，于2025年3月6日，组织群众召开会议，会议一致通过，不再收取该笔资金，并签字进行了公示公开；下茂福小组水费已经及时进行入账；上茂福活动中心收入召开群众会议进行了公示公开，勐宋二组老年协会收取的摊位费已经收取后存入九保乡村级会计委托代理服务核算中心。勐连寨小组干部杨世良自2012年以来坐收坐支活动中心管理费3573元问题，已经对账目进行了核算，费用主要用于电费、锅碗等餐具购买及活动中心修缮等支出，落实了“四议两公开”程序，并对收支情况向村民公示公开，并将剩余资金存入乡村级会计委托代理服务核算中心。

二是针对集体资产管理不到位的问题，开展了农村集体“三资”清查，目前乡村级会计委托代理服务核算中心已经将底数发放到村委会，村“两委”已经开展学习，掌握了全村情况；2023年2月11日，勐宋三组将集体土地400多亩出租予村民沈传位、景玉环，2024年2月11日，已收取合同租金1万并及时入账；盘活资源，集体小卡车已经做好维修，并且已经签订租车协议，对外出租，2025年3月17日，已将租金800元存入乡村级会计委托代理服务核算中心；樊新寨活动中心管理费用已经开展收支审核，相关使用及结余金额做好了公示，余下800元资金已经存入乡村级会计委托代理服务核算中心账户。

四、基层党组织建设有差距，党建引领作用发挥不充分

（一）关于“履行党建主体责任不到位”的整改情况。一是落实“三重一大”决策制度不到位。2023年有2次乡党委会涉及3个议题无具体讨论事项和党委领导班子民主决策过程，1次党委会中1名党委委员未在讨论议题中表态发言。二是乡党委督促指导基层党建工作不到位。2021年至2024年，安乐村、勐宋村党总支分别召开支委会47次、43次，以业务工作会议代替支委会14次、7次。三是基层党组织队伍建设有差距。部分村党组织班子成员空缺，横路村监委主任2024年1月辞职后至今未配备；勐科村、安乐村党总支委员各空缺1名。乡党委对农村党员教育管理缺乏长效机制，2023年以来7名党员因酒驾、赌博等违纪违法问题被查处。

整改情况：一是针对落实“三重一大”决策制度不到位的问题，重新修订了《九保阿昌族乡内部管理工作规范》，充分体现出把方向、管大局、保落实的作用。并参照县委常委会会议管理制度，修改完善了《中共九保阿昌族乡委员会会议管理制度》，规范党委领导班子民主议事、决策的程序，坚决杜绝无具体讨论事项、党委委员在讨论议题中不表态情况发生。

二是针对乡党委督促指导基层党建工作不到位的问题，乡党委督促指导基层党建工作不到位抓培训督导，拧紧党建责任链条。建章立制规范基层党组织“三会一课”，制定出台了《九保阿昌族乡党支部“三会一课”制度实施办法》，统一规范基层党组织的“三会一课”内容、流程、要求和记录模板，为党支部规范开展好“三会一课”指明方向。落实党建工作例会制度，打造“九保党建微课堂”，于2月21日组织召开全乡基层党建工作例会，对第一季度基层党建重点工作任务进行部署安排，讲清工作要点及方法，提高基层党务工作质效。同时结合工作例会开展了2025年第一期“九保党建微课堂”，由组织委员围绕《九保阿昌族乡落实“第一议题”制度实施办法（试行）》《九保阿昌族乡党支部“三会一课”制度实施办法》及《基础党务易错点工作清单》等内容作专题培训讲解，全乡各基层党组织书记、副书记、党务工作者参加了培训。落实好党建指导员制度，结合单位人事变动优化调整党建指导员名单，督促党建指导员每月定期到联系指导党支部开展督导，并做好党建指导员台账记录。

三是针对基层党组织队伍建设有差距的问题，聚焦村级后备力量“选育管用”全链条培养流程用劲发力，制定《九保阿昌族乡村党组织书记及村组干部后备力量培育储备三年行动工作方案（2024—2026年）》，建立梯队式村级后备力量梯队培育机制。强化村“两委”队伍建设，依法依规于2025年3月10日补选产生了8名空缺的村“两委”班子成员，同步推进完成村干部“大岗位制”工作，截至目前，已足额配备无空缺。加强党员教育管理，严格执行好《九保阿昌族乡党员及公职人员教育监督管理十二条规定》，学习《中共梁河县委办公室关于梁河县中共党员和公职人员涉酒涉赌违纪违法行为问题处理办法（试行）的通知》文件精神，组织党员和公职人员签订承诺书。常态化开展好警示教育工作，充分利用每月的干部职工大会“廉政之窗”环节，围绕《九保阿昌族乡违纪违法警示教育典型案例汇编（2024）》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》及近期公文发送警示案例及省、州、县纪委网站通报警示案例进行学习。

（二）关于“基层党组织规范化建设有差距”的整改情况。一是执行党内政治生活制度不到位。横路村党总支2023年有7个月、2024年有5个月未召开支委会。二是抓基础党务工作有差距。九保村、勐科村、丙盖村党总支党务工作人员对工作不熟悉，支委会和主题党日、党员大会记录混淆。

整改情况：一是针对执行党内政治生活制度不到位的问题，以制度为抓手加强调研督导，督促基层党组织落实好党内政治生活制度。制定出台了《九保阿昌族乡基层党建常态化调研督查工作方案》，将基层党组织执行党内组织生活制度作为重点督导内容之一，确保村党组织规范执行党内政治生活制度。执行好调研督导工作方案，乡基层党建办2025年第一季度对全乡6个村党总支全覆盖完成督导，重点督导各村党组织规范开展“三会一课”情况。

二是针对抓基础党务工作有差距的问题，常态化开展基础党务专题培训，持续打好培训、督导“组合拳”提高全乡基础党务工作质效。加强党务知识培训，2月组织全乡基层党组织书记、副书记和党务工作者开展专题培训，重点培训了《九保阿昌族乡落实“第一议题”制度实施办法（试行）》《九保阿昌族乡党支部“三会一课”制度实施办法》及《基础党务易错点工作清单》等内容，党务干部抓基础党务工作水平得到有效提升。强化调研督导，制定出台了《九保阿昌族乡基层党建常态化调研督查工作方案》，明确调研督查重点、督查方式、督查结果运用等内容，帮助基层党组织和党务干部查缺补漏。今年以来共到各村党组织开展调研督导6次。

                                   中共九保阿昌族乡委员会

                             2025年4月27日