中共梁河县文化和旅游局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2022年7月18日至8月26日，县委第二巡察组对县文化和旅游局党组进行了巡察。9月26日，县委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“党组领导核心作用发挥不充分，推动文化和旅游高质量发展有差距”方面的问题

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的整改情况。一是坚持集中学习和个人自学相结合。充分利用党组会、班子会、理论学习中心组、干部职工大会等方式开展集中学习，将习近平总书记有关本行业重要讲话和重要指示批示精神和中央、省、州、县重大会议精神及决策部署传达学习到位。特别在党的二十大召开后，局党组以高度的责任感和强烈的使命感迅速将学习宣传党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。局党组及时征订了相关学习辅导读本，通过“三会一课”和主题党日等形式，采取个人自学、集中学习、专题辅导等方式开展学习，在文旅系统迅速掀起了学习热潮。同时，结合部门职能，文化馆编排了民族歌舞说唱《党的二十大精神来宣传》，深入基层演出，在全县大力营造学习宣传贯彻党的二十大精神的良好氛围。二是《梁河县“十四五”文化和旅游发展规划》征求意见稿已经发函到县直相关部门及州文旅局征求意见建议。结合反馈的意见建议，对征求意见稿也进一步做了修改完善。由于疫情原因，规划编制单位暂时无法前来参加评审，所以，召开专家评审会只能视疫情情况待定。

（二）关于“党组领导核心作用弱化”的整改情况。一是今年是干部作风建设“巩固年”，局党组自觉担负起作风建设的政治责任，全面加强文旅系统党风廉政建设和干部作风建设。针对班子成员开拓创新意识不够强，个别班子成员工作积极性欠缺、工作效率不高的问题，按照“谁分管谁谈话”工作办法，由主要领导对其进行教育提醒谈话。要求班子成员要在其位、谋其职、负其责、尽其事，以身作则，切实发挥好领导干部的模范带头作用，积极营造风清气正、创先争优的干事创业氛围；在2019年机构改革中，相关股室没有设立编制，为了保证部门正常运转，只能从现有编制的股室抽调人员，进行调剂使用。下步，将积极向县委编办、人社等相关部门争取编制，逐步加以解决。二是加强对《中国共产党党组工作条例》的学习，完善《党组议事规则》等党组制度，明确党组会、班子会职责定位，进一步规范和改进党组工作。局党组规定今后凡属“三重一大”会议，做到“三个提前”，提前做好议题准备、提前确定会议时间、提前邀请纪检监察组参加。同时，规范会议记录，将“三重一大”决策讨论制度的具体程序和操作流程进一步细化完善，做到“四个明确”，确保做到一事一讨论、一事一表态、一事一记录，使局党组班子决策行为不断规范，决策水平不断提升，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的重要作用。2022年来已经召开党组会议17次。三是2022年，局党组召开2次意识形态专题会议，撰写意识形态专题分析研判报告2篇，党组理论学习中心组会议6次，党组成员按照学习主题都撰写了交流发言材料。局党组明确要求在2022年度意识形态工作报告中要有单位网络意识形态和网络安全工作专题研究部署内容，每年要制定班子理论学习计划及意识形态工作计划；班子成员个人述职报告、述责述廉报告及班子民主生活会对照检查材料均要有意识形态内容，切实做到路线方向不过失，政策理论上不糊涂，关键时刻不失语，重大问题不缺位，对意识形态形势牢牢掌控。2022年来，先后组织党员干部收看了“德宏好人”十周年主题宣传活动、“云岭楷模”发布会实况、全国及云南省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”、党的二十大开幕盛况；开展电影党课活动，组织全体党员干部观看电影《你是我的一束光》《花开高黎贡》；组织开展了《习近平谈治国理政》第四卷和“全国三八红旗手”“云南省优秀共产党员”“云岭楷模”吞静同志的先进事迹宣讲等。                            

