梁河县应急管理局2019年工作总结和2020年工作计划

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在州应急局的具体指导下，我局深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央、省、州有关工作的通知要求，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，切实转变作风，强化责任，进一步加强安全生产各项工作，严格落实安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保了全县安全生产形势持续稳定。现将2019年工作开展情况总结如下：

一、灾情及事故情况

（一）灾情基本情况

2019年6月以来，我县遭受了风雹、洪涝等自然灾害。据统计，2019年6月以来，全县累计受灾1984人次，其中农作物受灾56.736公顷，绝收16.67公顷，累计造成直接经济损失79.99万元。

（二）事故基本情况

今年梁河县发生（十二类道路运输）事故1起，同期下降300%，死亡人数2人，同期下降400%，事故起数和死亡人数“双下降”。截至目前，工矿商贸、烟花爆竹、冶金机械等行业未接报事故，全县未发生较大事故，安全生产形势稳定向好。

二、工作开展情况

（一）强化督查检查，全县安全生产稳定受控

1.高度重视，强化组织保障

今年以来，先后在各类安全生产会议上传达贯彻中央、省、州、县领导指示、批示及安全生产工作会议精神，分析全县安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题，安排各时段安全生产重点工作，为全县安全生产形势持续稳定提供了坚强的组织保障。年初，县政府、县安委会同全县各乡镇、各重点部门、重点企业签订了安全生产目标责任书，层层落实责任。

2.突出重点，强化专项整治

今年以来，按照上级部门和县委、县政府安全生产工作部署，我局通过购买专家服务、组织联合检查等形式，开展了“春节”、“两会”、三项安全攻坚行动、查大风险防大事故百日行动、汛期及每季度安全生产工作、“防风险、保安全、迎大庆”集中攻坚行动大检查等专项检查。截至目前，共检查烟花爆竹零售店62家次，整改安全隐患20处；检查危险化学品企业17家51次，排查出隐患200条；检查矿山企业30家次。由县安委办牵头组织相关部门，对省道、县乡道隐患点、腾陇高速公路项目建设施工现场安全隐患、九年一贯制学校北门增设交叉道口安全隐患等进行排查，对排查出的隐患进行督办。11月18日开始分成两个检查组，分别到九个乡镇开展烟花爆竹零售经营现场审核，并于年底完成了烟花爆竹零售经营许可证发放工作。

3.强化执法，严厉打击违法违规行为

为保障人民群众生命财产安全，今年以来，我局加大了对非法经营烟花爆竹行为的查处力度，截至目前，共查处无证经营烟花爆竹的经营户15户，下发现场处理措施决定书15份，没收非法经营的烟花1板、爆竹整件（箱）的28件（箱）、零散的305封。并联合小厂乡人民政府、小厂乡派出所打击一起无证经营烟花爆竹行为。通过强化安全生产监管执法，保持依法严管高压态势，深查问题，彻查隐患，督查整改到位，进一步保障全县安全生产形势持续稳定。

4.加强宣传，认真组织六月安全月活动

制定了《关于开展2019年“安全生产月”和“防范风险化工行”活动的通知》，对全县“安全生产月”各项活动提出了具体要求，并将“安全生产月”活动纳入政府对各乡镇各单位安全生产责任制考核的内容，并成立了“安全生产月”活动领导小组。下发到各乡镇、县安委会成员单位、各企业，为“安全生产月”活动各项工作的有序开展提供了组织保障，做到措施有力、职责明确。活动期间，围绕“防风险、除隐患、遏事故”的主题，组织相关企业举办了加油站安全生产宣讲座谈会、组织辖区企业工会开展“安康杯”知识竞赛等。同时，在开展检查工作中，一边检查，一边宣传切实做到抓宣传教育和抓隐患排查治理两不误。

5.汛期安全生产工作落实情况

（1）周密安排。印发了《关于进一步做好汛期安全生产工作的通知》，及时转发了《云南省安全生产委员会办公室关于做好汛期安全生产工作的通知》，并结合工作实际和汛期气候特点，对贯彻落实汛期安全防范措施提出工作要求。同时，向监管对象发放了汛期安全告知书33份，要求企业切实加强隐患排查，做好防范工作，严防事故发生，确保安全生产。若遇到突发情况，及时上报。8月5日组织各乡镇、各安委会成员单位召开了梁河县2019年安全生产工作会暨第三季度安全生产联席会，全面总结汲取2019年上半年安全生产、地质灾害防范、交通运输，防汛抗洪，建筑施工安全工作经验，安排2019年下半年全县安全生产、地质灾害防范、交通运输，防汛抗洪，建筑施工安全工作。会上县长龚翠莲、常务副县长陈绍攀分别对全县安全生产工作做了安排，和提出相关工作要求。

