2007年政府工作报告

坚定信心  开拓进取

为建设文明富裕团结和谐的新梁河而努力奋斗

 

——2008年1月21日在梁河县第十六届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

梁河县人民政府代理县长  方文信

                  

各位代表：

现在，我代表梁河县第十五届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年的工作回顾

  过去的五年，是我县经济社会快速发展、成效最为显著的五年，是人民群众生活水平显著提高、得到实惠最多的五年，是城乡面貌变化最大、基础条件得到明显改善的五年。五年来，县人民政府紧紧围绕加快发展这一主题，较好地完成了县十五届人民代表大会确定的各项目标任务，取得了令人鼓舞的成绩，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

（一）经济发展成效显著，综合实力明显提升。2007年全县实现生产总值62650万元，比2002年增长57.8%，年均增长9.55%，其中一二三产业产值分别达到17800万元、16450万元和28400万元，分别比2002年增长27.1%、95.9%、65.3%；财政总收入6526万元，其中地方一般预算收入3700万元，分别比2002年增长60.5%和70.3%，年均分别增长9.9%和11.62%；地方财政一般预算支出完成27573万元,比2002年增长132.92%,年均增长18.42%；社会固定资产投资完成43485万元，比2002年增长435.86%，年均增长39.9%；社会消费品零售总额完成23122万元，比2002年增长58.09%,年均增长9.59%；金融机构各项存款、贷款余额分别为90019万元和83052万元，分别比2002年增加50700万元和47600万元；外贸进出口总额完成64666万元，比2002年增长167.81%，年均增长21.78%。

     （二）“三农”工作不断加强，农村经济全面发展。认真贯彻落实中央四个“1号文件”精神，全面加强农村工作，各项惠农政策有效落实，农业生产投入持续增长，科技推广成效显著，基地建设水平和产业化程度不断提高，有效推动了农村经济的全面发展。2007年全县实现农业总产值34000万元，比2002年增长75.04%，年均增长11.85%。农业综合生产能力建设持续加强。累计完成了5期农业综合开发和 4期土地开发整理项目，建设规模11592亩，净增耕地3732亩，群众生产条件进一步改善。生态环境建设成效显著。累计完成新造林及林下资源开发9.6万亩,其中退耕还林5.8万亩；新建沼气2206口，年均可节约木材4000多立方米；启动实施了国家重点生态公益林生态效益补偿工作。水利基础设施建设卓有成效。累计实施江河堤防工程34.99公里，治理水土流失面积42.2平方公里，新增有效灌溉面积3120亩，解决农村饮水困难人口2.7万余人，农村饮水安全达标人口达10万余人。产业结构调整不断优化，传统产业巩固提升，粮食生产稳定增长。2007年全县粮食作物播种面积为153836亩，粮食总产量达40611吨，比2002年增加2430吨,年均增长1.52%。甘蔗生产实现恢复性增长。2007年县内种植面积91779亩，总产达437989吨，预计实现农业总产值8700万元。茶叶产业迅速发展。2007年种植面积扩大到43139亩，超“十一五”规划面积3139亩，比2002年增加18810亩，干茶产量1334吨，比2002年增加859吨，增长1.58倍,实现产值3220万元。蔬菜瓜果生产较快发展。2007年种植面积达24360亩，比2002年增加8528亩，增长53.9%。姬松茸产业开发成效明显。2007年栽培13994平方米，产量756吨，总收入近340万元。畜牧业发展壮大。2007年大牲畜存栏2.6万余头、生猪9万余头、家禽21.4万余只；实现肉类产量6257吨、牛奶产量200吨、禽蛋产量200吨，分别比2002年增长47.13%、 198.5%、18.34%；实现产值8574万元，比2002年增长233.36%。水产养殖快速增长。2007年水产品产量达2100吨，比2002年增加1085吨，年均增长15.6%；稻田养鱼和胡子鲶养殖效益明显。冬季农业开发成效显著。2007年播种面积71647亩，实现产值4144万元。新农村建设稳步推进，省、州、县20个试点村建设初见成效。农村民居抗震安全工程启动实施。第二次农业普查和“数字乡村”工程全面完成。“三农”工作的加强，经济的稳步发展，农民收入的持续增长和综合素质的提高，增强了农业发展后劲，促进了农村面貌的改变，为新农村建设奠定了基础。

