梁河县农业农村局2021年法治政府建设工作情况报告

按照《法治政府建设与责任落实监察工作规定》《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的规定，法治政府建设年度情况报告是政府和部门主要负责人履行推进法治建设的第一责任人职责的要求，根据中共梁河县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》（NO.55）文件精神要求，梁河县农业农村局将2021年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展及成效

(一)加强组织领导、大力推进依法执政。县农业农村局始终按照法治政府建设工作的要求，统筹抓农业农村发展和安全责任的落实，把法治政府建设工作列入全局工作总体规划，与中心工作同规划、同部署、同落实，做到创建法治政府建设工作亲自抓，健全组织专门抓，落实责任共同抓，确保了法治政府建设工作的顺利开展。一是对班子成员合理分工，明确局党组书记局长是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的法治政府建设工作责任。二是调整充实了法治政府建设工作领导小组，明确专人抓具体日常事务。三是实行领导联系负责制，明确机关党委副书记分管挂钩村工作。全面落实省、州、县相关法治建设制度，完善党委依法办事、依法治理决策制度机制，制定依法行政责任主体、依法行政政务公示、法治工作责任追究等制度。

（二）依法规范农业行政权力。全面完成行政权力清理规范工作，强化行政权力事项动态管理。进一步完善行政权力运行平台建设，健全行政权力运行监察平台，逐步实现行政权力公开透明运行、行政监管实时到位。截至目前，共梳理本部门权责清单行政职权共4类，共计28项，其中:行政许可18项；行政确认1项；其他行政职权5项；公共服务事项4项,全部录入云南省各级政务服务网和云南省机构编制网公示。行政处罚、行政许可、行政检查全部录入电子政务外网。

（三）完善科学民主决策机制。完善行政决策程序，健全决策风险评估机制，以及决策失误、责任追究及纠错机制。农业农村局制定了《梁河县农业农村局管理制度》共30章，182条。使全农业系统上下做到认识统一、思想统一、步调一致，有章可循，用制度管人管事，公开、民主的原则。

（四）推行政务公开和信息公开。充分利用政务信息公开网、微信公众号、工作群、政务公开栏等窗口，有计划、有重点地宣传县委、县政府中心工作和农业农村重点工作。今年共发布信息203条，资讯发布48条。使其公开透明，政务畅通，信息便捷。

（五）广泛开展农业法制宣传教育。

1.加强干部职工宣传教育，维护政治安全。一是以党史专题学习教育为抓手，以召开周一例会、“三会一课”及党组理论学习中心组学习等为契机，举一反三组织学习国家保密、国家安全、“禁毒法规”等知识，开展国家安全日、非法集资及网络诈骗防范宣传。二是在会议室、办公走道等显眼位置，通过张贴扫黑除恶、防邪反邪宣传画册、宣传标语等，强化宣传教育。三是组织观看时代楷模张桂梅先进事迹、收看第八届全国道德模范余运清先进典型事迹，动员本系统干部职工人员支持、关心见义勇为工作，激发正能量，激励干部职工向上向善良好风尚。四是广泛动员干部职工注册关注“中国反邪教”、“云南青锋”、“梁河青锋”和梁河政法微信公众号等，做好关系群众切身利益和社会热点问题的舆论引导，开展群众安全感满意度调查的宣传。四是以《梁河长安网》、《政务信息公开网》、“三农通”手机短信和微信等平台，加强涉农法律法规、防邪反邪知识宣传学习。

2.加强广大农民群众的普法宣传教育。一是以深入乡村、田间地头开展科技培训和技术服务为契机，加强惠农政策及涉农法律法规宣传。二是以“3·15”、农业执法专项整治送法下乡活动和人居环境大整治大提升等，印发宣传资料，接受群众咨询等形式进行宣传教育。三是以春节走访慰问、“六·一”和“七·一”深入挂钩村联谊活动等为时机，通过专题讲座和发放宣传资料等方式强化挂钩村群众涉农法律法规、安全生产、扫黑除恶、防邪反邪和禁防知识等宣传教育。四是以涉农服务领域为重点，扎实开展非法集资案件防范宣传，着力从源头上遏制非法集资蔓延势头。今年开展集中宣传活动20次，印发宣传资料13896份，官网宣传信息20余条。

