梁办发〔2023〕18号中共梁河县委办公室 梁河县人民政府办公室关于印发《梁河县推动烤烟产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

各乡镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，中央、省、州驻梁河各单位：

  经县委、县政府同意，现将《梁河县推动烤烟产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发你们，请认真贯彻落实。

中共梁河县委办公室

梁河县人民政府办公室

2023年4月23日

（此件公开发布）

梁河县推动烤烟产业高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

烤烟是我县的重要支柱产业之一，综合效益显著。为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”烟草产业发展规划的通知》（云政发〔2022〕14号）和《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2022〕54号）文件精神，强化烟草产业规划引领，切实抓好全县“特色、优质、高效”烤烟基地建设，巩固烤烟产业，提升产业效益，推动全县烟草产业高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省、全州烟叶会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，以问题为导向，聚焦稳定核心烟区、稳定核心烟农和提升烟叶质量等关键问题，借鉴吸引国内外优质烟叶发展的先进管理经验和生产技术，补齐发展短板；按照“目标清、起点高、定位准、基础牢”的要求，通过创新生产组织模式、加快现代烟草农业步伐、改进实用生产技术，推动烟叶质量进一步提升、烟叶风格特色进一步彰显、烟叶市场竞争力进一步增强，不断提升梁河烟叶的竞争力和影响力，将梁河打造成为全国最大的KRK26特色烟叶生产基地县，为全县财政增收、农民增收和推动地方经济社会发展作出贡献。

二、发展目标

全县烤烟生产将围绕抓实“总量、质量、效益”三大指标，按照“稳步扩大KRK26品种生产规模、不断强化KRK26品种特色”的发展思路，立足梁河县烤烟生产实际，加强统筹谋划，力争到2025年全县KRK26品种种植面积达5万亩，产量达13.5万担，产值达2.19亿元；实现烤烟种植品种100%特色化，将我县打造成为全国最大的KRK26特色烟叶种植基地县；以市场为导向，补齐短板，狠抓烟叶质量，力争在2025年建立2个KRK26特色烤烟种植基地单位，实现100%全县烤烟生产订单化。（2023—2025年度乡镇种植计划详见附件）

三、重点工作

（一）做好规划布局。坚持市场导向，进一步优化产业布局。根据全县已规划的10万亩基本烟田，坚持烟稻轮作、以烟促粮、以烟稳粮，进一步优化核心烟区布局，厘清规划区内土地利用现状及非烟产业发展情况，及时调整长期无法落实烤烟种植的规划地块，推动烤烟种植与其他产业融合发展。把自然气候土壤条件优、烤烟风格特色明显、工业企业需求旺盛、能长期稳定种烟的区域调整划定为核心烟区，强化规模化、集中连片种植。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县水利局、县林草局、县乡村振兴局、云南香料烟有限责任公司梁河生产部、各种烟乡镇人民政府）

（二）稳定核心烟区。千方百计做好稳定核心烟区、稳定烟农队伍、稳定种烟收益的“三稳”工作，夯实产业发展基础。一是严格落实“两区”规划。各乡镇要严格按照2018年县人民政府出台的《梁河县“蔗区、烟区”种植规划指导意见》（梁政办发〔2018〕131号）文件要求，加大政策落实力度，保障划定的核心烟田保护范围内，严禁种植其它作物，稳定核心烟区，稳定优质烟田。二是推进高标准烟田建设。整合农业农村、自然资源、水利、烟草等部门农田建设项目，以“宜机化”改造为目标，加强烟田改造和烟水、烟路的提升完善，实现基本烟田地连片、田成方、路相通、渠相连，不断改善烟田高效作业条件。三是强化基本烟田管理。建立电子地图和基础数据库，基本烟田建档立卡、登记造册，实现精准管理、退步平衡。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则明确管护责任，监管用并重，实现基本烟田长久管护、永久使用，确保基本烟田画得出、建得好、守得住。四是建立健全种烟土地流转机制。坚持政府引导、依法自愿、市场运作、因地制宜原则，健全种烟土地流转配套政策，以村委会、合作社、种植大户为主体，长期稳定有序流转土地，确保核心烟区土地长期稳定。五是强化集中连片规模化种植，优化计划分配方式。烤烟发展要走“专业组、专业村”的思路，要按照“组集中、村连片”的原则规划布局烟区，以村民小组或村委会为单位连片规划烟田，杜绝烟区碎片化。烟田规划后，先由农户向村委会签订5年种烟承诺书，再由公司和农户签订当年种烟合同，烤烟生产指标分配向优质烟区、核心烟农倾斜，切实稳定基本烟田，巩固核心烟农。六是探索建立“烤烟+N”发展模式。构建以烟为主、绿色生态、经济高效的耕作制度，把烟区产业综合体建设纳入田园综合体建设规划，全力打造烟区产业融合的试验田、农业产业化的示范园、乡村振兴的样板区。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县水利局、县乡村振兴局、县气象局、云南香料烟有限责任公司梁河生产部，各种烟乡镇人民政府）

