《德宏州人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》政策解读

近日，德宏州印发了《德宏州人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（德政办发〔2022〕35号，以下简称《通知》）。为便于各级各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《通知》解读如下：

一、出台背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力意义重大。德宏州依据《云南省行政许可事项清单（2022年版）》，按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，结合《德宏州政务服务事项基本目录（2021年版）》，全面开展清单梳理，编制了《德宏州行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称德宏州清单）。德宏州清单经过州第十六届人民政府第11次常务会议审议通过后印发实施。

二、政策措施影响范围

德宏州清单将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实施层级涵盖州、县、乡三级。清单公布后各级各部门要严格执行，清单之外一律不得违法实施行政许可。

三、主要内容

《通知》的主要内容共有3部分。

第一部分，总体要求。提出全面实行行政许可事项清单管理，2022年底前构建形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的全省行政许可事项清单体系，“十四五”时期基本实现同一事项在全省范围内不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

第二部分，主要任务。提出3个方面9条措施。一是依法编制清单，包括编制公布清单、及时动态调整清单、加强有关清单衔接等3条措施。二是严格实施行政许可，包括依照清单实施许可、统一规范事项管理、清理整治变相许可等3条措施。三是加强全链条全领域监管，包括明确事中事后监管重点、厘清监管主体责任、完善监管规则标准等3条措施。

第三部分，保障措施。从加强组织领导、加强工作衔接、加强监督问责等3个方面提出具体要求。

三、与上级文件的异同

德宏州清单层级涵盖州、县、乡三级，包括承接中央层面设定的行政许可事项358项、承接云南省设定的行政许可事项4项。德宏州没有自行设定的行政许可事项。

（一）承接法律、行政法规、国务院决定设定的在德宏州实施的行政许可事项（共计358项）。在云南省承接中央层面设定的670项事项中，德宏州承接358项，涉及26个州直部门、18个中央和省驻德宏单位。其中：州级239项、县级230项、乡级5项（数据是包含的关系，不累加），中央和省驻德宏单位41项。德宏州不承接的事项共317项，包括：一是审批权限仅为省级实施的事项共304项；二是不涉及德宏州，仅部分地州行使的事项6项；三是因自然禀赋原因，德宏州不具备承接条件的事项7项。

（二）承接云南省地方性法规设定的事项4项。其中：州级4项、县级3项（数据是包含的关系，不累加）。

同时，此次清单编制，我们根据国家、省政府的要求，对历年来“放管服”改革地方自行下放事项“回头看”，进行认真甄别和规范，依法推进权力下放。