梁河县2021年第一批上海帮扶劳务协作 项目实施方案

根据《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅 云南省沪滇扶贫协作领导小组办公室关于印发上海市对口支援云南省劳务协作项目资金管理拨付（试行）的通知》（云人社通【2019】6号）和《德宏州财政局关于下达 2021 年第一批上海市帮扶云南省项目（省以下实施）资金的通知》（德财农〔2021〕32号）文件精神，结合实际，紧紧围绕脱贫户“稳就业、促增收”的总目标，认真组织，做好摸底核查工作，为确保项目顺利实施，特制定项目实施方案如下：

一、基本情况

（一）县情概况

梁河县位于云南省西部，德宏州东北部，全县国土面积1136.69平方公里，辖6乡3镇，有62个村委会、5个社区，674个村民小组，全县总人口17万人。辖区内居住着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳等13个民族，少数民族人口占总人口的35.5%。是一个以种植粮、蔗、茶、烤烟和畜牧养殖为主的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少，山大坝小、生态脆弱、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分是最大的县情。梁河县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，其中深度贫困村14个，建档立卡贫困人口7931户31928人。2014至2020年全县脱贫出列50个贫困村，减贫7931户31928人，全县实现脱贫摘帽。

二、指导思想及编制依据

（一）指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署。2021年，稳就业、促增收，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）编制依据

本方案依据《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅 云南省沪滇扶贫协作领导小组办公室关于印发上海市对口支援云南省劳务协作项目资金管理拨付（试行）的通知》（云人社通〔2019〕6号）和《德宏州财政局关于下达 2021 年第一批上海市帮扶云南省项目（省以下实施）资金的通知》（德财农〔2021〕32号）文件精神进行编制。

三、总体目标、建设内容及规模

（一）总体目标

通过项目的实施，扩宽脱贫劳动力就业机遇，为脱贫劳动力群众增加家庭收入来源，脱贫成效得到巩固。

（二）建设内容及规模

由各乡镇收集外出务工人员就业信息和相关材料，根据资金量安排外出务工生活补贴。

四、建设期限和实施进度安排

（一）项目实施年限：2021年5月—12月。

（二）项目实施进度安排

项目建设以实施方案批复为依据，计划在2021年6月—12月内实施完成，建设期限为7个月，具体进度安排如下：

1.2021年5月：开展摸底核查，编制上报项目实施方案、评审、完善、报批阶段；

2.2021年6月至11月：组织实施项目；

3.2021年12月：收集归档项目资料。

五、项目资金来源、支持环节及相关要求

（一）项目资金来源

该项目属2021年第一批上海帮扶劳务协作扶持项目。资金来源依据为《德宏州财政局关于下达 2021 年第一批上海市帮扶云南省项目（省以下实施）资金的通知》（德财农〔2021〕32号）文件。本项目共投入资金70万元。全部为第一批上海帮扶资金。

