《关于依托全国一体化政务服务平台提升政务服务效能的实施方案》 解读

为贯彻落实国务院办公厅《关于依托全国一体化政务服务平台做好政务服务效能提升有关工作的通知》（以下简称《通知》）要求，聚焦经营主体和人民群众所思所盼，围绕为民办实事、惠企优服务，提高政务服务“一网通办”水平，推动解决企业群众办事“急难愁盼”问题，结合我省实际，制定了本实施方案。

一、工作目标

以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，强化技术创新和制度创新双轮驱动，实现政务服务从“能办”向“好办”转变，增强企业群众办事的满意度、获得感。依托全国一体化政务服务平台开展政务服务效能提升“双十百千”工程，集中梳理解决一批各方面反映强烈的办事堵点问题（全国性10 个共性堵点问题+重点行业领域 100 个堵点问题+各地区 1000 个具体堵点问题），集中优化推广一批高频“一网通办”服务（优化国家平台 10 个方面公共支撑服务+优化部门平台 100 项全国通办服务+优化各地平台 1000 项高频办事服务），深化政务服务“一网通办”，进一步提升政务服务工作质效。

二、重点任务

（一）开展办事服务体验提升攻坚行动。一是集中梳理解决一批企业和群众在线办事堵点。6 月 15 日前，梳理报送各方面反映较多、具有普遍性的办事堵点问题 10 个左右（见附件 1），以及企业和群众在全省各类政务服务平台（包括各地各部门业务办理系统）办事过程中遇到的具体堵点问题 100 个左右（具体堵点问题类型不重复，见附件 2）。6 月 15 日至 7 月底，每周报送一次办事堵点问题解决情况。7 月 15 日，汇总报送办事堵点问题解决情况清单（含具体解决方案、群众满意度等）。对能立行立改的群众办事堵点马上改，一时解决不了的研究制定实施方案逐步推进，原则上办事堵点解决率应不低于 90%。二是集中优化推广一批高频“一网通办”服务。聚焦企业和群众高频办事需求，依托国家政务服务平台打造全国办事服务“精品店”、“旗舰店”，集中优化推广一批标准统一、群众好用爱用、智慧好办的“一网通办”服务，网办深度达到全程网办或“最多跑一次”。7 月 5 日前，提供不少于 100 项高频“一网通办”政务服务及便民服务（见附件 3），及时统计服务办理量、“好差评”率，并按照“应接尽接”原则，成熟一批、接入一批，实现与国家政务服务平台（含 PC 端、移动端、小程序）应用对接和统一身份认证对接。三是整合完善助企惠企和民生保障两大服务专区。7 月 5 日前，完善省政务服务平台（以下简称省平台）助企惠企服务专区（丰富经营主体政策库、企业专属服务空间，深化企业全生命周期“一件事一次办”，推动政策免申即享、服务一站办理、诉求一键直达）、民生保障服务专区（聚焦民生“关键小

事”，丰富就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域公共服务应用），有序接入国家政务服务平台助企惠企和民生保障服务专区（含 PC 端、移动端、小程序）。四是组织开展利企便民应用试点示范。强化基层创新赋能，将昆明市、五华区和盘龙区作为全国一体化政务服务平台建设应用基层联系点，围绕政务服务体制创新、服务模式优化、新技术应用等开展试点示范。

（二）开展平台支撑赋能攻坚行动。一是做好平台功能优化和公共支撑能力建设。结合政务服务效能提升需求，梳理需要国家政务服务平台进一步强化的公共支撑能力需求，6 月 15 日前报送需求清单和应用场景（见附件 4）。以推进全省政务服务“三融五跨”（即技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务）为着力点和突破点，重点强化全省政务服务平台统一身份认证、统一数据共享、统一电子证照、统一电子印章、统一事项管理、统一投诉建议、统一“好差评”、统一用户服务、统一搜索服务等公共支撑能力，并优化应用功能，赋能高效办事服务。二是总结推广经验做法。及时梳理总结解决办事堵点、推动打造精品“一网通办”服务等方面的经验做法和典型

案例，7 月 15 前报送国务院办公厅。

（三）开展制度保障提升攻坚行动。一是抓好政务服务制度规范和标准贯彻落实。推动国家政务服务相关标准和规范落实，制定完善我省政务服务制度规范。二是健全政务服务投诉建议工作机制。及时处理国家政务服务平台转办的政务服务投诉建议，推动形成投诉建议全流程在线受理、转办、督办、反馈的工作闭环。三是持续做好一体化政务服务能力评估评价工作。有针对性整改全国一体化政务服务能力第三方评估中发现的问题，制定我省 2023 年政务服务考核评估细则，以评促建、以评促优。

三、时间安排

（一）前期准备阶段（6 月 12 日前）。认真学习贯彻《通知》精神，起草并报批《关于依托全国一体化政务服务平台提升政务服务效能的实施方案》，抽调有关人员组建工作专班。

（二）问题梳理阶段（6 月 12 日-6 月 15 日）。印发《关于集中梳理解决企业和群众办事堵点问题有关工作的通知》，梳理全省共性堵点问题、具体办事堵点问题清单和国家政务服务平台公共支撑能力需求清单及应用场景，6 月 15 日前报国务院办公厅。