（三）工业经济总量增加，产值大幅提升。大力开发矿产、生物、水能等资源，五年累计实施工业项目23个，投入工业技改资金15822万元。蔗糖、锡采选、硅冶炼、电力开发等工业加工业已经形成，弄另电站、葫芦口电站、水草坝电站进入实质开发阶段，曩宋河流域二级电站开发全面竣工，实现5台机组并网发电。工业经济已成为县域经济的重要支撑力量，2007年实现工业总产值28207万元，比2002年增长65.49%，年均增长10.6%；规模以上工业企业累计发展到6户，工业产值突破2.2亿元，比2002年增长70%，年均增长11.1%。

非公经济蓬勃发展。 2007年实现总产值18280万元、总收入30330万元,分别比2002年增长115%和70%，累计新发展个体工商户917户，非公经济已成为推动县域经济发展的重要力量。

     （四）固定资产投资迅猛，城乡面貌明显改观。坚持以项目建设为中心，充分发挥投资拉动的作用，固定资产投资取得显著成绩，有效促进了经济社会的全面发展。五年累计完成地方固定资产投资13.39亿元，是前五年的3.3倍。一大批与人民群众生产生活息息相关的建设项目相继启动实施或竣工投入使用。交通建设实现突破发展。累计新修改造乡村公路36条360公里，平山33公里通乡油路全面推进，全县公路总里程达808公里，四通八达、快捷便利的路网体系基本形成。水利工程建设得到加强。完成了大盈江续建、曩宋遮告沟等重点工程。电力、通讯快速发展。新建110千伏变电站2座，架设改造10千伏及以上输电线路291公里，完成了城网和农网改造33428户，自然村通电率达100%，户通电率达99.76%，完成投资8100万元。建成覆盖全县范围的宽带数据网及各种通讯基站69座，固定、移动电话普及率得到提高。城镇建设步伐加快。累计完成投资19563万元(其中:市政建设投资8163万元,建筑业完成投资11400万元)，实施各类建设项目11项，新建楼房12.96万平方米，扩建硬化街道60240平方米，道路延伸3.3千米，建成了县城中心文化广场、龙潭公园和商业步行街及1号路、2号路南段、振兴路北段、勐底路下段等一批重点工程，滨河路一期工程全面推进，绿化、净化、美化、亮化工程深入实施，城市功能不断完善，县城品位不断提升，城区面积扩大到3.5平方公里。     

（五）改革开放深入推进，发展活力不断增强。国企改革和粮食流通体制改革基本完成。农村税费改革取得显著成效，农村综合改革稳步实施。部门预算、政府采购、乡财县管、政府收支分类、国库集中支付等财政管理体制改革纵深推进，公共财政体系逐步建立。社会保障、文化体制改革进展顺利。行政体制改革、县乡机构改革和干部人事制度改革迈出新的步伐。“以县为主”的义务教育经费保障体制改革和农村卫生管理体制改革圆满完成。农村义务教育体制、水利产权制度、农村信用社、畜牧兽医管理体制、农村公路养护体制等改革顺利实施。深化集体林权制度改革有序推进。发展环境不断改善，对外开放步伐加快，全民创业深入推进，招商引资取得重大突破。五年累计引进项目14个，到位资金10.85亿元，是前五年的144.6倍。发展中的体制性、机制性障碍逐步突破，县域经济发展的后劲不断增强。

      （六）扶贫开发成效显著，城乡居民生活明显改善。五年累计建设扶贫重点村9个、整村推进108个、温饱村12个，完成易地搬迁725户3378人，实施扶贫安居工程2663户、建筑面积213040平方米，发放小额信贷扶贫资金2450万元、扶贫贴息贷款2400万元，转移农村劳动力就业安置6557人，每年新增劳务收入1967万元, 有效解决15335人贫困人口温饱问题，实现了20741人低收入人口稳定脱贫。全县农民收入和生活水平明显提高。2007年农民人均纯收入达1277元，比2002年增长38.7%，年均增长6.8%；城镇居民人均可支配收入达9520元，比2002年增长36.45%,年均增长6.41%；城乡居民储蓄余额达52914万元，比2002年增长79.6%，年均增长12.4%。城乡群众基本生活条件得到改善，精神面貌发生了较大的变化，脱贫致富奔小康的劲头更足、信心更坚定。

