疫情大考下梁河就业扶贫交出漂亮“成绩单” ——梁河县劳动力转移就业助力脱贫攻坚典型经验

面对脱贫攻坚决胜之战与新冠肺炎疫情冲击的双重考验，梁河县以提高劳务输出组织化程度为抓手，抢抓春季劳务输出关键节点，扎实有序做好疫情期间劳务输出这道“必答题”，交出了疫情情况下，外出务工人数“不降反增”，就业脱贫步伐加快的漂亮“成绩单”。

一、背景情况

梁河县辖6乡3镇62个村委会、4个社区，总人口17万人。全县国土面积1136.69平方公里，山区、半山区占全县总面积的87.8%，耕地面积21.1万亩，人均耕地仅1.2亩。由于社会历史和地理的原因，梁河不少农村劳动力“家乡宝”意识浓，加之没有一技之长，不愿也不敢离开家乡、走出大山。

梁河县从改变群众习惯“土里刨食”的观念着手，狠抓就业扶贫工作，县、乡、村三级联动配合，不断提高劳务输出组织化程度。新冠肺炎疫情暴发以来，面对返乡劳动力因疫情滞留在家不能外出务工的实际情况，梁河县创新开展“就业服务一张网、技能培训一张单、输出服务一条龙、交通补助一张票”的保姆式服务，全面抓好稳岗拓岗工作，扎实推进劳动力转移就业。2020年，全县有贫困劳动力19195人，实现转移就业13326人，转移就业率达69.42%，比2019年增加9.27%，劳动力转移就业成了脱贫攻坚的重要支撑。

二、基本模式和主要做法

（一）搭建服务平台，拓宽稳岗就业渠道。在劳务输出相对集中的上海市青浦区和广东省惠州市设立了驻外劳务输出工作站，组建了县、乡、村和易地搬迁点转移就业服务站，为每个行政村配备就业信息员，建立起梁河县“转移就业服务网”。各工作站通过提供就业信息、介绍就业岗位、协调解决劳动争议等开展全方位服务，建立农村劳动力转移就业信息台账8.8万人。驻外工作站通过走访企业、跟踪问效、慰问谈心等方式，由点到面开展贴心服务，真情带动贫困劳动力稳定就业；动态储备就业岗位3000个以上，确保了区域内梁河籍新求职群体和再就业人员100%就业。

（二）突出宣传发动，确保“求职有门”。在加强疫情防控不松劲的前提下，将现场求职招聘调整为线上招聘，通过政府门户网站、微信公众号、就业信息网等媒体发布用工信息。2016年以来，共组织专场招聘会37场次，提供招聘岗位14000多个，现场签订就业意向协议1493人，做到“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”。按照“把留守人员照顾好，把外出人员服务好”的标准抓好转移就业人员服务工作，确保农民工等重点群体“求职有门、就业有路、困难有助”。

（三）提升技能水平，夯实转移就业基础。借助东西部协作机制，认真组织开展就业技能培训，提高劳动力技能水平，塑造劳务输出的“梁河品牌”。依托8所职业技能培训学校、1所县级职业中学、13个农村实用技术人才培训基地、480个活动场所等阵地，针对群众的不同需求，开展“菜单式、点课式”培训，群众需要什么就培训什么，企业缺什么就培训什么。2016年以来共开展电商、机械类操作、特色种养等30多个工种技能和农村实用技术等培训4.85万人次。

（四）全面落实政策，解决“后顾之忧”。县委、县政府出台就业补助政策，安排县级预算资金用于农村贫困劳动力转移就业补助、新增外出务工人员交通补助，为贫困家庭外出务工减轻了负担。对集中出行的农民工开通援企稳岗绿色通道，采取“点对点”“门对门”“一站式”直接到企业的服务措施，将外出劳动力由“家门口”直接送到“厂门口”，为企业复工复产提供人力支持。农村贫困劳动力转移就业补助、交通补助，全流程由挂钩干部代办，务工人员只需提供车船票和务工收入证明，真正实现了“一条龙”服务。

（五）创办扶贫车间，开发更多就业岗位。紧紧围绕“引得进、有效益、能发展”的目标，探索创办“扶贫车间+贫困户”的就业扶贫模式。坚持“扶贫车间”与当地特色产业相结合、与返乡创业相结合、与招商引资相结合、与政策扶持相结合“四个结合”，大力推进扶贫小车间、就业大平台的建设，确保扶贫车间运转稳中有进。目前，全县建成并正常运作车间6个，吸纳劳动力稳定就业141人。在建车间5个，照壁山、傈花卡两个搬迁点车间与福建滇徽实业（集团）有限公司签订服装产业投资项目，年内可提供就业岗位约1000个。

