《平山乡国土空间总体规划(2021-2035年)》听证会听证报告

根据《云南省人民政府重大决策制度实施办法》的规定，梁河县平山乡人民政府于2024年8月13日在乡政府三楼视频会议室召开了《平山乡国土空间总体规划(2021-2035年)》听证会，现将听证会情况报告如下。

一、听证事由

对《平山乡国土空间总体规划(2021-2035年)》是否科学、合理、合法、适当，听取社会各方面的意见和建议，使平山乡国土空间总体规划编制充分体现人民群众的意志和利益，增加重大事项决策透明度和公众参与度，使规划更加科学、合理，具有可行性。

二、听证会举行的时间、地点、参加人员

（一）时间：2024年8月13日（星期二）上午9:00。

（二）地点：平山乡人民政府三楼视频会议室。

（三）参加人员：听证主持人1人，听证决策人2人，听证监察人2人，听证记录人2人，应到会听证代表14人，实到14人，参加旁听3人，符合有关规定。

三、听证代表所提的意见和建议情况

经认真梳理，14位听证代表表示原则同意《平山乡国土空间总体规划(2021-2035年)》，并就完善规划编制提出了6条意见和建议，主要涉及以下问题：

（一）天宝村幼儿园规划在区域内，但项目一直没有落地，希望加快落实。发展蚕桑产业，蚕棚没有规划在区域内，产业路没有规划在区域内。

（二）小园子村河道名称出错，产业路项目库内项目基金落地产业路还存在问题，小园子村茶叶园产业发展需要配套的设施保障，希望相关的产业路建设得到重视；荆竹林滑坡治理，有所改变，希望继续提升治理；小园子村荆竹林坡公益林规划与茶园、墓地有冲突，行政区划有争端，大建、新华分界线不清晰。

（三）勐蚌村道路建设与产业建设，没有道路难以发展产业，但没有在项目库中有相关规划，机耕路等无法申报，以及是否可以申请产业建设相关场地如停车场等，期望建设用地布局优化、产业路合理布局规划。

（四）上河东村希望全乡统筹安排总体规划时，应依据村情规划各种用地类型，耕地用地保护和建设用地要按照实际酌情调整，上河东村应该扩大建设用地，扩展系数到1以上，减少耕地保护面积，扩大村庄规划界线，助力产业发展建设。

（五）核桃林村建议在重点项目上把梁子街村民集中居住区域村内道路硬化工程放在全乡的规划上，涉及86户、264人。同时核桃林村苦竹林小河边至勐蚌邓家寨产业道路建设项目放在全乡的总体规划上：全长4.7公里，涉及农田1500余亩、610户、2400余人。是核桃林与勐蚌村重大产业发展的根源，建议纳入全乡规划。

（六）图斑问题，希望选择平坦连片的宜种区域砍伐后种植，不要在陡坡或沟洼中的某一处，砍伐后无法耕种区域。

四、听证意见和建议的采纳情况

针对听证代表所提出的意见、建议，平山乡人民政府会同有关部门进行了认真研究，5条意见、建议予以回复并吸收采纳，并进一步完善了规划成果，具体意见建议采纳情况如下：

（一）天宝村幼儿园已纳入乡镇国土空间规划项目清单及相关专项规划，后续项目实施建设按照相关主管部门要求进行推进。蚕产业属平山乡重点产业，已纳入规划，但其用地属于农业设施用地，农业设施用地设置应当符合国家相关要求，建议按照自然资源主管部门及《乡村振兴用地政策指南（2023年）》等要求进行农业设施用地报批。

（二）河道名称已按照民政主管部门标准图件进行核实；产业路已纳入重点建设项目清单，其属于农业设施用地，农业设施用地设置应当符合国家相关要求，建议按照自然资源主管部门及《乡村振兴用地政策指南（2023年）》等要求进行农业设施用地报批；地质灾害滑坡治理后续纳入国土综合整治及项目清单；公益林建议按照林草部门相关数据进行管控；行政区划调整不属于乡镇国土空间规划内容。

（三）产业路等农业设施处理方式同上，村庄规划调整不属于乡镇国土空间规划内容，建议按照《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》等相关要求，开展村庄规划评估及调整工作。

（四）耕地、永久基本农田、生态保护红线等属强制性内容，必须严格落实上位规划带图斑、带位置下达的数据，因此无法调整。按照目前村庄规划、建设最新政策要求，辖区范围内拓展系数未达到1.0的村庄可适当增加下达建设用地指标规模，涉及用地规模增加应当启动村庄规划调整程序，按照《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》等相关要求，开展村庄规划评估及调整工作。

（五）全乡道路硬化、产业路发展等项目后续将纳入乡镇国土空间规划重点项目库中，产业路等农业设施用地处理方式同上。

该条建议不予采纳，理由：目前“三区三线”划定完成，城区范围已确定，城区范围有限，需主要用于城市发展建设，村庄建设用地要逐渐缩减，不能压占城镇建设发展用地，符合城市发展规律，节约集约土地，减少下一步城市更新用地成本。

（六）图斑问题，希望选择平坦连片的宜种区域砍伐后种植，不要在陡坡或沟洼中的某一处，砍伐后无法耕种区域。

该条建议不予采纳，理由：图斑整改问题不属于乡镇国土空间总体规划内容，建议按照相关主管部门要求执行。

《平山乡国土空间总体规划(2021-2035年)》的编制，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。国土空间规划体系的构建是生态文明建设的需要，即通过对空间资源的约束，去倒逼发展方式的转型；是高质量发展的需要，即通过发展方式转变，提高资源投入产出效益，实现更高质量、更可持续的发展；是高品质生活的需要，即强调以人为本，在尊重自然、与自然和谐共生的基础上，为人提供更高品质的生活供给和生态产品，包括清新的空气、清洁的水源、舒适的环境、宜人的气候等；是高水平治理的需要，就是在时间维度对空间进行治理管控，及时调整和解决发展过程中人口、资源、环境、经济等方面不平衡、不匹配的问题。

                               平山乡人民政府    

                                2024年8月13日