      （七）社会事业全面发展，和谐社会建设稳步推进。坚持教育优先发展，“两基”成果得到巩固和提高，并顺利通过省级复查年审。不断调整教育结构，优化学校布局，办学条件明显改善。五年累计实施“中小学危房改造工程”项目37个，新建改造校舍2万平方米，排除危房1.4万平方米，建成了梁一中实验大楼、曩宋中心校等一批教育重点工程。鼓励和支持自主创新，加快科技成果转化，提高了科技对经济发展的贡献率。人口和计划生育工作进一步加强，计划生育率持续保持在96%以上，人口自然增长率始终控制在7‰以内；农业人口独生子女“奖优免补”、人口出生缺陷干预等工作有效落实。医疗保障体系进一步健全，启动实施新型农村合作医疗和农村医疗救助试点工作，累计为235702人（次）报销医药费349.46万元。完成乡镇卫生院、县医院和26所村卫生室医疗用房的修建改造，城乡医疗设施条件明显改善，疾病预防控制能力显著提高，地方病、传染病得到有效控制。文化体育、广播电视和旅游事业稳步发展。累计新建村级文化活动室38个，全民健身点2个；县文化馆建设全面竣工，阿露窝罗文化活动中心建设进展顺利、乡村文化活动室建设正在兴起；全民健身运动得到加强，城乡文体娱乐活动蓬勃开展。广播电视覆盖面进一步扩大，实施了“村村通”和电视网络升级改造工程，广播电视质量明显提高。南甸宣抚司署晋级国家4A级旅游景点，龙窝温泉荣军疗养中心建成投入使用；《梁河县旅游发展战略规划》、《南甸宣抚司署控制性规划》全面启动。县城总体规划顺利完成,乡镇规划全面推进。加强耕地保护，大力推进节能减排工作，整顿和规范土地矿产资源秩序工作取得阶段性成果。深入开展“除陋习、树新风”活动，精神文明建设成效明显。全面完成“四五”普法任务，积极推进“五五”普法工作，全民法治意识明显增强。政府机关、法院和检察院办公条件得到改善。“平安梁河”创建活动成效显著，技防、物防、人防全面加强，公安“三基”工程建设实施顺利。食品、药品质量价格监管得到加强，维护了人民群众的合法权益。禁防工作取得阶段性成效。禁毒防艾人民战争呈现良好态势；各族人民群众对毒品和艾滋病危害的认识提高，拒毒防艾意识进一步增强；建立健全了党委政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的禁毒防艾工作格局。民族宗教工作进一步加强，人口较少民族扶持力度加大，有效促进了民族地区的稳定和发展。信访工作得到加强，信访渠道畅通。认真落实安全生产责任制，积极组织开展道路交通、矿山企业、消防等专项整治，安全生产形势总体平稳，和谐社会建设取得新成效，全县社会稳定。

      （八）高度重视民生，城乡居民得到实惠。城乡居民最低生活保障、农村特困群众生活救助制度逐步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，建立了干部职工住房公积金和农村低保制度，基金管理得到加强。城市低保达到4061人、农村低保1.7万人，基本实现了应保尽保的目标。认真落实“两免一补”政策，免除中小学生学杂费418.29万元，免费提供教科书85716套,补助生活费384.22万元，累计资助学生28000多人。农村税费改革全面到位，退耕还林、新型农村合作医疗、计划生育奖励扶助、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农房火灾保险、能繁母猪保险等惠民政策深入人心并全面得到落实。

（九）政府自身建设得到加强，执政能力不断提高。紧紧围绕建设学习型、责任型、廉洁型、法制型、落实型政府的目标，着力转变政府职能，严格依法行政，政府工作迈入法制化、规范化轨道。认真执行人大决议，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论和新闻媒体监督，五年共办理人大议案3件，代表建议、意见746件，委员提案310件，办复率100%。乡镇行政区划调整工作顺利完成。积极支持法院、检察院依法独立行使职权。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。重视干部的教育管理，严厉查处违法违纪案件，机关作风得到改进；严格执行公务用车管理规定，从源头上遏制了超编、超标购置公务用车的现象；认真开展执法监察工作，纠风治乱和市场经济秩序整顿工作取得阶段性成果；治理商业贿赂专项工作力度加大，并建立起长效监管机制；深入开展政务公开、村务公开、厂务公开等多层面活动；认真抓好领导干部经济责任审计，审计监督工作有效开展，累计完成审计项目111项，查出违规资金1236万元，管理不规范资金4754万元。完善了县政府工作规则和常务会议事制度，政府决策的民主化、科学化程度和依法行政能力显著增强，工作透明度不断提高。建立健全社会救援救助体系，政府应对和处置突发事件的能力进一步增强。工会、妇联、共青团、工商联、关工委等群团工作得到全面重视和有效的支持。

