德宏州第四次全国经济普查清查情况通报

德宏州第四次全国经济普查按照国务院和省政府的统一部署，目前已完成了瑞丽专项试点，普查区划分及绘图，普查指导员普查员选聘、培训，收集、整理部门数据建立单位清查底册，清查准备及地毯式实地清查，清查纸质表审核、整理与装订，数据编码及审核，单位查遗补漏，清查数据比对、评估分析，数据质量抽查验收，上报单位清查结果等十二个步骤。经过近三个月的努力，于2018年11月12日基本完成单位清查和结果上报工作。

一、各项准备工作顺利

（一）机构组建和人员到位情况。德宏州于与2018年5月15日成立了以州委常委、常务副州长马云峰任组长的德宏州第四次经济普查领导小组，领导小组设办公室在州统计局。   

各县市、各乡镇、街道、农场也成立了相应的领导小组及办公室，全州共选调普查指导员和普查员1294人，瑞丽市268人，芒市348人，梁河县203人，盈江县220人，陇川县255人。各级经济普查办公室共抽调工作人员102人。

州政府领导对经济普查非常重视，州委常委、常务副州长马云峰同志多次听取工作汇报，及时解决了州级普查经费不足的问题，州领导两次对经济普查工作作出批示，多次在会上强调经济普查的重要性，就在昨天，利用周末时间，听取了州经普办的专题汇报，并对全州经济普查下一阶段的工作提出了明确要求。今天这个会，就是在州长听取汇报后，决定召开的。

（二）加强协调配合，压实部门责任。为了让普查领导小组各成员单位更好履职，德宏州政府在全省第一家印发了《德宏州第四次全国经济普查领导小组办公室关于进一步明确各成员单位职责职能的通知》，明确细化了各成员单位在经济普查工作中必须履行的职责和义务。

（三）抓好重点行业培训。8月份，州经普办联合州工信委、州商务局共同举办全州第四次全国经济普查工业和贸易专业业务培训。全州106家规模以上工业企业、部分拟升规重点培育企业、成长型中小企业统计负责人，以及220户限额以上法人企业及拟纳限的28户企业统计人员全部参加了培训。

（四）普查经费预算及到位情况。州经普办编制2018年普查经费为184.5万元，州财政实际批复并全额到位50万元。后经州政府领导批准，新追加经费60万元。

各县市情况是：芒市2018年预算120万元，实际到位98.4万元；瑞丽预算180万元，实际到位180万元；梁河预算35万元，实际到位35万元；盈江预算100万元，实际到位100万元；陇川预算50万元，实际到位50万元。

二、单位清查登记情况

（一）法人单位清查情况

截至2018年11月12日，全州登记法人和产业活动单位16732个，与三经普同比增长60.02%，登记法人单位12555个，与三经普同比增长79.56%。

从全省数据来看，全省单位清查登记65.96万个，扣除一产单位8.01万个后，比三经普同比增长106.87%。其中清查法人单位46.42万个，比三经普同比增长148.1%。德宏州扣除2325个一产单位，与三经普同比增长54.23%，德宏的增幅只有全省平均水平的一半多一点，形势非常严峻。但我州企业单位增幅基本接近全省水平。

与经济体量接近的丽江、版纳相比，丽江登记法人和产业活动单位数22524个，版纳登记单位数20343个，德宏16732个，增长60.02%，从清查登记的法人单位的绝对量来看，德宏州比丽江少5792个单位，比版纳少3611个单位。与丽江比少了一个芒市的量，与版纳比少了一个盈江的量。扣除一产单位后，比三经普同比增长丽江是139.85%。版纳是149.56%，德宏是54.23%。

从州内五个县市清查登记结果看，四经普与三经普比，二三产业单位登记数，瑞丽4302个，增幅最高73.19%；芒市4927个，增长72.03%；盈江2557个，增长37.92%；梁河1106个，增长25.97；陇川1513个，增长20.08%。

（二）个体户清查情况

全州共登记100319户个体经营户，从业人员204682人。其中有工商证照的51004户，从业人员131053人。与三经普时相比，个体经营户总量增长了41.72%，从业人员数增长了39.23%。其中有证个体户增长46.76%。两次普查个体户均从业人数为2.04和2.08人，户均从业人数略微减少。

与全省相比，全省个体户清查总数235.58万个，比三经普时增长29.2%。我州个体户登记总体上高于全省水平12.52个点。

与丽江、版纳相比，丽江登记个体户数68413个，比三经普增长34.51%。版纳登记个体户数78930个，比三经普增长46.83%。从个体户登记的绝对量来看，德宏州登记个体户比丽江多31906个，比版纳多21389个。

从五个县市个体户清查登记结果看，四经普与三经普个体总数登记增幅最高是梁河，增长57.57%；其次是盈江50.09%；第三是瑞丽46.12%；第四是陇川38.98%；增幅最低是芒市28.08%，比全省平均水平还低一个点。