（三）坚持市场导向。一是烤烟发展必须瞄准国内工业卷烟配方需求，重点解决好烟叶特色彰显、品质特征稳定、工业规模化运用等问题。从目前的烟叶市场需求情况看，工业企业对云烟87品种烟叶需求量下降，卖烟难问题凸显；而工业企业对KRK26烟叶的需求量持续上升，烟叶销售市场较好。二是持续推进工商合作。将工业需求转化为具体的生产管理措施，坚持定制化生产，满足工业客户个性需求，我县生产的KRK26特色优质烟叶已成功运用到“黄山（红方印）”品牌中，成为“黄山”品牌核心特色原料，2023产季实现100%KRK26全覆盖，届时梁河县将成为全国最大的KRK26特色烟叶种植基地县，要抓住契机争取河南中烟在我县建设一个基地单元，力争我县烟叶订单生产达100%。（牵头单位：云南香料烟有限责任公司梁河生产部；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府）

（四）打造特色品牌。充分挖掘梁河县资源优势，开发梁河KRK26特色优质烤烟，打造KRK26绿色生态特色优质烤烟品牌，服务高端卷烟品牌需求，通过品牌的力量推动梁河烤烟高质量发展。利用良好的环境资源优势及水旱轮作耕作制度，补齐生产管理短板，继续探索制定气候性斑点病综合防治技术，降低病害发病率至50%左右，有效保证中下部烟叶质量；继续研究KRK26品种烘烤难、烟夹烘烤排水难两大难题，坚持推广“三片烟叶背靠背”烟夹夹烟技术，降低青杂烟叶比例达80%以上；推行“烘烤工艺大统一、小调整”措施，实现烟叶烘烤整体质量更稳定。（牵头单位：云南香料烟有限责任公司梁河生产部；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府）

（五）创新发展方式。准备把握高质量发展的内涵实质，运用新思路、新理念、新办法解决问题，推动工作。一是坚持市场导向。以市场和工业需求为主线，以质量求发展，做实烤烟基地单元，满足工业企业新品类卷烟发展需求，力争2025年建立2个以上基地单元。二是开展低碳精准烘烤。清洁能源烘烤是烤烟绿色发展的要求，我县烤烟烘烤2022年已实现100%生物质烘烤，走到了全省、全国前列，需继续督促烘烤业主长期坚持，杜绝因燃煤价格下降，业主为降低烘烤改用燃煤烘烤的情况出现。三是推进农机农艺融合发展。以梁河县今年列为省级农机农艺融合发展示范县为契机，瞄准全生产链条宜机化目标，全面推广成熟机型，加大新型机型研发推广，统筹整合烟农自有农机、合作社配置农机及社会化服务农机资源，不断提升烟叶生产农机农艺适配水平。四是推动烟叶生产数字化转型。主动融入全省烟叶生产数字化转型发展大局，深入推广应用“香叶智农”平台及烟叶生产动态管理平台，努力实现便民、助农目标；积极探索“互联网+”的烟叶烘烤、分级收购组织模式，开展烤烟智能分级收购试点、推广烟农“集中运输、代表交烟”收购模式。五是多产业融合发展。以“主业增收+辅业助收”推进烟草产业综合体建设，引导农户开展“特色烟+优质稻+稻花鱼+观光农业”等“烟+N”增收模式；积极探索烟叶与非烟产业双订单、双合同发展模式，有效促进烟区一二三产业融合发展、烟农持续增收。（牵头单位：云南香料烟有限责任公司梁河生产部；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、州生态环境局梁河分局、县文化和旅游局、县工业和商务科技局、梁河供电局，各乡镇人民政府）