与此同时，人民武装、统计、气象、防震减灾、质量监督、外事、侨务、档案、人防及妇女儿童、老龄委、残疾人事业、红十字会、接待、驻昆办等工作都取得了新的成绩。

各位代表，五年的发展成就，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县16万各族人民艰苦奋斗、开拓创新的伟大实践。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持、关心梁河建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现县域经济又好又快发展，必须坚持科学发展观，积极推进经济社会协调发展；坚持抓住发展第一要务不放松，用发展的办法解决前进中的困难和问题；坚持解放思想，更新观念，创造性地开展工作；坚持把项目建设作为实现县域经济跨越式发展的突破口，全力构筑产业支撑体系；坚持深化改革，扩大开放，以产业集聚增强县域经济实力；坚持以务实干练的作风促进各项工作的落实，高度关注民生，努力建设和谐社会。这些经验和做法，都需要在今后的工作中继续坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县在发展进程中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，运行质量低，工业主导产业地位不够突出，发展水平还比较低，缺乏名牌产品和名优企业；农业深加工龙头企业少，与基地的联接还不紧密，规模效益不明显；民营经济发展不快，整体质量不高；项目的谋划、包装和推介水平低，缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目；就业和再就业压力大；公共财政职能作用发挥不充分，收支矛盾突出；城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远；社会各种矛盾不断凸显，热点难点问题和不稳定因素仍然较多；一些部门服务意识淡薄，办事效率不高，投资环境有待进一步改善。对这些问题，我们将积极采取措施逐步加以解决。

二、今后五年的工作目标和任务

未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为动力，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快构建和谐梁河为目标，按照“十一五”规划目标，围绕“农业立县、工业强县、商旅活县”的发展思路，大力实施“科教兴梁、项目带动、绿色品牌、可持续发展”战略，按照“巩固提升、强化基础、稳步推进、开放搞活、常抓不懈”的二十字要求，巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、畜牧等传统产业，加大脱贫攻坚力度，大力推进社会主义新农村建设，强化市政基础设施建设，稳步推进电力、锡采选、硅冶炼、水泥、制药等新型工业发展，积极搞活对外贸易和旅游业，常抓不懈教科文卫等各项社会事业，推动全县经济社会又好又快发展。

总体思路和发展目标是：紧扣一个目标，突破三个重点，培育六个产业。经过5至10年的努力，力争把梁河发展成为具有一定区域辐射能力的生物资源开发创新基地，滇西旅游区的重要节点，中国葫芦丝之乡，云南民族风情文化特色县。坚持以人为本，更加关注民生，认真做好关系群众切身利益的各项工作，努力建设富裕、文明、和谐的新梁河，让全县16万多各族人民共享改革发展的成果。

未来五年，全县经济社会发展的预期目标是：

——到2012年全县生产总值达到10.1亿元，年均增长10%。其中：第一产业22300万元,年均增长4.6%；第二产业33000万元，年均增长14.9%；第三产业45700万元，年均增长10%。

——财政总收入达到11500万元，年均增长12%，其中地方财政一般预算收入达到7430万元，年均增长15%。

——城镇居民人均可支配收入达到14000元，年均增长8%;农民人均纯收入达1976元，年均增长9.1%。

——五年累计完成全社会固定资产投资总额24亿元，年均增长2.8%。

——社会消费品零售总额37136万元，年均增长9.9%；外贸进出口总额80810万元，年均增长4.6%；居民消费价格指数控制在103%以内。

——城镇失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

为了实现上述目标，新的一届人民政府将始终集全民之智，举全县之力，集中力量抓好以下重点工作：

（一）抓好新农村建设，推动农村经济全面发展

 坚持以新农村建设统领农业农村工作全局，积极落实各项支农惠农政策，不断加大“三农”投入，强化基础设施建设，调整优化农业产业结构，发展产业化经营，深化农村综合改革，繁荣农村经济，积极推进具有梁河特色的新农村建设。