从有证照个体户看，全州有证个体户数四经普比三经普增长46.76%；其中，增幅最低是瑞丽39.43%，最高是芒市59.48%。增幅都高于全省。

从无证个体户看，在不包含个体运输户的情况下，全州无证个体户登记数比三经普增45.18%。

（三）市场主体情况

德宏州第四次全国经济普查单位清查涉及的国民经济行业共有19个门类，法人单位总量比三经普增长近1倍。其中增幅在一倍以上的门类有：农、林、牧、渔业，建筑业，批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业等共11个门类，其余行业门类都有大幅增长。

从市场主体的发展变化看，发展速度最快的是建筑业、信息技术服务业、租赁和商务服务、农林牧渔业、贸易业、交通运输业。单位数量占市场主体比重前5的是贸易业（以批发零售和餐饮业为主）、农林牧渔业、公共管理、租赁和商务服务、制造业等。

三、存在的主要问题

（一）从全州情况看，德宏州要保住经济总量面临巨大压力。德宏州单位底册的单位数是20647个，但是正常填清查表的单位只有15739个，正常填报率只有76.23%，注册不经营、倒闭关闭、迁出、企业转个体、找不到等等原因的单位有4893个，占23.7%。因各类问题不能正常填表的企业就有3108个，其实我最担心的还是这3108个企业，是否还存在人为的遗漏。近五年来，德宏州经济发展取得明显成效，2017年实现地区生产总值357亿，在全省排13位，比12位的版纳少37亿，比第14位的丽江多17亿。从单位清查的情况看，丽江的单位比我们多近6000个，这对德宏保持全省的位次形成巨大的压力。而个体户我们又比丽江多3万多个，德宏的经济结构和经济发展模式是一个很值得我们深思的问题，小散弱的市场主体特点和发展模式在比较中显现得淋漓尽致。

（二）在单位清查阶段，各县市普遍存在领导重视不够，少数“两员”履职不到位，选聘的普查员和普查指导员不到位、不在岗。乡镇一级政府对经普工作认识不足，重视不够，将经济普查理解为一般性工作，没有把普查工作提上重要工作日程，没能统筹好经济普查与其他常规工作任务之间的矛盾，导致“两员”投入单位清查工作的精力不足，甚至不能保证清查工作全程参与。

分县市看

芒市：

1.贯彻上级的工作部署不坚决、不彻底、工作跟不上节奏。对经济普查可能出现的问题和困难估计不足，应对不力；工作安排前松后紧。

2.作为德宏州的中心城市，宣传效果不理想，没有在全市产生较好的经普工作氛围。

3.个体户增幅太低，全州增幅为41.72，芒市只有28.08，比全州低13.64个点，比全省平均还低1个点；特别是无证个体户负增长，芒市还需要作出全面合理的解释。

4.找不到的单位和不能正常填表的单位偏多。找不到的单位全州360个，芒市130个，不能正常填表的企业全州3108个，芒市1352个，占全州43%，这些数据要作出进一步解释，并加强再次核对。

瑞丽：

1.有证个体户增速偏低，全州平均水平46.7，瑞丽只有39.4，全州最低，这是什么原因造成的，瑞丽市需要认真分析。

2.有证个体户找不到的太多，12890个有证个体户找不到，全州24000个，占50%还多。办工商营业执照是为了办出境证，但是谁也说不清楚这类证办了多少个出去，给我们的单位清查造成极大困难。

3.登记未经营的单位太多，占全州的三分之一还强，从市场主体情况看，单位的有效注册量与开发开放试验区的地位并不相称。222个，全州596个。

盈江：

1.“两员”履职不充分。在抽查平原镇时发现，只有聘用的普查人员在进行普查登记工作，乡镇普查指导员忙于其他工作不在普查岗位履职。没能统筹处理好经济普查与脱贫攻坚任务之间的工作矛盾，导致“两员”对普查登记工作投入精力不足。

2.在州经普查组织的质量抽查中，发现有单位遗漏的现象，这可能不是个别现象，盈江县一定要引起高度重视，要继续加大查遗补漏工作。

陇川：

1.二三产业单位增长速度偏低，从州内五个县市清查登记结果看，四经普与三经普比，增幅最高瑞丽73.19%，最低陇川，增长20.08%，陇川的增幅居然还比梁河低6个点，这让我们感到意外。             

梁河：

1.普查员登记时间得不到充分保障。抽查梁河县遮岛镇时，普查员实际入户登记时间只有三天，质量难以保障，抽查组现场就发现个体户漏登情况。

2.经费落实太少，难以保障普查工作的刚性支出。

3.宣传工作投入少，覆盖面不全、不到位。

四、下一步工作重点

（一）落实普查经费，兑现单位清查工作“两员”补贴，稳住普查员队伍。单位清查工作是第四次全国经济普查中十分重要的一个阶段，也是全体“两员”在整个经济普查中需要投入精力和时间最多的时期。目前，清查工作基本结束，县市和乡镇经普办应该及时将计划好的“两员”补贴兑现给大家，这既是政府的承诺，也是稳定普查队伍、顺利开展普查登记的需要。我们的普查员，有很大一部分都不是国家工作人员，不能让他们提着油钱为我们干经济普查。                              