（三）关于“推动旅游产业改革发展成效不够显著”的整改情况。一是积极对接各乡镇，收集整理条件相对成熟，地方特色鲜明的乡村旅游资源点，紧抓乡村振兴发展机遇，统筹谋划符合投资导向的文旅项目，完成上报了德宏州乡村旅游示范村创建清单、2023-2025年品牌创建清单、2023年重点文旅项目清单的工作。由浙江兆元投资有限公司投资开发的梁河县“山水间”项目已顺利落地建设。二是持续巩固党史学习教育成果，充分挖掘我县革命遗址的红色故事，发挥资源优势，打造红色旅游线路。完成了马茂战斗遗址和中共梁河特委旧址申报第五批德宏州文物保护单位申报、杨柳河采石场文物影响评价、梁河县古代名碑名刻文物资源摸底调研报告等工作。三是按照省文化和旅游厅专家评审组到宣抚司现场检查复核反馈问题，及时制定了南甸宣抚司署国家 AAAA 级景区整改提升工作实施方案。目前已完成重新设计制作标识系统，提升改造了游客中心、厕所和停车场，购置了一批分类垃圾桶，制作了官方网站、宣传折页，设计了一批文创商品等工作。南甸坊步行街由于开发商原因，导致一部分业主未交款接房，现在县国控投资公司正在完善后期手续，待产权明晰后，我局将继续加大招商引资力度，引入社会资本投资运营，结合南甸宣抚司署景区，打造夜间经济集聚区。

（四）关于“贯彻落实中央、省、州重大决策部署不到位”的整改情况。一是梁河县2022年第一批省级统筹整合涉农资金（旅游公厕）建设项目虽一并统一招标，实际一共建设了四座旅游厕所，为四个单体建筑，分别建在河西芒陇、大厂回龙寨、芒东罗岗、勐养底养。建筑面积约40㎡左右，投资为30万元左右，且建设用地均无相关用地手续，属集体土地，无法办理证照。鉴于以上原因，同时为了有效发挥涉农资金效益，故未办理建筑工程施工许可证。而且，该旅游厕所项目，占地小（40平方米左右），资金有限，都是单体单层建筑，且无需办理相关产权手续，考虑到新建公厕建于居民区内，做地质勘察意义不大，加之没有相关前期费用，所以均没有做地质勘察，无地质勘察报告施工图就无法进行送审；南甸宣抚司署白蚁危害防治工程项目，该项工程虽已完成初步验收，但是工程款还未付清，尚未扣留质量保证金。目前我局已和施工单位沟通，双方达成共识，严格按照《建设工程质量保证金管理暂行办法》中质量保证金比例3%的要求，及时将该项工程质量保证金调整为3%，并在今后工程项目建设中严格按照相关法律、法规执行；我局在傈僳部落投入建设旅游公厕2个，建成后就移交给了傈花卡理事会。由于疫情期间没有游客进入，并且每家每户家里都有卫生间，为了便于管理，就实行关闭一个，开放一个。下步，我局将配合傈花卡理事会做好巡查监管，待旅游业回暖复苏，游客增加后全面恢复开放。二是积极向县委、县政府反映，申报图书馆新馆建设项目。同时，在县城寻找适合的房屋，改造后作为临时图书馆。图书馆总馆及各乡镇分馆平台系统的使用线上培训于7月27开始，29日完成，并把操作账户、密码7月29日已经分发到各乡镇分馆，各乡镇分馆已经开始书目数据试录入工作。线下培训工作11月1日至5日已经完成，图书馆总馆为9个乡镇分馆分发了扫码枪，5000份条码和200张借书卡及200册涵盖22大类的新书，安排了上机操作，培训完成后安排了书目数据录入工作，9个乡镇分馆已经开展书目数据录入和读者数据录入工作，11月30日完成了总分馆建设各项工作。关于芒东镇、小厂乡文化站图书堆积，无法发挥作用的问题。对两个乡镇进行了督促整改，小厂乡已经整改完成，增加了职工书屋，芒东镇等到新大楼竣工后就能恢复图书室开放，切实满足广大群众的阅读需求，有效发挥图书育人作用。三是局办公室根据人员变动及时调整了局疫情防控工作领导小组，明确职责、细化分工、压实责任，确保各项措施落实到位；认真履行部门职责，严格落实疫情防控各项措施，持续加大文旅行业监管，对复工复产的程序步骤严格审核把关，强化工作责任心，杜绝工作漏洞，全面落实任务网格化，切实筑牢疫情防控坚固防线。

