梁河县应急管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年，梁河县应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省、州有关决策部署和县委、县政府有关工作要求，紧盯法治政府建设责任落实。现将2025年度县应急管理局法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

我局于2019年3月15日挂牌成立，截至目前共有在职人员22名，其中：取得行政执法证13人（2人驻村），其余9人为工勤人员，有行政执法车辆1辆；执法保障经费由县本级财政保障。

二、工作开展情况

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

1.统筹安排落实

我局认真履行法治政府建设主体职责，成立以局长为组长的法治建设领导小组，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入本单位年度工作计划，做到法治建设与应急管理业务同部署、同推进，形成“主要领导总体抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局，较好完成法治建设各项工作任务。

2.强化学习宣传

为进一步提高依法行政能力，我局将习近平法治思想、习近平对全面依法治国工作作出重要指示、习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规纳入党委理论学习中心组、党委会、周例会和执法人员教育培训重点内容进行学习和组织开展宣传活动，带头学法，模范用法，教育引导广大领导干部和企业群众不断提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护安全稳定的能力，带头尊法学法守法用法，为推动法治梁河建设营造浓厚氛围。2025年截至12月，我局组织党委理论学习中心组学习4次、党委会学习4次、周例会学习16次、执法人员培训2期，实现执法人员全员覆盖学习，推动法治理念入脑入心；结合“安全生产月”“防灾减灾日”“民族节日”等活动，通过现场咨询、应急演练、观看案例警示片等形式，开展“五进”活动，发放宣传资料1000余份。

（二）聚焦制度建设，完善应急管理法治体系

1.健全应急预案体系建设

梁河县围绕安全生产、自然灾害防治等领域，制定印发了《梁河县生产安全事故应急预案》《梁河县防汛抗旱应急预案》《梁河县森林草原火灾应急预案》《梁河县地震应急预案》《梁河县地震灾害应急处置工作方案》《梁河县自然灾害救助应急预案》《梁河县较大以上地震灾害123快速响应机制（县级层面行动清单）》《应急联动协同工作机制》等一系列县级预案和机制，督促指导乡镇、企业制定响应应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

2.推进执法制度落实

我局认真落实行政执法“三项制度”，持续强化依法行政制度落实，制定公示《梁河县应急管理局行政执法事项清单》《梁河县应急管理局关于公布行政许可事项实施规范》《梁河县应急管理局行政职权运行流程图》，加强对新出台的《应急管理行政裁量权基准》《应急管理行政裁量权基准暂行规定》学习落实，落实行政机关负责人出庭应诉制度，明确行政应诉职责，确保执法有据、应急有序。

（三）严格规范执法，提升依法行政水平  

1.规范精准执法监管

我局认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》和省、州应急部门要求，制定《2025年安全生产执法监督检查计划》报县人民政府进行批复，并报司法局备案后实施。聚焦我局重点监管对象，积极使用云执法APP开展入企扫码，100%使用互联网+执法系统开展行政检查、行政处罚等行政执法活动，实现企业通过应急宝签字接收文书，基本实现无纸化和全过程线上执法，2025年我局共检查企业100家次，检查发现隐患86条，已整改86条，整改率100%。为进一步夯实安全生产基础，结合安全生产治本攻坚三年行动和企业实际情况，认真制定检查方案，严格执行企业“安静期”要求，依法开展重大隐患排查，督促企业认真开展隐患自查自改工作，对企业自查发现的重大隐患，我局不对企业行政处罚，2025年共排查整改重大隐患6项，整改率100%。

2.提升执法办案水平

为持续提升我局案件办理水平，由县司法局组织对我局办理的2022-2024年行政执法案件进行评查，对评查发现的问题和办案中注意事项，专门组织执法人员进行了培训，有效提升了办案人员的专业素质。对检查发现的违法违规行为严格按照执法程序进行办理，充分听取当事人意见，结合审慎执法减免责清单和行政裁量权基准有关规定依法进行处罚，并每年上报应急部1件典型案例。2025年共办理行政处罚案件2件，其中：当场处罚案件1件，给予企业和主要负责人警告的行政处罚；立案处罚案件1件，为“一案双罚”案件，对企业和负责人共计罚款0.92万元。