（2）开展汛期安全检查。一是为认真贯彻落实国务院、省、州、县《关于做好汛期安全生产工作的通知》文件精神，我局以做好“汛期安全生产工作”为重点，持续开展“查大风险防大事故百日行动”。二是采取购买专家服务的方式，委托具备条件的社会力量参与进行安全监督检查。7月17日会同云南安坤安防工程有限公司的专家对我县辖区内腾陇高速公路一合同段3-1工区、腾陇高速公路一合同段二工区、腾陇高速公路一合同段三工区进行了危险化学品使用安全专项隐患排查。8月21日省厅购买专家服务对中粮集团芒东工厂开展检查。针对专项隐患排查中查出的相关问题，专家组向被查企业进行了现场反馈，能立即整改的隐患当场进行整改，不能立即整改的隐患要求企业限期整改。目前，日常检查工作仍在有序开展中。

（3）提升应急处置能力。一是强化沟通对接推进梁河应急救援管理能力提升。为进一步抓好突发事件信息报送工作，我局下发了《关于进一步做好灾情报送工作的函》（梁应急〔2019〕11号），并于7月3日至12日由分管领导带队，组成督促检查组，对我县九个乡镇自然灾害信息系统报送、应急队伍建设情况和处置能力、应急物资储备、防台风的监测预警等工作情况进行督促对接交流。二是严格值班备勤，确保发现险情及时处理。我局实行24小时值班制度，制定应急值班排班表，有应急值班人员，确保一旦出现险情、灾情及时得到处理。在开展检查工作中，一边检查，一边宣传，要求各企业加强值班、加强管理，加强安全宣传教育，完善相关资料，抓好安全巡查工作，发现异常及时上报，保持手机24小时畅通。

（二）以精准扶贫为目标，扎实开展脱贫攻坚工作

为全面打赢脱贫攻坚战，我局以落实“一联双帮三治”工作机制为抓手，整合资源力量，发挥集聚效应，全面助推精准扶贫。一是建立与曩宋阿昌族乡曩宋村的固定结对关系，局领导严格审核把关，把思想好、作风正、能力强、基层工作经验丰富的优秀后备干部和业务骨干派下去，形成了一线有干部、后方有靠山的“一联”工作机制，指派1名副局长和1名干部到村任驻村第一书记和驻村工作队员。二是建立局机关结对共建帮村，领导干部结对认亲帮户的“双帮”工作机制。组织动员全局干部职工与69户贫困户确定结对关系，形成“局机关+全局领导干部+帮扶村+困难群众”利益共同体，同向发力，携手共进，持续用力，帮扶到底。同时，制定“双帮”工作计划，明确工作内容、具体措施和责任分工，立足实际找问题、理思路，引项目、筹资金，强组织、建队伍，除隐患、促和谐。三是立足“三治”目标实现，确保结对帮扶措施见到实效，建立治穷、治弱、治乱并举的“三治”工作机制。局党支部和村支部结对共建，发挥党支部的领导核心作用，到挂钩村开展“七一”共建主题党日活动，邀请党校罗发清老师到挂钩村开展感恩思进活动等。积极帮扶治弱，协助完善各项村级组织制度，参与制定村规民约，帮助建立维稳机制。同时每周到挂钩村开展脱贫攻坚工作。

（三）以促进干部队伍融合为重点，全面加强队伍作风建设和廉政建设

一是强化干部队伍党风廉政教育工作，筑牢拒腐防变防线。对照中央提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，在抓好业务工作的同时，我局认真履行“党政同责、一岗双责”主体责任，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，认真做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持高压态势。并组织全体干部职工签订了《干部职工公开承诺书》。利用学习例会、党风廉政教育专题会等形式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，开展了先进事迹和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等必学内容的学习，进一步提高干部从政意识，构筑起拒腐防变的思想源头防线。

二是注重执法培训，全面提升监管执法水平。因我局属机构改革后新组建的单位，部分人员没有执法证，之前有执法证的也不适用于新单位，我局及时与州局对接，全面摸排，于9月份组织干部职工到芒市参加了执法证培训，目前，所有执法人员均持有了新的执法证。  

三、存在的问题

目前，我县安全生产虽然保持了整体平稳态势，但安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻：一是我局属今年3月份机构改革后新成立的部门，我县安全监管和应急管理任务繁重，组建后安全监管专业人员流失，一部分转隶人员被抽调到其他部门未全部到岗到位，存在人少事多的现象，工作压力较大。同时，装备配备、使用、维护技术欠缺，现阶段监管的方法手段十分单一，对事故隐患的源头管理、过程控制等关键环节还比较薄弱。二是个别行业主管部门落实“三个必须”的意识不强，责任制落实不到位；三是企业主体责任落实不到位，安全管理松懈，制度不健全，重生产轻安全、重效益轻投入的现象突出等。