（五）关于“历史文化遗产保护责任落实不到位”的整改情况。一是在省文旅厅、州文旅局的指导下，县文旅局委托具备相应资质的第三方编制了《南甸宣抚司署及周边建设控制地带现状文物影响评估报告》，评估报告结论为不影响南甸宣抚司署的历史风貌。同时，报告也规定了后期建设住户的层高和房屋颜色，样式，要确保与土司府风格一致；通过与县住建局和消防救援大队对接，进行了现场测试。南甸宣抚司署两侧环形通道，消防车能顺利通行，已通过验收；李根源故居与周边村民紧密相连缺少有效防火间距，存在安全隐患的问题。经过与住建、九保乡政府协调处理，预计2023年编制完善可行性研究报告，报送上级文物主管部门及县政府争取项目经费，逐步解决历史遗留问题。并及时完善了李根源故居巡察、检查记录和应急预案编制，认真做好检查记录，加强消防器材的维护管理，更换了5具干粉灭火器，进一步确保文物安全。二是进一步加大文物安全检查力度，及时发现文物保护单位的安全隐患问题，对安全检查记录用词更加准确、精练。对检查提出的处理意见，要求文保单位负责人限期改正，文物部门不定期进行督促和检查，确保整改到位。三是关于2020年县级传承人补助资金发放问题。经过与县财政局沟通联系，县财政局表示资金已收回，重新申请拨付手续较多，同意将2023年县级传承人补助资金预算增加到6万元。2023年，我局将根据考核办法进行资金发放；11月22日至25日，分别到平山、小厂、大厂、九保等乡镇中小学开展了非物质文化遗产知识讲座、非遗展演等活动。11月20日至12月20日，扶持传承人资金10000元，开展阿昌族民歌培训3期，阿昌族织锦培训1期，培训160余人次。12月2日，组织召开了2022年全县非遗传承人年终总结工作会。总结2022年取得经验成就和存在的不足，并与每位传承人签订了2023年目标责任书，责任书内容包括了带徒弟、办培训、参加展示展演活动等具体的目标要求。

二、关于“落实全面从严治党政治责任不到位，工作纪律不严、作风不实”方面的问题

（一）关于“落实党风廉政建设‘两个责任’不力的整改情况。一是根据班子成员变动，及时调整了党风廉政建设领导小组，进一步加强组织领导；2022年来，对年度党风廉政建设和反腐败工作进行目标分解、任务分工、细化落实、压实责任，做到一级抓一级、层层抓落实。年底，局党组对全局5个股室落实党风廉政建设责任制情况进行了考核。二是强化责任意识，履行一岗双责。巡察过后，分管领导已经与分管部门研究党风廉政建设工作1次，做到党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查，避免“两张皮”，确保党风廉政建设各项任务落实落细。三是按照廉政风险防控要求，2022年，全局干部职工42人填报了个人岗位廉政风险表，切实做到等级划分精准，全员覆盖，扎实推进廉政风险防控工作有效开展。四是结合作风建设和效能革命，严格践行监督执纪“四种形态”，按照“谁分管谁谈话”工作办法，由分管领导对下属干部职工进行“一对一”谈话，对违反工作纪律或工作懈怠的干部职工进行教育提醒谈话，使干部职工知敬畏、明底线、守纪律，坚决改变少数干部职工中存在的“庸、懒、散、推、拖、浮”现象，推进干部作风建设持续转变。

（二）关于“工作作风不严不实”的整改情况。一是主要领导对李娜、方文辉、曹先海、蔺应传等同志，进行了批评教育，要求今后必须严格按照“谁分管谁谈话”工作办法，进行一对一针对性谈话，被谈话人要做表态，手写签名，确保谈话的严肃性，增强纪律规矩意识；每年要结合县纪委相关文件精神，撰写部门党风廉政建设工作计划，坚决克服敷衍了事、应付过关思想。局主要领导要对局班子和班子成员的个人材料进行严格审核把关，坚决杜绝他人代笔，照抄照搬，偷工减料，甚至网上抄袭等行为，对不符合要求的及时提醒并责令返工重写。二是解决群众诉求不及时。关于没有为阿昌族文化传播有限公司职工缴纳基本养老保险的问题，局主要领导多次向县政府领导反映和汇报。11月27日，经县政府常务会研究决定，同意提高阿昌族文化传播有限公司职工工资待遇，月增资300元。2022年基本养老保险（单位应缴部分）已经解决，以后的将由单位积极向上争取支持给予解决。三是暂停李蓉蓉参加执法检查活动。同时，要求其报名参加县司法局组织的执法资格考试，待取得行政执法证后再参与执法检查工作；分管领导主持召开执法人员工作会议，强调工作纪律、执法检查要求，规范《梁河县文化和旅游市场巡查记录表》的填写，要求开展执法工作的执法人员如实填写；开展乡镇执法检查时，为了区分清楚检查时间，要求巡查记录必须填写到几点几分；针对平山乡“时光KTV”问题。于10月10日召集相关职能部门，对 “时光KTV”整改问题进行专题研究，确定整改方案。并邀请“时光KTV”负责人刘正厅到市场股进行谈话。再次对他的非法经营行为存在的安全隐患及违反的法律法规进行告知及批评教育，要求其对下步如何整改进行表态。经反复多次沟通联系，最终刘正厅决定停止“时光KTV”经营，转项经营。目前，其尚无投资经营意向。

