勐养镇2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在各级部门的关心支持下，勐养镇坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中央、省委、州委和县委关于法治政府建设的各项重大决策部署，深入推进依法行政各项工作。现将一年来勐养镇法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治建设成效纵深前进

一是建立健全学法制度机制。把习近平法治思想纳入理论学习中心组、第一议题学习重要内容，推进领导干部学法经常化、制度化，利用周例会、月例会、党史学习教育晚自习、主题党日组织行政执法人员学习习近平法治思想和法律法规20余次，深入学习领会习近平法治思想，强化思想武装，树牢法治理念，积极主动践行，持续推动法治政府建设实践取得更大成效。二是坚持将法治建设纳入全镇重点工作。每月汇总、评估法治工作开展情况，在年终考核时奖优罚劣，积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，进一步健全了监督制约机制和党风廉政建设责任制，依法执政能力得到了进一步提高。三是重视干部法治素养培育。我镇始终坚持领导班子带头遵守学法守法用法及机关党员干部学法制度，积极组织执法人员开展法治教育培训，按要求参加执法人员网络学习、考试，通过不断强化法治思想教育及法律专业知识培训，目前我镇已建立起一支42人的具有综合执法资格的执法队伍，并完成行政执法人员全员轮训工作，力图为全面提升行政执法人员的综合素质和执法效能，确保行政执法工作的规范性和公正性，打造一支专业、高效、廉洁的行政执法队伍。

（二）深化法制领域工作部署，全面推进行政执法规范化建设

一是加强行政权力运行监督和制约。一方面自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、人民群众监督和舆论监督，切实履行主体责任认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，始终把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进“法治乡镇”建设的重要切入点，2024年内积极办理人大代表意见建议46件，办理政协委员提案 12 件。另一方面深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。二是加强民主法治机制制度建设。为保障政府重大决策、重大政策、重大项目等事项更加平稳顺利实施，通常以党委名义组织召开商讨会议，形成评估报告，内容包括决策事项、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。同时，成立合法性审查机构工作领导小组，配备2名合法性审查人员，对政府重大决策和出台文件进行合法性审查。重大行政决策出台后，除依法不予公开的决策事项，通过政府网站以及政务新媒体等途径及时公布。三是深入推进基层综合执法改革工作，严格执行乡镇权责清单和执法事项清单。自推进基层综合执法改革工作以来，我镇按照改革要求与县农业农村局、县住房和城乡建设局等7个职能部门签订了部分职权代为行使委托书，委托事项共计122项，其中行政处罚107项，行政检查15项。同时，为确保在进一步明晰赋权职能职责后权力运行程序、规则、标准和流程的规范化，及时就相关业务进行培训解答，确保了放得下、接得住、管得好。一方面建立健全规章制度，规范综合行政执法行为，结合实际，制定《勐养镇综合执法队规章制度》《勐养镇综合执法队工作职责》及《勐养镇综合执法队人员组成及分工情况》等规章制度。另一方面推进综合执法队伍人员信息及行政执法事项在官方政务平台的及时公示及更新，并通过微信公众号、短视频等方式，多维度、全方位宣传综合执法工作，树立队伍良好形象。2024年，综合执法队组织开展打击整治露天秸秆焚烧行动60余次，对责任人进行批评教育100余人次；执行林业行政处罚2起；配合县水利局处理河道非法采砂案件3起，动员拆除河道内违建违占案件1起；对22起非法占用耕地违法行为发放《停止违法行为通知书》及《限期整改通知书》；开展消防安全检查20余次，进行行政警告2次；经常性配合芒轩专业合作社对街道进行秩序维持、规范经营，对占道经营发放《责令改正违法行为通知书》12份，有效地减少了乱摆、乱放等占道经营的现象。四是签约法律顾问，重视公职律师、法律明白人培养。充分发挥法律顾问在行政决策、制度建设及矛盾纠纷化解等工作中的积极作用，实现8个行政村每村至少1名法律顾问对接服务；培养公职律师2名，为党委政府在依法行政方面提供了有力保障，在推动政府机构职能转变、优化营商环境等方面发挥了积极作用；全镇培养法律明白人66名，培养农村学法用法示范户16户，2024年开展法律明白人培训课程6次。勐养镇充分发挥法律明白人深受群众信任、扎根乡土基层一线的优势，使其在矛盾纠纷排查化解工作中发挥积极作用。五是优化法治化营商环境、依法平等保护民营企业产权和企业家权益的重大决策部署。细化落实省委、省政府德宏现场办公会精神，加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，推动解决行政执法“不作为”“乱作为”，严防执法扰企和对民营企业采取“一刀切”简单粗暴执法情况，保护民营企业合法权益，开展法治宣传进企业，提高市场主体守法经营、诚信经营意识的情况。六是强化行政执法“三项制度”落地见效。深入推进“三项制度”落实与镇综合执法办公室的规范化建设有机融合，坚持硬件设施和制度建设逐步推进，不断提高执法业务水平，全面构建行政执法体制，强力推进综合行政执法工作纵深开展，确保我镇“三项制度”工作稳步推进。目前，我镇配备执法记录仪14台，U 盘 2 个，录音笔 2 支，执法车辆 1 辆（民政用车），正逐步推动实现执法全过程留痕和可回溯管理。七是严格落实普法责任“三单一书”制度。勐养镇探索构建普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，不断健全完善普法责任制，推动构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，推进将普法有效融入立法、执法、司法环节以及各类公共管理服务中。八是强化矛盾纠纷排查化解，筑牢基层平安基石。勐养镇及时调整充实人民矛盾纠纷调解员，目前勐养镇现有人民调解委员会9个，人民调解员158名。勐养镇组织镇综治办、司法所、派出所、妇联等部门坚持每周召开一次矛盾纠纷分析研判会，对基层各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确专人，限时调处。通过各阶段排查，全面掌握和有效调处辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。截至2024年底，共排查矛盾纠纷68件，化解33件，未化解35件，化解率47%，未化解矛盾纠纷主要为婚姻家庭矛盾纠纷19件，山林土地纠纷11件，经济纠纷2件，琐事口角纠纷2件，劳资纠纷1件。经分析研判有风险隐患矛盾纠纷6起已上报至县委政法委，其余均为稳控状态。

