梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）

前 言

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，满足亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中，具有划时代的里程碑意义。

梁河县委、县人民政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，为描绘“宜居梁河·富美乡村”战略蓝图，根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、省委、省政府印发的《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》，特编制《梁河县乡村振兴战略规划（2020—2025年）》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在把握梁河乡村发展规律和现状的基础上，明确阶段性目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大行动、重大项目，确保乡村振兴战略落地落实。本规划作为梁河县实施乡村振兴战略的纲领性文件，既是对国家、省和德宏州乡村振兴战略各项重大部署的细化落实，也是全县各乡镇和各部门编制规划和有序推进乡村振兴战略实施的重要依据。

规划期为2020—2025年，远景展望到2035—2050年。

第一章 规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年2月4日，中共中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，为新时代“三农”工作举旗定向、擘画蓝图，为亿万农民送来了政策的春风。2018年12月26日，云南省委、省政府印发实施了《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，德宏州委、州政府印发了《德宏州乡村振兴战略规划（2019—2022年）》。梁河县作为典型的“边疆、山区、民族、贫困”四位一体的欠发达县，要运用好“解放思想、跨越发展”大讨论活动取得的成果，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征，牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴作出全面部署，必将开启新时代梁河各族人民全面建设社会主义现代化的新征程。

第一节 重大意义

   梁河县是一个传统的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少、山大坝小、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，加快农业特色县创建，巩固农业发展基础，推动梁河产业全面升级，对决胜全面建成小康社会、促进边疆和谐稳定具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略，是贯彻落实党的十九大精神的重大举措。党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，将其列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，并写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，站在新的历史起点上，顺应时代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上，着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和补齐“三农”发展短板，用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出的重大战略部署，既是首要政治任务，又是长期历史任务。全县上下要进一步提高政治站位，坚定扛起这一历史责任，扎扎实实把乡村振兴向前推进。

实施乡村振兴战略，是实现梁河新定位的使命担当。按照习近平总书记提出的“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南省篇章”要求，德宏州区位优势明显，“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊等政策叠加，梁河县作为德宏北大门，政策优势、区位优势、资源优势更加凸显。站在新的历史起点上，梁河县必将进入快速发展期。通过实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质，加快推进农业农村现代化，推动梁河农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎扎实实把产业发展好、把乡村建设好，全面实现农业强、农村美、农民富，有利于促进城乡融合发展，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，高质量实施乡村振兴战略，争当新时代乡村振兴排头兵，为实现“两个一百年”奋斗目标作出梁河应有的贡献。

实施乡村振兴战略，是实现高质量发展的必然要求。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。我县始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推动农业农村持续向好发展，但梁河地处祖国西南边陲，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出，城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影响梁河高质量发展的突出问题和薄弱环节。实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，有利于加快转变农业发展方式，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新能力、竞争力，有利于培育乡村发展新动能，增强梁河农业发展新优势，提高农业综合效益，开创梁河“三农”工作新局面，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略，是实现梁河边疆人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。把脱贫攻坚战作为乡村振兴战略的优先任务，精心谋划、精心组织、精准施策，重点攻克深度贫困，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困乡、贫困村、贫困人口与全国全省全州同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫摘帽任务。坚持党政领导一把手负责制，聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚歼灭战，咬定524户1591人如期脱贫目标、重点关注边缘户191户753人和监测户144户603人，实行重点项目和难点问题挂牌督战，确保2020年贫困人口全部达到脱贫标准，“两不愁三保障”突出问题全面“清零”。实施农村集体经济空壳村消除计划，建立空壳村、薄弱村在线数据平台，落实抓党建促集体经济发展行动计划。到2020年，实现贫困村全部摘帽、集体经济空壳村基本消除，到2025年集体经营性收入10万元以上的行政村占比达到20%以上。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困群众内生动力。建立健全贫困对象动态管理机制，重点关注贫困地区和老病残等特殊贫困群体，确保贫困人口即时出现、即时标注、即时帮扶。深入开展“感恩奋进”主题教育，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富愿望和内生动力，培养发展生产和务工经商技能。继续推进贫困地区移风易俗行动，引导贫困群众摒弃不良生活习惯和社会交往习俗，形成现代文明的生活方式，养成勤劳致富、文明和谐的时代新风尚。进一步巩固4个贫困乡镇、50个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，坚持防止返贫和继续攻坚有机结合，严格贫困对象退出标准，建立完善稳定脱贫跟踪监测、动态管理和分类施策机制，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。实施村级扶贫专岗、农村低保、实物供给、邻里互助等保障性扶贫措施。构建完善“造血”功能、改善“输血”机制、健全“失血”救助的长效机制，确保贫困群众脱贫奔康。三是统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。2020年脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。2021―2025年，脱贫攻坚战取得全面胜利后，聚力产业发展，把产业扶贫转移到加快产业兴旺上来；聚力人才支撑，把扶贫尖兵转移到强化振兴队伍上来；聚力乡村建设，把村容整洁转移到推进生态宜居上来；聚力乡村治理，把完善乡村治理体系转移到推进治理能力现代化上来。在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节 基础现状