（六）实行人才回引，发展“归雁经济”。及时摸排返乡、留乡创业人员，开展“点对点”就业创业服务，做好技能培训、政策咨询、创业保障等工作，积极落实创业促进就业小额贷款扶持政策，为创业梦想家“墩苗”。三年来共发放贷免扶补、小额担保贷款1073户11962万元，带动就业2687人。其中建档立卡户121户1001万元，带动303人实现就业。

死守无法脱贫，外出才能致富。梁河县按照“宣传动员、技能培训、就业输出、返乡创业、管理服务”的链式劳动力转移就业组织化的理念，努力谱写梁河脱贫故事“就业”篇章，实现了“就业一人、脱贫一户、带动一方”。芒东镇里掌村848人中外出务工的就有276人，外出务工比例为33%，人均务工年收入超过4.7万元，村民们用外出务工的“金扁担”，挑起了“脱贫梦”“致富梦”。通过走好劳动力转移就业组织化的好路子，鼓足群众创收增收的“腰包”，有效克服了疫情带来的影响，落实了“六稳”、“六保”任务，让群众过上了有滋有味的红火日子。

三、转移就业产生的效益

梁河县努力克服疫情影响，加大劳动力转移就业力度，全方位提高转移就业组织化程度，统筹组织外出务工人员有序流动，实现了群众收入增加、巩固脱贫成果、企业复工复产三赢目标。

（一）农民素质和收入双提升。外出务工人员通过走出农村，走向经济发达地区，不仅开阔了眼界、增长了见识、增加了收入，而且各项专业技能的培训使得外出务工人员自身职业技能和个人素质得到显著提升，在各项先进技术和思想的冲击下，不断开拓出新的致富道路。对于外出务工人员来说转移就业工作使得他们既富了口袋，也富了脑袋。如全县劳动力转移51490人，人均月收入按最低标准1500元计算，月务工收入7723.5万元。

（二）家庭建设和幸福指数双丰收。农村家庭土地资源和农业收入较为固定，单一的经济增长点无法满足新时代新农村家庭日益增长的物质文化需求，转移就业使得农村家庭劳动力得到合理配置，大量资金流入农村，反向助力农村家庭生产、生活条件改善，农业机械化程度进一步加强，家庭物质文化水平进一步提高，各项医疗卫生状况得到保障，农民家庭生活幸福感大幅提升。

（三）就业动力和经济发展双增长。随着部分外出务工人员回流和返乡创业的热情高涨，给全县提供一批懂技术、懂市场、懂管理的创新型人才，带来新的经济增长点。通过在外学习的经验和技术，盘活县内剩余劳动力，带动县内各项产业的兴起和发展，加速梁河县就业的结构性转化，为县域经济发展注入新的活力，促进县域经济的平稳、持续增长。

（四）就业服务和政策保障双优化。劳动力转移就业工作规模不断壮大，要求相关管理、服务水平不断提高，促使政府不断优化就业服务体系，“因地制宜、因时制宜、因人制宜”制定相关服务内容和制度，推动政府加大就业优惠政策的扶持力度，扩大政策覆盖范围，以“市场主导和政府引导相结合”的方式不断完善转移就业工作。同时，也促使政府不断完善相关法律法规保障务工人员的合法权益。

四、启示

（一）提高组织化是关键。通过全县各级各部门坚持不懈的努力，梁河县农村劳动力就业实现了由无序输出向有序输出、由分散输出向集中输出、由短期输出向长期输出、由体能输出向技能输出、由无序培训向培训与转移紧密结合“五大转变”，务工经济撑起了全县脱贫摘帽的一片蓝天。

（二）做好服务是保障。为有序输出转移就业人员，搭建好供需对接平台，梁河县以市场需求为导向，引进优质人力资源服务公司进驻运营，建立双向对接机制，搭建转移就业服务网。新冠肺炎疫情暴发以来，梁河县针对当前返乡劳动力因疫情滞留在家不能外出务工的实际情况，全县上下迅速行动多措并举、全情投入，开展健康培训，全力做好农民工转移就业工作，积极支持和保障企业复工复产。

（三）提升技能是核心。扎实做好职业培训的组织动员及培训需求征集等工作，以社会需求、市场需求和群众意愿为导向，充分考虑群众的认知水平，紧扣需求设置培训工种，围绕传统产业和优势产业因势利导开展培训。强化培训量和就业率有机结合，重点把控择业能力和创业水平，开展“订单式”和“定向式”职业技能培训，培训出既能满足市场需求也能稳定就业的技能劳动力。