解读《梁河县加快构建产业扶贫长效机制》

为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使社会公众更好地知晓、了解《梁河县加快构建产业扶贫长效机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）的相关政策和改革举措，现解读如下：

一、制定的依据和意图

产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是脱贫攻坚的战略重点和完成脱贫目标任务最重要的举措。为确保我县在脱贫攻坚战中夺得决战决胜先机，如期脱贫摘帽，早日实现小康目标，特制订我县产业扶贫长效机制实施意见。

二、起草及征求意见、审核情况 

2017年11月，县农业局会同县扶贫办在前期充分调研的基础上草拟出《实施意见》初稿；12月县人民政府办公室就《实施意见》广泛征求了县发改、林业、财政、水利、交通等部门和各乡镇意见，县农业局牵头对《实施意见》进行再修改。报请县长办公会同意后，报请县委同意后行文下发。

三、主要内容

《实施方案》分5部分，现将主要内容简述如下：实施意见结合梁河实际着力推进的重点工作有细化、有创新，并明确了部门职责和要求，由总体要求、重点发展任务、扶贫模式、政策扶持、保障措施5部分组成。

（一）总体要求

按照党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，立足本地实际，加快提高生产经营能力，瞄准建档立卡贫困户，以乡（镇）为单位，采取逐组推进、整村吸纳、整乡覆盖的方式，有计划的整村、整乡带动贫困户脱贫。

（二）重点发展任务

一是着力打造高原特色农业。进一步明确产业发展方向，围绕县委县政府明确的粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧5大农业产业发展思路来做文章。二是加快旅游文化产业发展。扶持建设2—3个旅游特色村。力争到2020年，全县乡村旅游接待游客总人数突破 30万人次，乡村旅游直接吸纳就业人数达1000人以上，间接带动就业人数达2000人以上，通过乡村旅游产业的发展，带动建档立卡贫困户脱贫增收。三是促进农村劳动力转移就业。力争到2020年，全县实现农村劳动力转移4万人以上，平均务工人员年收入达2万元以上，实现工资性收入8亿元以上。四是加快电商平台建设步伐。搭建起最具梁河特色的葫芦丝、民族织锦、生态黑毛猪、茶叶、滇皂荚等10余种民族特色产品和高原特色农产品电商平台，拓宽农产品销售渠道，做大做强梁河高原特色农业，促进农民增收。力争到2020年每个乡（镇）建有1个电商服务中心。五是培育壮大新型经营主体。整合各类资金，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体培育力度。确保每户有劳动力的建档立卡贫困户有1至2项收入持续稳定的产业项目。积极引导有条件的贫困村组建合作社，鼓励贫困户土地入股，发展适度规模经营。

（三）扶贫模式

创新推广帮扶“十大”模式。推广政策驱动模式，实行“政策+资源”带贫困户。推广龙头带动模式，实行“企业+市场”带贫困户。推广“挂靠帮带”模式，实行“挂靠帮带+保底分红”带贫困户。推广农旅结合模式，实施乡村旅游开发。推广能人带动模式，实行“能人+托管带养”带贫困户。推广租赁返聘模式，实行“土地租赁+返聘务工”带贫困户。推广集体反哺模式，实行“集体经济+共建共管”带贫困户。推广抱团经营模式，实行“捆绑抱团+合作经营”带贫困户。推广培训造血模式，实行“培训+农业产业”带贫困户。推广农村电商扶贫模式，实行“产业链+互联网”带贫困户。

（四）政策扶持

每户建档立卡贫困户在产业扶持上，因户施策，至少享受1—2项产业扶持。通过实施烤烟、蔗糖、蚕桑、劳动力转移就业产业政策扶贫，全县适宜区建档立卡贫困户产业覆盖率达100%，科技培训覆盖率达100%，技术指导服务覆盖率达100%，最终实现建档立卡贫困户 “两不愁三保障”。

（五）保障措施

一是加强组织领导。健全完善产业扶贫工作领导小组，切实加强工作指导和统筹谋划。二是加强宣传动员。面向全社会宣传产业发展方向及有关精准扶贫政策，充分调动和发挥贫困地区干部群众的主体作用。三是强化投入保障。加强形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。四是强化产业信贷。强化扶贫小额信贷、扶贫再贷款等金融扶持，采取“政府风险补偿基金﹢贷款对象”信贷、“七彩云南﹒脱贫贷”等扶贫贷款模式，帮助贫困户解决农业产业发展资金不足的问题，贷款额度1000—50000元。五是深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权颁证登记工作，完善农村承包地“三权”分置制度。六是强化科技培训。开展“一对一”技术指导和跟踪服务，力争在每个贫困村安排新农村指导员、科技人员、科技特派员1—2名。七是建立完善机制。要建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度