3.整治行政执法突出问题

我局成立以局长为组长的工作专班，认真统筹开展专项行动工作：一是开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题整治。经核查，我局未对企业进行过查封，办理业务未收取过任何费用；每年按照监督检查计划依法依规开展行政检查，严格执行企业“安静期”和联合检查等要求，减轻企业负担，同时认真落实审慎包容执法，对发现的违法行为轻微首次违法的，责令限期整改，免于处罚，对严重违法违规行为，依法依规进行处罚和督促整改。二是开展违规异地执法和趋利性执法问题整治。经排查我局不存在异地执法和趋利性执法问题，不存在超法定职权执法、刁难企业等问题，行政处罚严格执行罚缴分离，不存在行政执法人员直接收缴罚款情况。三是开展执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担问题整治。经核查我局不存在执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担行为问题。四是开展滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、“粗暴执法”，以及不作为等问题整治。经排查我局不存在滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、“粗暴执法”，以及不作为等违反执法规范要求行为问题，我局利用“互联网+执法”进行执法，严格落实应急部门执法规范要求，依法依规开展行政执法。

4.加强执法队伍建设

坚决落实持证上岗原则，不断强化执法队伍素质建设，组织全局执法人员开展执法业务提升培训、执法资格考试，全局符合取证条件的人员全部取得行政执法证。制定行政执法人员培训计划，认真组织开展执法人员培训，保证每年每人不少于42学时。积极安排行政执法人员参加省、州、县组织的各类执法培训学习，不断提高我局行政执法人员素质。

5.强化部门协调联动

主动加强与公安、市场监管、消防等部门的联合执法，开展专项整治行动，建立行刑衔接机制，加强与公安、检察院的联系，发现违反刑法行为及时对接移送，形成执法震慑力。积极与上级部门和县级相关部门对接，通过联合检查方式对企业进行安全检查，形成工作合力，避免了多头执法、重复检查，减少对企业的打扰，提高执法效能。

（四）突出应急实战，提升依法应对能力

1.依法规范应急处置

严格落实《中华人民共和国突发事件应对法》，建立应急处置机制，调查收集了300余个应急避难场所和10个直升机停机坪，确保应对有序。2025年依法妥善处置各类突发事件1起，提前转移受威胁群众4户14名，成功避免了危险区域人员因灾伤亡，实现科学应对、快速处置的要求。

2.提升应急保障能力

积极开展应急系统能力素质提升培训，配合党校将领导干部应急处突能力培训纳入培训课程，对领导干部和村（社区）负责人进行提升应急处突能力培训，不断提升应对突发事件能力。建强用好应急救援队伍，加强对消防救援队伍、综合救援队伍、乡（镇）村级救援队伍的管理，严格做好值班备勤，确保发现险情及时处理。在防汛抗旱灾害应对中，依法依规启用应急物资、征用社会力量，保障抢险救援工作有序开展。同时，强化灾后救助法治宣传，引导受灾群众依法依规申请救助，维护社会稳定。

（五）优化法治化营商环境

1.提高办事效率

本着提高政务服务办事效率的目标，我局编制公布行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，全面实行清单之外无审批。在云南省政务服务平台发布的本地区政务服务事项办事指南发布率达100%，优化行政审批流程，将行政许可、应急预案备案等事项纳入“一网通办”，压缩办理时限，实现“让数据多跑路、让企业少跑腿”。2025年共办理行政许可申请36件，备案23件，好评率达到100%，满意度100%。建立安全生产举报奖励制度，督促企业建立内部隐患举报奖励机制，推动形成“人人参与、共建共治”的应急管理法治社会格局。

2.强化指导服务

通过购买专家服务的方式，到企业开展指导帮扶服务，向企业宣传安全法律法规、指导排查整改重大隐患等，进一步提高企业安全管理能力和风险隐患排查整改能力。为推动营商环境继续优化，提高危行业从业人员技能素质和安全管理能力，我局举办了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营企业、冶金企业负责人和安全管理人员培训，重点围绕重大生产安全事故隐患判定标准、安全检查重点内容、近年来对监管工作新要求等内容进行了培训，不断增强企业安全意识、提升企业安全管理能力，为企业安全经营、防范事故打牢基础。