四、2020年工作计划

（一）认真履行好安全生产委员会办公室综合协调职责，落实好全县的安全生产工作

1.进一步落实“两个主体”责任

一是落实“党政同责，一岗双责”监管主体责任。严格落实各乡镇、各部门党政主要领导和分管领导安全生产监管职责，层层签订安全生产目标管理责任书，进一步强化安全生产监管责任。二是落实企业安全生产主体责任，强化安全生产管理部门职责，督促相关行业、领域、企业建立完善各项规章制度和安全操作规程、按法律法规规定设立安全管理机构、配备相应的安全管理人员、保证必需的安全生产资金投入和物质保障等企业安全生产主体责任。

2.抓好安全生产的检查工作，进一步开展隐患排查治理

重点抓好矿山、危险化学品及烟花爆竹专项整治。督促相关职能部门抓好道路交通、消防安全、民用爆破物品、建筑施工、电力、特种设备、农业机械、公众聚集场所及学校、旅游景区等重点行业和重点领域的专项整治。深化隐患排查，落实整治措施。一是继续深化隐患排查治理工作，强化隐患排查力度、排查工作的深度和广度。二是建立健全安全生产隐患排查机制，突出排查重点，抓住“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重大节假日和重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动期间的安全生产工作，及时、全面了解和掌握安全生产隐患的动态情况。三是着力整治安全隐患，严格整顿非法生产经营活动。

3.抓好安全宣传教育培训工作，提高全民安全意识

一是加大宣传力度。以“安全生产月”活动为载体，充分运用广播、电视、标语、板报、网络等宣传工具，广泛宣传安全生产方针政策和法律法规，大力普及安全生产知识。开展安全生产“进社区、进家庭、进学校、进企业”服务活动，培养群众养成良好的安全习惯，不断提高全民安全意识和安全修养。二是创新教育方式。在监管过程中坚持“以教育为主、处罚为辅”的原则，达到防治效果。对安全工作中涌现的好典型、好做法、好经验、安全生产典型案例及事故教训予以广泛宣传，树立典型，激励先进，塑造“人人讲安全，事事重安全”的理念。三是依法督促企业抓好安全教育培训，督促企业开展职工日常安全教育，使各类从业人员熟悉安全生产法律、法规和操作规程，熟练掌握相关的安全操作技能。严肃查处无证上岗和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为。

（二）依法行政，落实好所监管企业的监督管理职责，进一步规范安全生产行为

一是强化专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度化，定期检查企业落实安全生产主体责任的情况、存在问题等，及时督促企业排查事故隐患并做好整改。二是按“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，将执法重点从事后查处、事故处理向日常监管、现场监察转变，加强执法检查的计划性，开展打“打非治违”活动。三是加强执法监察，不断创新工作思路、体制机制和手段方法，完善规章制度，提高安全生产监管监察的执法效率。四是加大监督执法力度，狠抓安全检查和隐患整改工作，及时发现、整改事故隐患，严肃查处违法行为。五是严格追究责任，实行严格的问责制度。按照《安全生产事故行政责任追究办法》的规定，加大生产安全事故的查处力度，对发生人员伤亡的安全生产责任事故，必须严格调查程序，从严处理，真正做到“四不放过”。六是做好安全生产行政许可和延期换证工作，严格安全生产许可证办理程序。七是开展好打非治违工作。通过部门执法，联合执法等执法、坚打击违法非法生产经营活动。八是按照省州的工作部署，不断推进安全企业的标准化等其他工作。

（三）抓好勤政廉政，进一步提高应急队伍素质

一是加强应急队伍自身建设。不仅要加强政治学习，还要加强业务知识学习、掌握业务技能，着力改善应急队伍业务素质不够强的局面。二是积极开展廉政教育活动。加强对党员干部的教育和监督，加强制度建设，从源头上预防腐败。进一步转变工作作风，坚持文明执法、热情服务，提高办事效率，切实为基层和企业服务。进一步规范工作程序，严格办事纪律，提高办事效率，公开办事程序，增强服务意识。三是加强机关制度化、规范化建设。逐步建立一套严密的机关干部规范化管理新机制，形成一套科学的管理方式和工作手段，规范机关管理和服务行为，增强队伍的凝聚力和战斗力，努力建设一支政治上可靠、业务上精湛、作风上过硬的安全生产执法和应急队伍。

（四）进一步强化汛期防灾减灾、应急救援工作

一是进一步强化应急值守。严格执行24小时防汛值班制度，切实加强领导带班、工作人员值班和防汛信息报送工作，出现灾情要第一时间处置，第一时间上报。二是进一步强化应急演练。加强防汛应急演练，确保出现突发情况，能在第一时间响应，以最快速度出发，最有效的方式应对处置。

                                                                                      梁河县应急管理局

                                                                                      2019年12月27日