（三）营造良好的法治氛围，加强法治宣传教育，让法治观念深入人心

一是打造法治文化阵地。在勐养镇办公区域设置法治文化宣传专栏，重点宣传习近平法治思想、法治建设指导思想与要求；结合法治示范村创建工作刊载示范创建成果，在一些示范村建设法治公园和法治角，摆放法治宣传石凳等；配合县司法局，精心打造了综合性强、观赏性高的勐养镇法治文化广场，法治广场在原有绿化景观的基础上，增加了143米长的法治文化长廊和多个融入宪法、民法典等法治元素的景观小品，以寓教于乐的法治小故事和法治格言，让群众抬头可见法、驻足能学法、交流能用法，营造出浓厚的学法氛围。二是线上线下普法相结合。线上充分利用互联网、新媒体等平台，刊载普法内容及做好以案释法的整理和发布工作，同时通过组建“勐养荜朗叨普法小剧场”，拍摄专题普法宣传小视频，让大众以喜闻乐见的方式更加全面、深刻地了解法律，不断推动公民遵守法律，具有正确的法律观念，营造良好的社会风气，维护好社会公共利益。2024年共拍摄8期宣传小视频，转发刊载以案释法等普法栏目6期。线下制作普法宣传布标30余条，在主要交通要道、重点交通枢纽、重点公共场所及学校等地广泛悬挂张贴；利用节庆节日，开展“上街面、进村（组）、入农户、进校园”等形式多样的专项普法活动。三是充分发挥党建引领作用。通过“三会一课”、党员大会、主题党日活动的契机，开展法律法规宣传学习，提升农村广大党员法律知识，为人民调解委员会和法律明白人提供后备有生力量。四是民族特色普法宣传。以民族干部为核心，组建一支民语宣传队，录制民语普法音频，利用农村“小喇叭”广泛宣传法律法规政策。

2024年我镇共开展各类法治宣传公益活动20余次，印发宣传资料5000份，发放法治宣传手提袋、厨房围裙等500余个，悬挂宣传标语20余条，累计受教育人数1万余人次。勐养镇人民政府通过多元化开展普法宣传活动，使广大干部群众的法律意识和法治观念得到进一步提高，于今年荣获全国“八五”普法中期表现突出单位荣誉称号。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，勐养镇在法治政府建设工作取得了一些成绩，但同时也存在一些问题和不足，现将不足和原因总结如下：

（一）法治宣传的广度与深度有待提升

尽管党委政府一直在积极开展法治宣传教育活动，但法治宣传仍然普遍聚焦于政策法规的推广，而忽略了普法的全面性和深入性，公众对法律的认识和了解仍然有限，法治观念尚未完全深入人心。

