梁河县林业和草原局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在县委、县政府的指导下，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《梁河县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》内容和要求，结合我县林草工作实际，全面推进林草法治建设，进一步提高行政决策、行政执法和部门履职水平。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，不断提升法治意识

我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将党的二十大精神及习近平法治思想作为政治理论学习的重要内容，采用线上线下、个人自学和集体研学相结合的方式，充分利用学习例会、“三会一课”、主题党日，依托“学习强国”“云岭先锋”等平台组织干部职工原原本本学、深入思考学、结合实际学。10月16日上午，组织干部职工认真收看党的二十大开幕会盛况，聆听习近平总书记代表十九届中央委员会向大会所作的报告；11月7日上午，召开党组理论学习中心组（扩大）会议暨党组理论学习中心组第8次集中学习会，专题学习党的二十大精神，4名职工代表紧密结合林草工作交流了学习体会，干部职工撰写心得体会59份。

（二）持续推进“放管服”改革，“减证便民”取得实效

不断深化推进“放管服”改革，推进政府职能转变和简政放权，结合林草审批实际及林草法律法规，进一步压缩审批服务事项的办理环节、办理时限、申报材料，公布办事流程及办事指南，做到了补正材料“一次性告知”、综合办证窗口“一站式服务”、即办件“一次性办结”。在建设项目使用林地监督指导服务工作，采取“保姆式”服务，工作人员提前介入建设项目选址，为项目选址提供准确详实数据和相关法律法规政策咨询服务，帮助项目业主填报相关表格和网上信息上报，让群众办事由“跑多次”转化为“零跑腿”或“最多跑一次”。一年来，顺利报批审批了乡村公路、国防训练基地、保障性苗圃、森林防火通道、木材加工厂、采砂场等一批项目，共查验项目占用林地80余次，参与项目选址、使用林地核查50余次，做到放管结合，不断优化便民、便企服务，推动经济社会持续健康发展。

（三）扎实推进依法行政，使林草工作在法治轨道上运行

一是规范委托执法手续。我局和被委托单位就委托行政执法事项依法签署委托书，其中：与乡镇林业工作站、县国有林场和曩宋木材检查站签订《林业行政处罚委托书》8份；与乡镇人民政府签订《林业行政许可委托书》9份，将采伐蓄积在50立方米以下（含50立方米）的农村居民自留山和个人承包集体林地上的林木采伐委托乡镇人民政府审批办理；为响应我县乡镇综合执法试点工作，2022年8月17日，与勐养镇人民政府签订《梁河县乡镇综合执法事项委托书》1份，委托事项22项，其中行政处罚20项，行政检查2项。二是扎实履行“三项制度”，以文字及照片等对执法全过程进行记录，重大执法决定都经过法制审核，对行政许可、行政处罚等处理事项在“双随机、一公开”“互联网+监管”及云南省信用信息一体化平台等系统进行实时录入、公示。三是依法依规办理林草行政案件，案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，法律适用准确，卷宗规范。截至11月10日，受理林业行政案件118起，其中：已办结111起，正在办理中7起；我局未发生行政复议和行政复议案件。四是依法推进“行刑衔接”工作。截至目前，受理的县检察院、森林公安移送涉嫌野生动物案件8起，移送县公安局涉刑案件4起。五是严格行政许可审核审批。指定专人负责我局行政许可事项办理，对征占用林地的审批事项均组织开展评审会进行集体审议。六是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。3月份组织参加行政执法证的考试，目前，我局持有行政执法证58人；积极组织参加林草行政执法培训，6月1日、2日组织局机关及被委托执法单位40余人参加2022年全省林业草原行政执法线上培训会。11月8日至10日组织我局7名执法人员参加县法治建设暨行政执法人员培训班，参会人员全员参加了考试。