（二）项目资金支持环节

本方案编制资金规模为70万元，其中：60万元用于2021年在册脱贫劳动力外出务工生活补贴；10万元用于梁河县职业高级中学青浦班经费。外出务工生活补贴环节如下： 

1.扶持对象：脱贫劳动力外出务工并稳定就业三个月以上人员。

2.资金投入及补助标准

资金投入60万元，补助标准：省外转移就业1000元/人，州外省内转移就业500元/人。扶持人数计划600人。其中：

河西乡省外转移就业计划补贴85人，资金8.5万元。

芒东镇省外转移就业计划补贴100人，资金10万元。

勐养镇省外转移就业计划补贴60人，资金6万元。

九保阿昌族乡省外转移就业计划补贴40人，资金4万元。

曩宋阿昌族乡省外转移就业计划补贴130人，资金13万元。

大厂乡省外转移就业计划补贴70人，资金7万元。

小厂乡省外转移就业计划补贴50人，资金5万元。

平山乡省外转移就业计划补贴65人，资金6.5万元。

3.青浦班经费支出按照《梁河县职业高级中学2021年第一批上海帮扶劳务协作项目资金使用方案》执行。

以上项目资金以实际补助人数和实际支出为准，如果遇到无法开展的项目，可以自行调整项目。

（三）补助资金兑现相关要求

1.外出务工生活补贴

符合条件到州外省内、省外务工稳定转移就业三个月以上的脱贫劳动力可申请一次性生活补贴。按照个人提出申请、村级初审公示、乡镇复审公示、县级备案，乡镇发放补贴流程操作，且每人每年可申请享受一次补贴。

申请一次性生活补贴需提供：符合条件的人员向村（社区）提交《梁河县脱贫劳动力外出务工生活补贴申请表》（附件1）、《梁河县脱贫劳动力外出务工收入证明》（附件2）、申请人本人身份证和银行卡复印件等申请材料，村（社区）初审后报乡镇复审，乡镇复审后报县人社部门备案，乡镇直接将外出务工生活补贴拨付到脱贫劳动力提供的个人银行账户。

2.青浦班经费支出按照《梁河县职业高级中学2021年第一批上海帮扶劳务协作项目资金使用方案》执行。

六、组织管理

（一）加强组织领导

加强组织领导，明确部门分工，强化协调配合，健全工作机制，形成工作合力。将就业帮扶摆在就业工作的重要位置，切实落实就业扶持政策，开展实名动态服务，大力实施“就业帮扶”，推动劳务协作，维护劳动者合法权益。扶贫部门要将就业帮扶纳入乡村振兴总体规划，在产业帮扶、易地搬迁、东西部对口协作帮扶等工作中统筹考虑，协调推动本地区开发就业岗位，精准摸清脱贫劳动力基本信息为开展实名动态服务提供基础，并引导其通过就业帮扶巩固脱贫成果。

（二）加强督促检查

细化部门责任，定期开展专项督促检查。实行月报制度，每月末向县转移就业办报送就业帮扶工作情况报告，相关部门将对工作成效好的乡镇，予以表扬；对工作不到位、措施不得力、政策不落实、成效进展缓慢的地方，予以通报和及时纠正，对问题严重的要进行问责。

（三）加强宣传引导

通过报纸、电台、电视台、互联网等媒体，结合实际制作宣传画、宣传册、公益广告等各类宣传材料，大力宣传促进就业帮扶工作目标任务、政策措施以及取得的进展成效，充分调动各方力量，引导脱贫劳动力、企业和社会各界积极参与，营造良好社会氛围。要及时总结推广好的经验做法，树立脱贫劳动力就业典型，发挥示范引领作用，充分调动脱贫劳动力的主观能动性，激发脱贫劳动力脱贫致富内生动力。

（四）档案管理

项目建设档案由项目实施单位进行全程收集归档，项目建设完成后进行存档管理。

七、效益分析

（一）经济效益

通过项目的实施，可使省内、外务工600人，每人每年务工3个月，按现行务工每月3500元计算，合计增加收入630万元。同时通过补贴，减轻了外出务工人的车船费开支，为脱贫家庭减轻了负担。

（二）社会效益

通过项目的实施，可带动农村经济产业的发展。同时使 脱贫劳动力600人，长期受益，从而促进乡村振兴产业结构调整的步伐，培育经济增长点，加快项目区乡村振兴发展。

（三）扶贫效益

 通过上海帮扶劳务协作扶持资金项目实施后，将使我县脱贫户600人受益，加速当地经济社会发展速度，使人民生活水平进一步提高，改善脱贫户的基本生产生活条件，对有效控制返贫率，实现稳就业、促增收总体目标，为乡村振兴发展提供了有力的政策保障。

   [附件: 2021年第一批上海帮扶劳务协作资金分配表] 

                                                                                                                  梁河县人力资源和社会保障局

                                             2021年5月28日