三、工作成效

1.法治责任体系不断完善   

成立法治建设工作领导小组，制定法治建设实施方案，将法治建设纳入年度重点工作，明确任务分工，压实主体责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同推进”的工作机制。应急预案体系不断完善，应对突发事件的能力和素质不断提升，基层应急治理取得新成效。

2.法纪意识不断增强

坚持把习近平法治思想和行政执法相关法律法规作为全局党员干部学习的重点课程，全体领导干部法治意识和法律素质得到了进一步提升。主动将学习教育与推动应急管理中心工作结合起来，把学习成果体现在履职尽责上、体现在干事创业上，积极统筹发展和安全，应急管理工作质效得到有效提升。

3.依法行政能力显著提升  

执法规范化。制定公示《梁河县应急管理局行政执法事项清单》《梁河县应急管理局关于公布行政许可事项实施规范》《梁河县应急管理局行政职权运行流程图》，落实行政执法“三项制度”，提高实现五年来复议、诉讼案件仅1件。执法队伍专业化。通过开展行政执法知识和实操培训，行政执法人员的业务素质和办案综合能力不断提升，符合取证条件人员全员通过执法资格考试，持证上岗率100%。执法成效显著。通过开展风险隐患大排查大整治活动和治本攻坚三年行动，不断消除我县重大风险隐患，事故风险隐患得到极大降低，生产安全事故得到进一步遏制。

4.突发事件应对能力显著提升

体制机制不断完善，救援队伍不断壮大，汛期严格落实“1262”精细化预报与响应联动的防汛救灾机制和联合值班值守制度，突发事件应对能力显著提升，2025年滑坡成功避让入选全省典型案例。    

5.法治营商环境持续优化  

落实“放管服”改革，优化行政审批流程，压缩办结时限，推行“互联网+政务服务”“互联网+执法”等“互联网+”方式，实现方便群众、遏制乱执法、减轻企业负担的目标。实施包容审慎监管，建立安全生产领域“首违不罚”“轻微免罚”清单，开展行政指导，助力企业守法合规发展。

6.普法宣传成效突出  

开展“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传周”等主题活动，开展“五进”活动，通过典型案例曝光、开展应急演练、警示教育片展播，提升企业和公众法律意识积极营造“人人讲安全，个个会应急”的良好安全氛围。

三、存在的问题与下一步计划

当前，我局法治建设仍存在一些不足：一是执法力量与监管任务匹配度有待提升，基层专业执法人员短缺；二是普法宣传的针对性和实效性需进一步增强，部分企业和群众法治意识仍较薄弱；三是新兴态（如醇基燃料、新业态企业）、新领域安全监管法规体系尚需完善，存在执法依据不足问题。

下一步，我局将重点抓好以下工作：

一是继续深入推进法治政府建设和提升行政执法质量三年行动的各项工作，确保上级要求落到实处。二是健全完善工作机制。完善执法工作机制，落实好执法报告、执法统计和执法分析等各项工作措施；完善安全生产重大案件集体审议、重大决策公示和听证、行政处罚信息公开等制度，增强行政决策透明度；建立健全决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪反馈并动态完善。完善新兴领域监管制度，加强对新业态、新风险的法律研究，健全落实安全监管标准和执法规范，为全县应急管理事业高质量发展提供坚实法治保障。三是提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法治度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；加强学习，不断提高业务知识和法律知识水，加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。四是改进监管方式，严格规范执法。进一步增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，依法严格监管、严肃执法、严厉问责；强化安全生产技术支撑，破解基层安全监管人才缺失等难题。五是加大应急队伍建设，筑牢基层基础。通过招录、培训、引进等方式充实专业执法力量，提升执法专业化水平。积极争取多方支持，努力解决基层安全监管工作人员、经费、装备等实际困难，夯实筑牢安全监管基层基础。继续深化法治教育培训和现场观摩执法培训，注重学法用法能力培养，提升一线干部业务水平和实践能力，不断纠正在执法过程中存在的问题和短板，努力打造一支业务硬、本领强、善执法的高素质应急管理执法队伍。六是进一步规范执法行为，积极推进行政执法“三项制度”的有效落实，提升执法水平；全面规范执法行为和提高案卷制作水平；切实提高监管能力，进一步增强安全监管工作的执行力、操作力和公信力，把我局的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。七是创新普法宣传方式，针对不同群体开展“精准普法”，推动法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极营造依法治国的法治环境。