一、基础条件

梁河县位于云南省西部，德宏州东北部，全县国土面积1136.69平方公里，辖6乡3镇，有62个村委会、4个社区，382个自然村，674个村民小组，全县总人口17万人（常住人口16.23万人）。境内居住着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳等13个民族，少数民族人口占总人口的35.5%。是一个以种植粮、蔗、茶、烤烟和畜牧养殖为主的农业县，是德宏州唯一没有边境线的边疆县，人多地少，山大坝小、生态脆弱、交通不便、资源匮乏是发展面临的主要困难，发展滞后、发展不充分是最大的县情。2006年，被云南省政府命名为“葫芦丝之乡”，2011年被文化和旅游部命名为“中国葫芦丝民间艺术之乡”。全县2019年地区生产总值完成35.25亿元，同比增长9%；规模以上固定资产投资完成22.01亿元，同比增长30.8%；地方公共财政预算收入完成1.58亿元，同比增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入27753元，同比增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入9615元，同比增长10.8%。从梁河看，一是区位发展优势。当前，梁河交通条件有了很大改善，腾冲机场距梁河车程仅30多分钟，腾陇、潞梁两条二级路建成通车，与州内外连接的交通环线全面形成。腾陇高速公路即将启动，全州1小时经济圈即将形成，梁河的区位优势将更加突出。二是气候资源优势。全县最高海拔为2672.8米，最低海拔为860米，年平均气温18.4℃，年平均降雨1415.5mm，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，有“梁河气候，天下一流”的美誉，是最适宜居住、最适合投资兴业的理想之地。三是土地资源优势。目前全县实有耕地面积21.17万亩，其中水田10.19万亩，土地资源丰富、土地类型多样、宜种性广、利用率高、生物归还率高等特点，适宜农、林、牧、渔全面发展。四是矿产资源优势。梁河县矿产资源丰富，县内已发现的矿藏有锡、铜、铅、锌、铁、铀、煤等30余种。已经初步探明煤矿储量749.1万吨，锡矿储量5.71万吨，铁硫矿储量182.4万吨。五是地热资源优势。全县地热资源丰富，共有17处，出水量1500立方米/日，其中水温在90℃以上的沸泉一处，80℃以上的热泉4处，50℃以上的温泉12处。六是农业资源优势。梁河县是个典型农业县，农业基础地位十分显著。甘蔗种植面积达8万亩，茶叶种植面积突破5万亩，粮食总播种面积达21万亩，白花油茶种植面积8万亩，烤烟达3万多亩，同时，畜牧、中药材、葫芦丝等产业开发空间较大。七是森林资源优势。全县林业用地面积117.53万亩，占全县土地面积的67.6%，森林覆盖率高达63.23%。受南亚热带季风气候的影响，各类植物资源十分丰富，有20万亩的三岔河林场1个，有国家级保护植物27种，有列入国家珍贵植物品种的鸟巢蕨、树蕨、秃杉、红豆杉等20多种植物。八是水电资源优势。梁河县水利资源比较丰富，境内有两江一河，属山区性河流，水能蕴藏丰富。目前全县水电装机容量25万千瓦，已建成水电站12座，架设和改造10千伏及以上输电线路375公里，形成比较完善的供电网络，电力资源供应充足。九是旅游资源优势。梁河是葫芦丝文化的发源地，是中国葫芦丝之乡，2011年被文化和旅游部命名为“葫芦丝之乡”；辖区内有国内保存最完整的“土司”建筑群，有独具特色的阿昌文化，有李根源故居，有“五乡十八景”等原生态旅游景点20余个。2018年共接待游客174.4万人次，旅游业总收入达20.45亿多元。十是民族文化优势。梁河是一个多民族聚居的县，各民族的节日、语言、服饰各具特色，饮食、嫁娶、音乐和舞蹈异彩纷呈。以傣族、德昂族的泼水节（浇花节）、景颇族的目脑纵歌节、阿昌族的阿露窝罗节、傈僳族的阔时节最具特色。阿昌族具有丰富的文化内涵，其创作的史诗《遮帕麻和遮米麻》已被列为国家非物质文化遗产保护名录。发源于梁河的葫芦丝音乐，积淀了浓厚的民族文化底蕴，有着“中国葫芦丝之乡”的美称。