（三）关于“清理整治违反中央八项规定精神问题不坚决”的整改情况。一是对2012年至2015年违规发放的四笔津补贴共计13700元，给予收回并上交国库；对2019年12月违规发放春节期间文化活动晚点补助1350元，给予收回并上交国库。二是对2021年12月尹改春重复报销出差意外保险费30元，给予收回并上交国库，并要求财务人员进一步加强会计单据的审核。三是对违规报销的840元餐费，给予收回并上交国库。在下一步的工作中将严格贯彻落实《中共梁河县委办公室 梁河县人民政府办公室关于转发<中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于重申严格落实中央八项规定精神及有关纪律的通知〉的通知》（梁办发〔2016〕43号）和《梁河县党政机关国内公务接待实施细则》文件精神，坚决杜绝此类事件的发生。

（四）关于“执行财经纪律不严格”的整改情况。一是在今后工作中，将严格贯彻落实国家一系列会计工作相关制度、严格遵守财经纪律，根据《梁河县财政局关于转发<云南省财政厅关于转发财政部基本建设财务规则等三个基本建设财务管理文件〉的通知》，严格财务报销审核，规范填写报销封面，严格审核报销单据、确保原始凭证的完整性。二是对白条报销2018年办理流动文化车临时车牌费100元，向尹以波收回并上交国库；对2021年7月支付烤烟种植补助5000元为便条收据情况，要求烤烟种植户重新开具发票。文化馆免费开放基层培训布标费180元与订单金额120元不一致的问题，已经找齐180元相关订单；对7月31日支付2020年贫困地区戏曲进乡村传统老剧《神云舍子》培训费4447.5元，无计划、通知、日程等相关附件。下步财务人员一定加强会计单据的审核，严格贯彻落实国家一系列会计工作相关制度、严格遵守财经纪律，并完善相关报销附件。三是大额工程款报销依据不充分。下一步加强对业务人员的工程项目建设相关业务培训，提升业务水平， 严格规范各项专项资金的使用管理，加强会计单据的审核。四是专项委托项目经费监管不严。对未开展活动的结余资金41323.77元，给予收回并上交国库。下一步，加强对专项委托项目经费监管；对领取过病毒药物的工作人员四人（张雁、龚佳巧、苏灵敏、黄杰），按每人100元的购买药物款进行收回并上交国库。五是执行政府采购不严。由于梁河县财政资金调度困难，项目资金拨付不及时，2019年支付98万元，造成跨期支付41.96万元。我局按照县财政集中支付授权额度，项目未拨付资金分别于2020年1月26日拨付30万元、2021年3月24日拨付11.96万元。合同及中标通知书附件装订于2019年7月，50号记账凭证，《有源线阵音响、灯光设备招投标全过程》等资料单独存档（另附情况说明）。六是工会管理办法执行不严。下一步严格执行《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（云工发【2018】44号）文件精神，加强工会账户管理，进一步规范工会经费使用管理。

（五）关于“巡察整改责任落实不到位”的整改情况。一是今年11月份，我局已向县委编办、县人社局上报2023年事业单位专业技术人员招考计划，面向社会公开招考文管所事业编制1名，争取在2023年10月招聘到专业技术人员到岗上班，逐步解决文博人员不足的情况；今年来，到九保乡勐科村开展遮帕嘛和遮米麻讲座一期，参加人员72人，并向参加讲座的每位人员发放了《遮帕麻和遮米麻文稿集》和《遮帕麻和遮米麻诗体版》两本书。分别对遮帕麻和遮米麻国家级传承人曹明宽和省级传承人梁其美进行座谈，要求其带徒弟参加相关传承展示活动，提供相关佐证材料后，我局将给予一定的误工补助。其次，通过微信公众号、抖音号和文化云平台发布遮帕麻和遮米麻宣传视频3期次。二是对2018年至2019年县文旅局通过虚构事实、虚增数量、虚报冒领的方式，套取“三区人才”、“送戏下乡”、重大节庆活动等专项经费180705元，对相关虚报冒领资金人员（23人），已经逐一全部追回，并已将资金上缴财政；2022年，局党组结合与各股室签订的党风廉政建设责任书，成立了党风廉政建设检查考核组，于10月25日对全局5个股室落实党风廉政建设责任制情况进行了考核，并将考核结果在全局通报；2022年下半年，按照“谁分管谁谈话”工作办法，由分管领导牵头对下属干部职工进行了谈话，切实做到全员覆盖，把规矩和纪律挺在前面，加强日常监督提醒，进一步推进干部作风建设持续转变；对“三公”经费支出不实问题整改不到位的问题。要求财务人员今后单位发生的“三公”经费必须全部在对应会计科目和部门决算中如实反映，不得列入其他费用支出科目。从严编制“三公”经费预算，硬化预算约束，严格控制“三公”经费支出，进一步规范公务接待制度，明确公务接待审批程序和报销费用规定，确保三公”经费支出逐年下降。

