转发 对《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）经德宏州第十五届人民代表大会第四次会议审查通过，并于2021年3月8日由德宏州人民政府正式印发，为便于领会和贯彻执行，现解读如下：

一、编制背景 

为描绘全州未来五年实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越式发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共德宏州委关于制定德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《纲要》。

二、主要内容

《纲要》共分为14章69节，约5.7万字。

第一章为发展基础和发展环境。从发展基础更加坚实、发展环境显著改善、困难和挑战前所未有三个方面，全面回顾总结了“十三五”所取得的成就，分析了“十四五”面临的形势，得出了机遇前所未有、挑战前所未有、机遇远远大于挑战的结论。

第二章为总体要求。明确了未来五年全州经济社会发展的指导思想，提出了坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念5大基本原则，确立了建设“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区5大发展战略，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类共35项主要发展指标，其中预期性指标19项、约束性指标16项。

第三章为深度融入“大循环、双循环”新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，充分发挥我州开放这个最大优势，提出通过锻造跨境产业链供应链价值链、大力拓展投资空间、做大做强招商引资、全面促进消费，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第四章为强化基础设施保障。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，提出加快建设交通强州、提升水资源保障能力、夯实能源保障、加快推进新型基础设施建设、提高互联互通水平，为实现高质量跨越式发展提供强有力的支撑和保障。

第五章为加快构建现代产业体系。明确提出加快培育发展“三四五”现代产业体系，即打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌，加快发展装备制造产业、纺织服装产业、电子电器消费品制造业、原材料产业四大工业集群，做强商贸物流产业、稳步发展房地产业、加快发展金融服务产业、加快总部经济聚集、加快发展数字经济产业五大服务业，建设“千百亿元产业园区”。

第六章为大力实施创新驱动发展战略。坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，提出培养造就新阶段边疆建设人才、强化创新驱动发展、深化科技体制改革。

第七章为打造“一带一路”南北连通重要枢纽。按照我州主动融入共建“一带一路”、构建中缅命运共同体战略任务的要求，提出构建全州全域开放新格局、高标准建设现代口岸体系、高水平建设瑞丽重点开发开放试验区、高效率建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、快速创建中缅边境经济合作先行先试区、高质量建设中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、全面推动共商共建共享中缅经济走廊、深耕厚植中缅命运共同体人文基础。 

第八章为统筹推进乡村振兴和城乡融合发展。按照我州资源禀赋，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源空间布局，协调推进新型城镇化与乡村振兴紧密结合，提出优化发展空间、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略、打造高品质美丽县城、打造边境特色小城镇集群、打造星罗棋布美丽村庄、扎实推进农业转移人口市民化。

第九章为建设生态文明示范州。坚持绿水青山就是金山银山理念，提出强化国土空间开发保护、构筑生态安全屏障、强化生态环境保护与修复、推进绿色低碳发展、完善生态环境保护机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态文明示范州。

第十章为提升民生保障水平。围绕人民群众最直接最现实的利益问题，提出促进就业创业、推进教育增量提质、提高医疗卫生服务能力、加强疾病预防控制能力建设、提升社会保障水平，不断满足人民群众对美好生活的追求。

第十一章为大力发展社会主义文化。坚定文化自信，提出提高社会主义文明程度、健全公共文化服务体系、建设民族文化强州。

第十二章为筑牢边疆安全屏障。按照治国必治边的要求，提出了推进社会主义政治建设、提高管边控边水平、确保边境稳固、创新边疆社会治理、推进沿边民族团结进步发展、提高应急管理水平。

第十三章为坚持全面深化改革。提出激发各类市场主体活力、推进供给侧结构性改革、营造市场化法治化国际化营商环境、深化农村综合改革、推进投融资体制改革。

第十四章为强化规划实施保障。重点明确了：一是坚持党的全面领导，二是坚持规划统领，同步开展编制一批州级重点专项规划，以确保规划《纲要》重点任务、主要目标的细化落实。三是明确实施责任，对“十四五”规划中的约束性指标、主要任务进行了部门责任分解。四是实行州级领导干部挂钩挂图作战责任制。五是加强监测评估。六是动员人民群众团结奋斗。

三、项目谋划

《纲要》谋划了19类1406项5314亿元“十四五”概算总投资的一揽子规划项目，包括“两新一重”与传统产业转型发展、新业态新模式新经济培育、社会民生事业、生态环境建设等各领域，是确保发展目标、战略任务实现所必需的，体现了任务工程化、工程项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化和对未来高度负责任的态度。

                                                      德宏州发展和改革委员会                                                      2021年3月10日