（四）落实“谁执法谁普法”，营造良好的法治宣传氛围

认真实施我局“八五”普法规划，结合林草工作实际，持续推进普法宣传。一是结合法律节日开展普法活动。以社区、村寨和林区居民为重点，结合森林防火期和高火险期、疫情防控、创建卫生县城、爱鸟周、世界野生动植物日、“世界湿地日”及“4·15”安全教育宣传日、“民法典宣传周”、“禁毒宣传进万家等”等普法节日，充分利用“线上+线下”的方式开展教育宣传。二是利用新媒体开展宣传。通过梁河县融媒体中心公众号、“葫芦丝之乡梁河”、“梁河林业”微信公众号和“梁河云”APP等县级媒体平台发布推送林草法律知识及工作动态，在《梁河新闻》栏目共播出森林草原防灭火相关新闻2条；在黄金时段播出公益广告1条，每天播出4遍，播出20余次；播出森林防火公告1条，播出30次；字幕广告2条，播出30余次；在我局微信公众号、官网推送文章、活动简报共计300余篇。三是多元化媒介进行宣传。发放民法典、国家安全、禁毒、扫黑除恶及防火宣传和资源保护等林草相关宣传单（书、册）、通知书及通告81000余份、五彩旗250组1250面、发放小学生作业本20000余份、普法手提袋1250余个、围裙30余条；制作各种宣传警示标语331条、宣传牌92块，利用小喇叭、车载台宣传林草法律法规1880场次，进行广电宣传305场次，出动宣传车辆2000余辆次。

（五）落实法治政府示范县任务，助力省级创建工作

我县于2022年5月19日召开省级法治政府示范县创建工作启动会后，我局及时研究讨论，于2022年7月6日印发了《梁河县林业和草原局开展梁河县创建全省法治政府建设示范县实施方案》，并于7月11日召开梁河县创建全省法治政府建设示范县工作启动会，积极推进落实法治政府示范县创建办公室工作要求，全力配合牵头单位提供所需材料。

二、推进法治政府建设的不足和原因

乡镇综合行政执法试点改革配套保障不足。自2022年8月份与勐养镇政府签订了综合执法事项委托书，但由于缺乏执法车辆以及林业执法领域的专业人员、勘查技术人员，无法正常开展林草执法活动，其余被委托行使行政处罚权的8个乡镇林业站均存在上述问题，导致乡镇执法能力、执法规范化水平低。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）成立依法治县领导小组。明确局党政主要负责人为法治建设工作的第一责任人，分管法制工作领导为直接责任人，局长履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作进行部署、过问、协调。根据工作岗位人员的变动及时调整了依法治县工作领导小组，进一步明确了职责任务，做到依法治县及法治建设工作与林草工作同步安排、同步推进、同步检查。

（二）严格依法依规决策。落实重大决策合法性审查机制和重大执法决定集体讨论制度，依法制定了《梁河县林业和草原局工作制度（试行）》，内含管理制度20余个，推动我局各项工作朝着法治轨道稳步推进。落实重大事项决策程序，完善“三重一大”决策机制。积极落实法律顾问制度建设，与云南省天外天律师事务所签订法律顾问合同，固定1名法律顾问为局属各单位提供法律咨询服务及合法性审查，为执法决策的正确性保驾护航。

（三）接受各方监督，确保权力规范运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，主动接受派驻纪检监察组监督，加强干部队伍管理，教育引导干部职工坚持按照法律政策原则办事，自觉抵制和反对权力寻租、暗箱操作、吃拿卡要、搞权钱交易、利益输送等歪风邪气，严格遵守党的各项纪律。坚持重大事项由党组集体研究决定，不搞“一言堂”，使班子整体效能得到很好发挥。全年我局无违法违纪事件发生，未收到群众投诉和举报。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强领导干部法治学习。建立部门领导班子、党员干部及全体职工定期学法制度，坚持深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力提高理论水平。组织开展学法培训，准确掌握法律法规有关规定，学以致用，切实增强运用法治思维和法治方式推进林草工作的能力，努力提升林草系统的依法决策、依法行政、依法服务的水平，提高干部队伍法治素养。

（二）持续加强乡镇执法培训指导。积极配合县级部门完善乡镇综合执法试点体制改革相关工作，定期组织局领导小组到乡镇进行案件指导工作，严格落实执法程序，提高执法队伍的法律意识，规范执法文书填写和执法卷宗归档，加大督促力度，进一步提高乡镇的行政执法水平。

（三）持续加强法规政策宣传力度。进一步落实“八五”普法工作要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新宣传活动，利用广播、宣传栏、官网、微信公众号、政务网站等新媒体媒介向广大群众宣传相关法律法规，大力宣传林草领域法规政策，让群众学法、懂法、守法，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。