三、关于“党建主体责任推动不力，党建工作虚化弱化”方面的问题

（一）关于“党建主体责任履行不到位”的整改情况。一是局党组分别于9月26日和11月28日，召开了巡察整改工作专题部署会，针对党组研究党建工作不足的问题，党组书记张雁表态将下步将严格履行主体责任，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任，党建是第一保障”的要求，始终坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，坚持把党的建设与文化旅游工作紧密结合，持续发力强化基层党组织建设，落实基层党建工作责任制，全面提升机关党建工作水平。二是强化党总支功能。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”制度，坚持定期召开党总支委员会研究党建工作，明确全年党建工作的目标和任务，切实加强党总支规范化建设，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。巡察过后，已经召开党总支会委员会3次。

（二）关于“落实党建责任制不到位”的整改情况。一是严格落实“三会一课”制度。巡察过后，总支书记、机关支部书记已分别讲党课2次。2022年，机关支部召开支委会12次，主题党日活动12次，并及时完成云岭先锋APP数据录入。二是严格落实“政治生日”制度，在9月和10月主题党日活动时，分别为当月入党的党员发放了政治生日贺卡，使广大党员不忘入党初心，牢记光荣使命。三是结合2022年组织生活会，认真落实民主评议党员制度，做到民主评议党员全覆盖。特别是针对老干支部居住分散、年老体弱的情况，结合老年人特点，采取有效措施，动员引导老党员积极参加老干支部“三会一课”活动，使老同志做到退休不褪色，离休不离党。11月25日，我局老干支部承办了第四期“支部联动·互学互助”主题党日活动。县文旅局、县医院、县卫健局、县财政局、县工业和商务科技局共5个单位的老干党支部，30余名老党员参加。传达学习了党的二十大精神、全国“双先”表彰大会、全国老干部局长会议、全省离退休干部工作会议、“双先”表彰大会、全州离退休干部工作会议精神并进行了非法集资、老年人健康保健知识讲授。四是2022年将结合组织生活会和民主生活会，按照“四必谈”要求，安排充足时间深入开展好谈心谈话，主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管股室、站、所负责同志必谈，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈，确保做到“六个谈透”。五是严格执行党费日和党务公开制度。巡察过后，从9月份开始，每次召开主题党日活动时，收取当月党费，进一步提高党员意识和身份认同；定期在党务公开栏公示近期党支部开展活动的相关图片、简报等，并在云岭先锋APP上录入党务公开内容。

（三）关于“党内政治生活不严肃”的整改情况。一是以2022年组织生活会和民主生活会为开端，坚持以刀刃向内的自我革命精神严肃开展批评和自我批评，防止绕弯子、兜圈子，虚晃一枪、浮于表面。自我批评要实实在在谈问题、讲不足，相互批评要真点问题、点真问题，不能以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题，切实做到工作上有交流、思想上有交锋、方向上有交融，达到统一思想、增进团结、激发干劲的目的。二是主要领导对蔺应传、龚佳巧等同志进行了批评教育，明确要求局班子领导干部要提高政治站位，强化政治担当，增强政治自觉，严肃党内政治生活，严格按照民主生活会主题和撰写要求、内容、格式，认真如实撰写个人发言提纲，制定整改措施要与工作实际紧密结合，确保有的放矢；如实报告个人有关重大事项，特别是房产、工资等有变化的情况，确保报告内容完整、要素齐全，坚决杜绝敷衍了事，应付过关的心理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6161233；地址：遮岛镇振兴路19号；电子邮箱1351199762@qq.com。

中共梁河县文化和旅游局党组

2023年1月12日