（三）集中攻坚阶段（6 月 15 日-7 月 15 日）。督促各地各部门认真解决堵点问题，每周通报一次进展情况；梳理一批高频“一网通办”政务服务及便民服务，并实现与国家政务服务平台（含 PC端、移动端、小程序）应用对接和统一身份认证对接；整合完善省平台助企惠企和民生保障服务专区；强化省平台应用功能，赋能高效办事服务；组织开展利企便民应用试点示范工作。

（四）总结完善阶段（7 月 15 日-7 月底）。梳理总结并报送经验做法和典型案例；复制推广各地数字化创新应用案例，实现“一地创新、多地复用”；完善政务服务投诉建议工作机制，组织开展政务服务能力评估；制定一批政务服务制度规范，建立为民办实事、惠企优服务常态化推进工作机制。

四、组建专班

鉴于工作时间紧、任务重、内容多、涉及面广，抽调省政府办公厅、省发展改革委等省直有关部门和昆明市、五华区、盘龙区有关部门以及省建行有关人员，组建“政务服务效能提升工作专班”集中办公，负责统筹协调和组织推进有关工作，并督促指导办事堵点问题整改落实。工作专班由省政府办公厅李 平专员任组长，省政务服务管理局吕标副局长、省发展改革委云上云中心周洲副主任、省建行智慧政务部陈永林副总经理任副组长，下设综合协调组、问题梳理解决组、服务专区建设组、高频服务优化组、试点示范推广组 5 个工作组，分别负责组织实施具体工作。

（一）综合协调组。负责分解国家局部署的工作任务，做好与国务院办公厅工作专班沟通衔接；起草综合性文稿、工作总结、典型案例材料，收集汇总并通报每周专班和全省工作进展情况；统筹推进、督促检查各地各部门和专班工作组任务落实，梳理汇总存在困难和问题；一般性问题主动协调解决，重大问题集中研究解决；完成工作专班交办的其他工作。

（二）问题梳理解决组。组织梳理我省 10 个共性办事堵点问题和 100 个具体办事堵点问题，按时报送国务院办公厅工作专班；牵头制定全省办事堵点问题解决方案，转办交办并督促指导各地和省直有关部门推进问题解决；每周报送各地和省直有关部门办事堵点问题解决进展情况，梳理汇总全省办事堵点问题解决情况清单（含具体解决方案、群众满意度等）。

（三）服务专区建设组。整合完善省平台助企惠企、民生保障服务专区（含 PC 端、移动端、小程序），有序接入国家政务服务平台（含 PC 端、移动端、小程序）。围绕惠企激活力，丰富经营主体政策库、企业专属服务空间，深化企业全生命周期“一件事一次办”，推动政策免申即享、服务一站办理、诉求一键直达。围绕为民办实事，聚焦民生“关键小事”，丰富就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域公共服务应用。

（四）高频服务优化组。聚焦企业和群众办事需求，梳理、测试 100 项以上标准统一、群众好用爱用、智慧好办的高频“一网通办”政务服务及便民服务，网办深度达到全程网办或“最多跑一次”；组织在基层联系点优化推广一批高频服务事项并收集整理反馈意见，及时统计服务办理量、“好差评”率，并按“应接尽接”原则，成熟一批、接入一批，实现与国家政务服务平台（含 PC 端、移动端、小程序）应用对接和统一身份认证对接。

（五）试点示范推广组。围绕政务服务体制创新、服务模式优化、新技术应用等，组织省、昆明市和五华区、盘龙区政务服务中心开展试点示范。推行政务服务码利企便民应用试点示范，推进涉企和便民服务类卡、码、证承载的数据互通和服务融合；开展政务服务线上线下融合和向基层延伸试点示范，推动解决线上线下标准不统一、业务不衔接、数据不互通等问题；组织省平台电子档案系统应用试点示范，推动我省电子文件单套归档工作常态化、规范化；完成国务院办公厅交办的其他创新示范任务。

五、有关要求

（一）加强组织推进。各地各有关部门要高度重视政务服务效能提升工作，坚持台账式管理、项目化推进，“整改一件、销号一件”，切实抓好涉及本地本部门办事堵点问题整改和有关任务落实；加强力量统筹，明确 1 个业务部门或处室牵头负责，指定专人具体负责并明确 1 名联络员，并于 6 月 15 日（星期四）前报送省政府办公厅。工作专班要坚持目标倒逼、工期倒排、挂图作战，建立问题清单、任务清单、措施清单、责任清单，加强统筹协调推进，加大督促检查力度，建立沟通联络、会商协作、督办通报等工作机制，推动解决企业群众办事堵点问题。

（二）强化工作保障。各地各有关部门要加大人员、经费等保障力度，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题。省政府办公厅加强工作专班管理和服务保障，确保各项工作高效、顺畅推进。工作专班要集中组织研究推进中存在的困难和问题，对不能解决的重大问题，及时向省政府有关领导汇报。

（三）务求取得实效。工作中要坚决避免“数字”形式主义，杜绝任务“层层分解”给基层添负，推动解决企业和群众办事中的真问题、真解决问题，将群众满不满意作为根本评判标准。省政府办公厅将以适当形式，对各地各有关部门办事堵点问题解决情况、高频服务建设推广效果等进行督促指导。对工作落实不到位、问题整改不及时的地方、部门和责任人，及时予以通报。

（四）建立常态化持续性推进工作机制。各地各有关部门要围绕企业和群众办事需求，建立为民办实事、惠企优服务常态化长效化推进工作机制，不断强化服务效能、强化政策供给，进一步深化政务服务“一网通办”，将政务服务效能提升取得的标志性成果固化为持续性、制度性安排。