（二）坚决保证“两员”在岗履职。清查阶段出现的“两员”未全面在岗履职现象，绝不能在正式普查登记阶段重复出现。县乡两级政府要从现在开始，要认真统筹计划好人员安排，明年1-4月份要将经济普查工作作为“两员”的工作重心，一定要确保村居委会熟悉情况的人员投入到经济普查登记的第一线，发挥好人熟、地熟、情况明的优势，保证普查登记不重不漏。

（三）州和县市经普办要按照本级制定的经济普查宣传方案要求，认真落实好“普查宣传月”、“宣传周”宣传活动，要将普查宣传贯彻到整个普查登记工作中。在单位清查阶段宣传工作做得好的县市，要再接再厉、不断创新，取得新的更好成绩；宣传工作不到位的县市要赶上了。

（四）查遗补漏不松懈。各县要利用从现在到正式普查登记的时间间隙，继续认真查找清查阶段没有正常登记的所有单位。把清查结果比底册少的单位作为查遗补漏的重点，经过反复的查找，最终目标是在正式普查时保证单位一个不漏。

（五）州和县市都要做好正式普查阶段的培训工作。培训工作非常重要，可以说培训的质量有多高，普查登记的质量就有多高。在普查正式填表登记阶段，普查数据特别是财务指标数据的质量才是普查工作成败的关键。怎样才能采集到最真实的数据，需要普查员有较高的数据质量审核能力。因此，在2019年元旦前，州县两级经普办要认真组织好对各级普查骨干和“两员”的业务培训工作。培训准备越充分，培训工作越扎实，普查成功才越有希望。

（六）千方百计保总量。普查表填报阶段，政府主导、部门参与更为重要。县级、乡级政府要在经费、人员保障上给予有力支撑。普查成员单位，特别是财政、税务等部门，要把行政机关、事业单位、社会团体等财政拨款单位的收支情况，准确详细地与各级经普办进行对照分析。税务部门要将2018年度企业营收、缴纳税金情况准确整理出来，与县级经普办进行对照分析。其他经普成员单位也要不折不扣地积极履行在普查工作中的职责，为保住德宏经济总量出一份力。经济普查前有标兵，后有追兵，形势非常，在德宏州市场主体规模不占优势的情况下，德宏是否就没有出路，我认为有，路径和措施有以下几条。

一是发挥好德宏个体户规模庞大的优势。德宏的个体户比丽江多3，各县市一定要高度重视个体户的抽样调查工作，一定要把个体户的真实数据挖出来，特别是样本抽到珠宝经营户的时候，更要用心，千方百计把个体户的户均值做出来，客观地反映个体户这个庞大的市场主体的实际经营情况。

二是查遗补漏不能停。每个县市都有漏单位的可能，这并不可怕，可怕的是到正式普查登记时，你仍然把单位漏掉，这完全有可能，如果我们县市普查办、乡镇普查办、村居委会和普查指导员督查不到位，各级不建立普查单位层层把关验收的机制，任凭普查员按照PAD里面的底册单位数登记完事交差，那么，你们原来漏掉的单位仍然会全部漏掉。因此，各县市一定要强化查遗补漏工作，把每个普查小区可能漏掉的单位分类成册，打印给对应的每一个普查员，认真进行地毯式普查。

三是划准二三产业单位。各县市要严格认真地对农林牧渔业单位进行再次甄别。各县市要把目前清查出来的农林牧渔业单位与农业普查的单位进行认真比对，把错划到一产的单位给找出来，这个行业划错了问题就严重了，德宏一产比重过大是基本州情，如果大家在经济普查过程中，人为地把二三产单位划到一产，那你就是违背了州委政府产业结构调整的大方向。

四是千方百计填准单位的经济指标。抓住大企业，对规模以上企业进行再次培训，不放小企业，每企必审。各县市要分专业成立数据联审小组，各行业主管部门要抽出业务强、有责任心的人员参与其中，有条件县市可聘请会计专业人员参与数据联审小组，切实把好数据质量这一关。实行企业数据审核签字制度，没有数据审核小组签字确认的普查表，普查员不能录入PAD。州普查办已经为各县市印制了各专业的纸质普查表，12月初就能发到各县市普办。

我们只有坚持质量第一，全面搞清企业的每一项指标，客观真实地反映好企业的情况，走以质量取胜之路。从普查员培训时就要特别重视涉及增加值构成指标的讲解，让每一位普查员都清楚填准这些指标的重要性。同时，要特别注意“木头和石头”企业的销售收入和增加值构成的相关指标。

同志们，四经普的关键一战就要打响，我们充分相信基层的智慧和力量，也充分相信，在州政府和各县市政府的领导下，德宏州第四次全国经济普查一定能取得成功。

通报完毕，谢谢大家。