（六）加强农业干部队伍依法履职能力建设。开展法治思维、法治理念和依法行政的教育培训，着力提升全局干部职工的整体素质。开展执法纪律和规范执法行为的教育培训，着力提升农业行政执法队伍专业化、规范化执法水平。全局拥有执法证人数46人，全部录入云南行政执法证件管理系统46人。2021年12月按照行政执法证网上考试报名和换发新式执法证工作的通知要求，新证申请办证11人，证件信息变更40人，共计51人。每4-6年到期换证或新申请办证都要在网络培训、考试，持证后方可上岗执法。

（七）加强制度建设，建立长效机制

一是健全完善防范风险和维护稳定机制。结合实际，制定重大动物疫病防控工作机制，全力抓好非洲猪瘟防控工作，保证了肉食品安全。二是健全了单位内部人防、物防、技防措施和安全保卫制度及责任追究制度，明确责任。三是建立值班制度。每天安排1名带班领导和1名办公室人员24小时值班，全力做好建党100周年、COP15、党的十九届六中全会及省第十一次党代会等重大活动安保维稳工作，在活动期间，启动“零报告”制度，每天按时上报行业信访维稳信息。四是建立矛盾纠纷排查化解和信访工作制度，制定《农业农村局矛盾纠纷大排查大化解方案》，以服务对象、监管对象为排查重点，对蔗糖、烤烟、畜牧、蚕桑等产业发展、农业基础设施建设及农村土地承包经营等领域易引发的重点矛盾纠纷进行“拉网式、地毯式”矛盾纠纷和风险隐患排查。五是完善服务机制，全力做好农业技术来访和下访工作。六是建立督查制度，不定期深入监管服务领域开展督查，及时发现和解决工作中存在的问题和不和谐因素。

（八）加大农业执法监管力度。为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求和省、州食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动部署视频会议精神，有效遏制和治理禁限农药违规滥用和农兽药残留超标的问题，守住农产品质量安全的底线，切实保障群众“舌尖上的安全”，在全县范围内扎实开展农药、化肥、兽药等经营的农资打假整治工作依法严厉查处各类农业违法案件，严厉打击各类农业违法行为，全力维护市场经济秩序。截至目前，共开展巡查检查150次，检查农资经营主体598个/家，出动执法人员547人次。共立案共查处30件，罚款163036.7元，其中：涉牧案件26件，共处罚金额147428.7元；农资立案查处3件，（其中：农药2件，兽药1件）没收违法所得和罚款共计12520元；农产品质量安全1件，没收违法所得和罚款共计3088元。截至目前，共完成蔬菜、水果农残快速检测145期，抽检样品3100个，经检测合格样品3049个，合格率为98.4%，占全年检测任务数的103%。出动流动检测车检测52车次，出动检测人员138人次，抽检样品1608个，经检测合格样品1608个，合格率为100%。共开展产地检疫生猪39582头；牛产地检疫229头；家禽产地检疫5565羽。开展屠宰检疫生猪27520头，共检出病害猪8头。检出病害畜禽全部监督货主及屠宰厂方进行无害化处理；“瘦肉精”检测工作，共抽取动物尿样189头份（猪153头份、牛26头份，羊10头份），其中屠宰环节153头份，养殖环节36头份；使用莱克多巴胺、盐酸克伦特罗、沙丁胺醇三联快速检测卡检测，检测结果全部为阴性。积极完成蔬菜、水果农残定量监测分析抽样任务。全年共604个任务，现完成定量检测分析样品604个，检测农药项次42项，占全年检测任务数的100%。其中：完成2021年“蓝色香葱”专项整治监督抽查抽检葱10个，完成100%;完成2021年省级第二季度监督抽查抽样10个；完成2021年省级第一季度水果、蔬菜例行监测抽样20个，第三季度水果、蔬菜例行监测抽样20个，完成100%;完成2021年州级水果、蔬菜例行监测抽样送检样品100个，完成100%;完成2021年县市级例行监测抽检样品100个，完成100%;完成2021年千人1.5份例行监测抽检样品243个，完成100%;完成2021年省级茶叶例行监测抽样送检样品20个，完成100%;完成2021年“控药残、治违禁，促提升”三年行动抽样送检样品61个，完成100%;完成2021年州级监督抽查交叉抽样送检样品20个，完成100%。