二、发展现状

党的十八大以来，梁河县坚定贯彻中央重大决策部署，坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，认真践行新发展理念，统筹推动各项重点工作，全县农业农村发展取得了新成就，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

1.深入推进农业供给侧结构性改革，农业稳县迈出坚实步伐。2019年，实现农林牧渔业总产值16.49亿元，同比增长5.8%。粮食总产量7.33万吨，生产规模保持稳定；烤烟产业实现“四个提升”，烟农销售收入达1.62亿元；完成甘蔗种植面积7.75万亩，同比增长7.6%，蔗糖产业发展蹄疾步稳；茶叶面积稳定在5.3万亩以上，实现农业产值1.05亿元。大力发展畜牧业，生猪存栏9.2万头、肉牛1.24万头，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。鼓励发展特色产业，稳定蔬菜种植面积2.9万亩，滇皂荚2.21万亩，中草药1.23万亩，稻田养鱼4.23万亩。

2.着力调精调优粮食、蔗糖、烤烟、茶叶、畜牧等“五大产业”，鼓励发展蚕桑、中草药、蔬菜等产业。落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7.39万吨以上；加强甘蔗品种改良，抓好2.5万亩新植任务，拓展境外原料基地，力争总面积达8万亩以上；强化管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.38万亩，产值达1.64亿元以上；出台《梁河县回龙茶产业发展行动方案（2020-2022年）》，巩固提升优化茶业资源，力争产量达3340吨以上，产值达1亿元以上；依托联九、民生、沐丰等龙头企业，提高畜牧养殖规模化程度，力争肉蛋奶总产量达1万吨以上，畜牧业总产值达3亿元以上

3.脱贫攻坚开创新局面，农民收入和生活水平明显提高。2019年是全县脱贫摘帽决战之年，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，按照县委“1483”的工作思路，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻，全年投入财政资金2.57亿元，是2014年的6.52倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27753元、9615元，是2014年的1.5倍、1.6倍。行业扶贫同向发力，住房、教育、医疗等指标达到户脱贫标准；交通、电力、广播电视等指标达到村脱贫标准，50个贫困村均脱贫出列；建档立卡贫困人口由2014年的7935户31973人减少到2019年的527户1605人，累计减贫7408户30368人，综合贫困发生率从22.53%降至1.10%，县退出指标达到脱贫标准，并接受省级专项评估检查，初步反馈“零错退”“零漏评”“县级零举证”。全县经过长期的积累与发展，农村基础设施建设和社会事业发展取得长足进步，公共服务不断强化，贫困群众的生产生活条件显著改善、获得感显著增强，农业农村健康持续发展，经济社会发展迈上新台阶，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

4.“旅游+”模式成效显著。全力打好旅游文化提升战，编制完成《梁河县全域旅游规划（2019-2030）》《梁河县旅游产业高质量发展三年规划（2019-2021年）》，规划项目36个，总投资125.59亿元。增强城旅融合发展意识，引入文投公司共同开发南甸宣抚司署，2018-2019年“棚改”项目开工建设，龙城华府商住综合体、南甸步行街项目基本竣工，沿江休闲步道建成使用，城市功能与品位“双提升”。农旅融合亮点纷呈。关璋、帮盖、回龙寨等乡村旅游初见雏形，傈花卡3A景区建设稳步推进；回龙茶、滇皂荚、葫芦丝等名优产品实现销售量与知名度“双增长”；坚持“在保护中发展、在发展中保护”，九保古镇古旧民居修复保护项目顺利推进，40余间民宿即将竣工，12户九保沿街铺面穿衣戴帽工程初见成效。网旅融合取得新突破，邀请世界旅游达人体验梁河，“一部手机游云南”⁵梁河板块上线，回龙茶、滇皂荚首登央视推介，电子商务进农村示范县项目获商务部批准。文旅融合纵深发展，成功举办梁河·国际葫芦丝文化旅游节、中国·梁河国际万亩茶园户外挑战赛、云南省青少年拳击冠军赛、U系列武术散打锦标赛等重大赛事活动，吸引国内外千余名选手到梁参赛。全年接待游客204.06万人次，实现旅游收入23.41亿元，分别增长15%、16.58%。