（六）强化科技支撑。一是推进烤烟绿色发展。推进测土配方、绿色防控、平衡施肥、农药化肥减量增效、烟田轮作、增施有机肥等绿色生产措施；加大对高毒高风险农药销售、使用的监管力度，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破；推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，全面推进烟叶绿色发展。二是完善技术标准体系。广泛开展新品种、新技术实验示范，以满足工业企业需求，不断完善梁河烟区烤烟生产技术标准体系，构建契合高质量烤烟发展需求的技术标准。三是强化防灾减灾措施。新增1个以上防雹点，大力提升人工防雹作业能力，有效减轻冰雹灾害影响。（牵头单位：云南香料烟有限责任公司梁河生产部；责任单位：县农业农村局、县生态环境局梁河分局、县工业和商务科技局、县气象局，各乡镇人民政府）

（七）提升服务水平。一是整合资源。把烤烟产业发展同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有机结合起来，充分利用土地流转、信贷支持、防灾减灾、农业保险等方面的扶持政策服务推动烤烟产业发展。二是强化职业烟农培训。将职业烟农培育纳入新型职业农民培训范畴，着力培育认定一批懂技术、懂管理、会经营，种植面积在10—30亩长期稳定的核心烟农队伍。到2025年，全县认定职业烟农达到1000户以上，烟农队伍整体素质全面提升。三是减工降本促增收。围绕“两头工厂化、中间专业化”思路，持续推进专业育苗、机耕机耙机起垄、烟苗集中配送、双色膜覆盖、膜下小苗移栽、专业化烘烤、专业化分级、烟夹烘烤等8个100%的生产组织模式，不断提升专业化生产水平，推进烤烟生产减工降本、提质增效，促进烟农增收。四是转变工作作风。想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，做到烤烟发展到哪里、跟踪服务就到哪里，解决服务群众“最后一公里”的问题。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县人社局、县气象局，各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织保障。各乡镇人民政府要强化属地管理职责，加强对梁河县烤烟产业高质量发展三年行动计划的组织领导，做好烟区规划、核心烟区稳定、组织生产等工作。县直有关部门要结合职能职责，加大对烤烟产业发展的指导力度。同时，要加大督查检查，及时做好跟踪调度，确保各项目标任务落到实处，推动产业高效发展。（牵头单位：县政府督查室；责任单位：县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县水利局、县林草局、县乡村振兴局、县气象局、云南香料烟有限责任公司梁河生产部，各乡镇人民政府）

（二）加强政策支持。落实好中央、省、州关于烤烟产业发展的扶持政策，积极向上争取更多的烤烟生产计划、基础设施建设项目；健全扶持烤烟产业发展资金稳定增长机制、防灾减灾保障、烤烟种植土地规模流转和基本烟田建设保护等方面；及时兑付各项扶持政策资金，不断提高基层和广大烟农种烟的积极性。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县水利局、云南香料烟有限责任公司梁河生产部，各乡镇人民政府）

（三）完善要素保障。强化用地保障，结合国土空间“三区三线”工作，为烤烟产业项目用地预留空间；将基本烟田纳入“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”两区保护范围，出台相关规定，稳定核心烟区；强化金融支持，深化政银合作，合力推进“一部手机云企贷”；探索推行烟叶价格保险、收益保险，不断提高烤烟产业抗风险能力。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、县财政局、县水利局、县气象局、云南香料烟有限责任公司梁河生产部，各乡镇人民政府）

解读：https://www.dhlh.gov.cn/zdz/Web/_F0_0_5E2QE6NH53F51547E9C84E6D95.htm