（九）强化农业行政执法监督。以法律、法规和规章为依据，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化。规范农业执法文书，认真贯彻农业农村部《农业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式的通知》文件精神，制定执法文书，规范执法程序，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，落实重大行政处罚案件集体讨论决定，全面提高我局依法行政的能力和水平。截至目前共查处行政处罚案件30件，罚款16.30367万元，推送行政处罚案件评审4件，行政许可1件。录入国家“互联网+监管”公示系统执法人员信息46人，行政检查91条，行政处罚7条。

（十）抓实行业整治，维护群众切身利益。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚持不懈抓农业农村领域监管和整治。一是聚焦全县农资、农产品生产经营、生猪屠宰、渔业捕捞、农村集体“三资”等重点领域，以检查和抽查方式常态化开展滚动排查，发现问题严惩不贷，提高震慑。截至11月底，现场出动执法人员1380人次，开展法制宣传和培训指导10527人次，现场检查管理对象1122个次，依法依规立案查处行政违法案件31起，办结28起，共罚处资金14.31万元。二是以各种督查检查为契机，持续加强农村“三资”管理，防止农村集体资源被垄断、集体资产、资金被侵占和挪用。截至目前，全县共代管农村集体资金5164.16万元；代管集体资产42532.77万元；代管集体资源总面积19.20万亩。加强村级会计委托代理服务核算中心记账监督，全面掌握740村集体“三资”变动情况。三是充分发挥各职能站所作用，抓实基层治理。组织农业综合行政执法大队60余人次，不定期深入村寨和田间地头开展禁止乱占耕地建房宣传和督查；组织经管站业务骨干深入乡镇指导开展宅基地管理工作，进一步规范农村宅基地建房用地行为。今年业共收到农户申请479份，已审批宅基地146宗，审批宅基地35138.53平方米。同时，积极配合开展“两违”整治，全县共摸排农村乱占耕地建房152宗，现已整治74宗。

二、存在问题

（一）农业行政决策、审批、监督、执法等权力运行中,个别职能单位主责意识不强，对自身职能职责认识掌握不够清楚，操作程序还不够规范。

（二）行业监管力量薄弱。各监管职能股室、站所人口老龄化严重，知识更新不足，日常监管凭老经验，管理水平不高；农业综合行政执法大队初步建立，执法人员从事业技术岗位抽调组成，没有经过专业学习培训，管理的能力不强，执法水平有待提高。

（三）农业行政执法监督不到位，县农业农村局虽内设政策法规行政审批与农产品质量安全监管股是法制监督审核办公室，但审核资质不足，难以把控法制审核合法性。

三、2022年主要工作安排

（一）进一步提高农业行政机关依法行政水平，促进农业行政执法行为有效规范，干部职工和行政相对人自觉学法、尊法、守法、用法的法治观念明显增强，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治农新格局。

（二）认真落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。进一步明晰执法依据，完善执法程序，细化执法流程，规范自由裁量，落实执法人员资格管理制度，确保严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

（三）加强监管和执法队伍建设。采取“走出去和请进来”方式，加大执法人员及管理干部的培训力度，不断提升综合素质，提高综合治理能力。

（四）加强协同配合。积极与相关部门沟通协作，形成合力，加强监管、指导和服务，有力推动农业农村重点领域的监管和整治，为农业农村经济高质量发展，推进乡村振兴战略提供良好社会环境。

                                  梁河县农业农村局

                                  2021年12月30日