第三节 机遇与挑战

梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”、“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。

一、国家层面

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，把“三农”工作摆到了突出的重要位置，并且在原有农业现代化的基础上明确提出了农村现代化的任务，将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年基本实现现代化，大头重头在“三农”；到2050年全面建成社会主义现代化强国，基础在“三农”，新的目标、新的使命、新的要求，也必将为梁河县带来重大历史机遇、战略机遇和政策机遇。

二、云南层面

习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。省委、省政府按照总书记的要求，把习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求作为发展的纲要和目标。特别是对乡村振兴战略提出：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力有效提升，“绿色食品牌”打造初见成效；农民持续稳定增收，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施建设深入推进，人居环境明显改善，生态环境明显好转；农村社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明持续提升，民族团结进步全面加强，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，“绿色食品牌”基本建成，农民生活更为宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，与全国同步全面实现农业强、农村美、农民富。省委、省政府的发展定位，必将全方位引领梁河县经济社会高质量跨越发展，是实施区域经济转型发展的一个重大契机。

三、德宏层面

德宏已经成为“一带一路”的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊的先行区，沿边开放新高地，沿着习近平总书记指引的道路，德宏已经进入快速发展期。站在新的历史起点上，州委、州政府提出着力实施7大工程、4大行动、3大计划，构建“一带引领、三轴联动、三区突破、百村示范千村提升”的乡村振兴新格局和发展总体目标。到2020年，夺取脱贫攻坚战略全面胜利，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，德宏乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成生态环境美、绿色产品优、科技水平高、品牌效益好、产业融合深、开放合作宽、乡村文化兴、职业农民队伍强的沿边农业强州。“美丽德宏·富美边寨”绽放在祖国西南边陲，成为展示中国道路、中国制度、中国机遇的窗口。到2050年，德宏乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、和美边境与富美边寨有机融合，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。

四、梁河层面

梁河县作为“面向南亚东南亚辐射中心”“一带一路”、孟中印缅、中缅、中老经济走廊、新时代中缅金银大道以及长江经济带的滇西对外开放前沿地带，区位优势明显。从空间属性看，大有可为，从经济属性看，潜力无限，从文化属性看，优势独特，作为“两江”流域发展重要节点的梁河县，在改善农田、水利、交通、能源等基础设施，大力发展特色农业、文化旅游、健康养生、现代物流等产业，加强城镇基础设施和公共服务能力建设等方面，将获得一批重大工程和项目的建设机遇，为梁河“借道超车”实现更加宜居、宜业、宜游的发展目标提供新动能。必将成为推动梁河经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量。

总的来看，梁河县城乡融合发展体制机制不断健全，城乡发展要素双向流动不断加快，农业农村成为投资兴业的热土，实施乡村振兴战略的时间窗口和机遇窗口已经到来。但还应当清醒地看到，梁河乡村发展基础差、底子薄，州内少数民族大多是“直过区”民族，贫困面大、贫困程度深、自我发展能力弱。农业稳而不强、农村广而不美、农民多而不富的现实问题仍然突出，“三农”工作面临繁重任务。主要表现在：农业产业体系不优，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展程度较低，现代农业产业体系还不完善，农业强州建设任重道远。农村市场机制不活，要素市场建设滞后，土地市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场尚未健全，农民适应生产力发展和市场竞争能力较弱。城乡协调发展不足，农村发展条件依然落后，基础设施互联互通较差，脱贫攻坚和民生保障任务较重，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，村庄空心化和老龄化现象普遍存在，延续乡村文化血脉、完善基层治理体系任务迫切而艰巨。农业农村开放程度不深，对外交往与合作的广度深度拓展不够，农产品出口水平低下。要解决好这些困难和问题，必须按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，部署重大行动和重大工程，细化重点任务和保障措施，扎扎实实推进德宏乡村振兴战略实施。