（二）行政执法人员能力有待提高

行政执法人员普遍身兼数职，对专业化知识钻研不够深入，对自由裁量权难以精准把握，执法过程中可能存在不规范、不公正的现象，影响了执法效率和公信力。

（三）经费保障不足。目前，虽已挂牌成立了综合执法队及合法性审查机构，但由于经费不足的原因，管理制度、执法流程图及执法设备尚未完善，综合执法队人员无统一的工作服，不利于执法的高效开展。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

勐养镇党政主要负责人坚持以第一责任人的使命担当带头主动加强法治建设工作，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力，主动形成从严从实、依法履职的新常态，养成按规矩、按法律办事的好习惯，切实履行好法治建设者、推动者和实践者的职责。

一是完善本乡镇法治建设制度机制，法治建设工作协同推进。我镇坚持高点定位，夯实组织基础，成立了以镇党委书记、镇长为双组长，分管领导为常务副组长，其他领导班子成员为副组长，各职能部门及驻镇单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，制定印发《勐养镇党政主要负责人党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行好党政主要负责人的责任，建立健全了法治建设、依法行政相关制度。全镇干部职工深刻认识到新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的职责的重要性和紧迫性，切实把学习教育常态化制度化作为推进法治建设的重要举措，对重要工作党政主要负责人亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治政府建设提供坚强组织保障。二是组织领导集中学法，强化党内法规的学习和运用。班子成员结合全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委工作要求加强相关法律法规的学习和运用，开展习近平法治思想专题培训，每周三晚上组织全体干部职工集中学习1次，每次确定1个学法专题进行深入讨论，确保学习制度化、规范化、常态化。同时，组织安排镇、村干部职工多次集体观看警示教育片及中国庭审公开网上观看庭审现场提升了遵法守法的意识，不断提升领导干部法治化水平和运用法治理政能力，提高镇、村干部职工的法律知识水平和依法处理涉农纠纷能力。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。我镇目前已统筹协调建立完善乡镇党委领导、政法副书记牵头、司法所协调督促法治建设的工作机制，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件及裁判要求，认真履行好推进法治建设第一责任人职责。2024年，勐养镇无涉及行政机关负责人出庭应诉的案件，不存在不支持检察院、法院的公益诉讼，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议，不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或者人民法院生效判决确认违法、变更、撤销的情形。四是严格执行重大事项决策过程依法进行。在决策过程中，坚持科学决策、民主决策、依法决策，对党的重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制。近年来，全镇无一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我镇将加大工作力度，寻找差距、弥补不足，认真贯彻关于法治政府建设的重要指示精神，立足本局职能职责，开展依法行政。

（一）加大理论学习力度，持续推动习近平法治思想贯彻落实。认真履行领导干部集中学法制度，并认真组织实施。根据学法内容、执法实际，通过集中辅导、学法执法讨论交流会、培训会等形式，进一步提升全体机关干部整体依法行政意识。同时倡导党员干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容、制订学习计划进行自学，力求学有所得，学有所用。

（二）加强执法队伍建设，提高执法工作水平。采取各种形式的学习培训的方式，通过对法律法规以及真实案例的讲解，既夯实了执法人员的法律知识，也促进了相应业务技能的提升。加强实践锻炼，强化法治思维，务必做到文明执法、有据执法、行政执法“三项制度”全落实。确立教育和处罚相结合的原则，推行柔性执法，充分体现执政为民、服务发展的精神。

（三）加大依法行政监督力度。坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束机关行为，努力建设负责、高效、务实政府。

（四）加大法治宣传力度，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育。一是注重宣传形式，扩大法治宣传教育覆盖面。严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性、经常性、多渠道地开展普法宣传教育，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地增加法治元素，努力营造浓厚的法治宣传氛围；坚持法治宣传教育与法律文化建设相结合，组织开展多种形式的法律文化活动，充分发挥镇、村公共文化场所法制宣传栏的作用；开展法制文艺演出，促进法制文艺的繁荣发展，促进校园、企业、村等基层单位的法律文化建设，鼓励、支持、引导农村、单位群众性法律文化活动。二是丰富传统宣传手段，创新丰富法制宣传形式。改进传统宣传方式，增强针对性、实用性和公民的参与性。三是做好各种专项法治宣传教育。利用重要节庆节点，广泛开展法律宣传。

（五）在矛盾纠纷化解机制上下功夫。继续深入推进坚持发展“枫桥经验”，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。

                                                            勐养镇人民政府

                                                            2024年12月22日