《德宏州重污染天气应急预案》解读

2020年11月6日，德宏州人民政府印发了《德宏州重污染天气应急预案》（以下简称“预案”），该办法自文件下发之日起实施。现就“预案”解读如下：

一、预案制定的目的

为积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急工作机制，提高重污染天气预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康，按照国家、省关于推进重污染天气应急预案修订工作的有关要求，结合我州实际，制定重污染天气应急预案。

二、预案的主要内容

“预案”分为总则、组织指挥体系、监测与预警、应急响应、编制应急减排清单、应急减排措施、预案保障、考核和奖惩、责任追究和附则等10个方面内容，主要明确了预案的执行主体，落实了责任分工，进一步细化了响应措施，建立了快速有效的应急响应体系，用于缓解空气重污染形势。

（一）预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。重污染天气预警共分为黄色、橙色、红色三类预警。

（二）响应分级

对应预警等级，实行三级响应。由轻到重依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、I级应急响应。

（三）响应启动

预警信息发布后，按预警信息中规定的时间要求启动相应等级的应急响应，指挥部成员单位按照职责分工落实本职工作。各县（市）可以根据当地大气污染特征值，在重点区域、重点行业和重点时段，实行更为严格的应急减排措施，以达到应急调控目标。

（四）应急响应措施

1.Ⅲ级响应措施

Ⅲ级响应时，应当至少采取以下措施：

（1）健康防护措施

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，一般人群减少户外运动和室外作业时间，外出需采取适当的健康防护措施；教育体育部门负责督促中小学、幼儿园停止开展室外课程及活动，有条件的开启空气净化装置；卫生健康委督促医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员，延长诊疗时间；有关机构暂停举办大型室外活动。

（2）建议性污染减排措施

倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；倡导公众绿色生活，减少能源消耗，夏季空调温度调高1～2摄氏度，尽量减少散烧煤使用量。

（3）强制性污染减排措施

工业减排措施。各县（市）人民政府应当按照重污染天气应急减排清单，实施Ⅲ级响应减排措施。州发展改革委、工业和信息化局、生态环境局等部门按照职能分工负责督导各工业企业按照“一厂一策”，采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施，在本地现有污染物排放总量的基础上，确保二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排10%以上，挥发性有机物减排比例达到10%以上；各县（市）人民政府、各管委会可根据本地污染物排放构成调整二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例，但三者比例之和不低于总体要求；也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。生态环境部门增加对重点大气污染源的执法检查频次，督促其大气污染防治设施高效运转，严格落实减排措施。

机动车减排措施。公安部门负责在主城区实行重型、中型货车及工程渣土车等区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶。

扬尘污染控制措施。各县（市）人民政府建成区内停止施工工地的土石方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）。建筑垃圾和渣土车、砂石运输车辆禁止上路行驶。开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。

重点建设项目、民生工程、应急抢险等应严格落实“六个百分之百”的要求，裸露场地全部覆盖，增加洒水降尘频次。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理。

其他措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧。林草部门督促经营单位和个人严格落实“森林高火险期严禁一切野外用火”等相关规定。城市管理部门严格落实禁止城区树叶、垃圾露天焚烧，加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。工业和信息化、生态环境部门严格督导相关企业落实错峰生产规定。电力部门严格落实管控企业电力调度。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆停止作业。监委会同有关部门严格责任追究。

2.Ⅱ级响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

工业减排措施。各县（市）人民政府在现有污染物排放总量的基础上，确保二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排20%以上，挥发性有机物减排比例达到15%以上；各县（市）可根据本地污染物排放构成调整二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例，但三者比例之和不低于总体要求；也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

机动车减排措施。交通运输部门负责增加公共交通运输运力，保障市民出行，有条件的可减免公交乘车费用。公安部门可视情扩大重型、中型货车及工程渣土车等限行区域。

其他措施。气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施。

3.I级响应措施

（1）在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

健康防护措施。教育体育部门根据实际污染浓度(AQI日均值达到500时)可视情指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习生活，做到停课不停学。

（2）强制性污染减排措施。

工业减排措施。在本地现有污染物排放总量的基础上，确保二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排30%以上，挥发性有机物减排比例达到20%以上；各县（市）人民政府可根据本地污染物排放构成调整二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例，但三者比例之和不低于总体要求；也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

机动车限行措施。公安部门负责实施力度更大的机动车限行措施，加强易堵路段交通疏导，从严控制高排放车辆使用，城市建成区内对大型货车、工程渣土车实施限行，过境车辆绕行主城区和县城区。

德宏州人民政府

2020年11月6日