切实改善农村基础条件。加强农村水利、道路、电力、通信、能源等基础设施建设，积极发展学校、文化场馆、体育设施等公益性事业，着力整治村容村貌，优化农村人居环境。同时，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

深入推进农业产业结构调整。在稳定发展粮食生产的基础上，重点抓好优质稻、畜牧、茶叶、中药材、名优水产等农产品生产基地建设，突出滇皂荚精深加工的研制和产品开发，不断巩固和提升传统优势产业，壮大新兴产业，支持和引导农村专业合作经济组织建设，培育上规模、上档次的农产品加工龙头企业。同时，加强“菜篮子”工程建设，满足城乡居民生活需求；大力推广无公害和标准化生产技术，加快农产品质量安全监测管理，着力打造梁河特色农业品牌，提高农业产业效益，加快农业产业化进程。

      持续抓好扶贫开发工作。加大扶贫开发整村推进和易地扶贫搬迁项目实施力度，逐步解决环境恶劣、条件艰苦地区贫困群众的生存和发展问题。今后五年，实施整村推进重点村150个，县内易地开发扶贫1000户5000人，加快产业发展步伐，基本解决3万人的贫困问题。

    大力发展劳务经济。充分发挥职业技能培训中心的作用，加大教育培训力度，加强与劳务输出基地的合作，扩大输出规模和范围；按有关优惠政策，积极鼓励和支持外出打工能人回乡投资创业，努力实现劳务经济的持续健康发展。今后五年，力争组织农村劳动力转移培训1.5万人、转移劳动力4000人。

（二）努力实现工业强县战略，加快非公经济发展

      把发展壮大骨干工业作为扩张经济总量、实现突破发展的着力点和突破口，按照“突出特色抓工业、围绕重点上规模、打造品牌占市场、加强管理提效益”的思路，以资源为依托，以市场为导向，以技改项目为抓手，集中力量发展蔗糖、锡工业、硅冶炼、电力、水泥、制药、绿色食品、茶叶加工、松香和木材加工等产业，延长产业链，带动相关产业发展，精心培育一批具有较强支撑力的骨干企业，努力实现工业强县。突出抓好弄另电站、葫芦口电站、工业硅、水泥粉磨站等重大项目建设，努力实现工业经济总量的快速增长。坚持扶优扶强，加强矿产资源精深加工，引导企业合资、合作，形成产业集群，增强工业企业的整体实力。到2012年，实现全部工业销售收入6.95亿元以上，工业增加值实现2.2亿元以上。

大力发展非公经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公经济进入公共事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、特色产业等行业和领域，促进规模扩张、结构优化和产业升级，努力实现非公经济的健康快速发展。

（三）着力抓好项目建设，切实改善基础条件

    坚持把项目建设作为县域经济基础薄弱、发展后劲不足的有力抓手，每年安排50万元项目前期工作经费，精心做好项目工作，加大论证谋划、引进实施力度，不断优化经济发展环境，提高招商引资成果，争取更多的投资项目落户梁河。一是抓好城镇建设。坚持规划统领，突出生态性、特色性和科学编制控制性规划，积极探索城镇建设的新途径、新模式，创新投融资体制，以基础设施工程为重点，着力扩大城镇规模，不断完善城镇功能，美化城镇环境，提升城镇品位，充分发挥城镇建设的辐射和牵引带动作用。到2012年，县城城区面积扩大到4平方公里,全县城镇化率达26%以上。二是抓好道路交通建设。以提高公路等级和通行能力为目标，把通乡公路建设成柏油路或水泥路，通村公路建设成弹石路或砂石路，大力实施农村通达公路工程，加快乡镇客运站建设，积极配合做好腾冲至陇川二级公路梁河过境线前期工作。三是抓好电力、通讯建设。继续实施农村电网改造工程，实现电力网络优化升级。大力发展数据多媒体通信业务和宽带网络建设，逐步建立起现代化、高效能的电讯网络。四是抓好水利建设。积极争取实施油竹坝水库除险加固、丛干水库扩建等重点水利工程和农村安全饮水工程，力争到2012年农村自来水入户率达85%以上。五是抓好生态建设。坚持工程治理与生态治理相结合，加强水土保持、造林育林等生态工程建设。今后五年，治理水土流失面积40平方公里，营造生态林2万亩，建设沼气2000口。六是抓好工业项目建设。继续实施工业技改项目，增强企业的发展和竞争能力；抓好工业项目的招商引资，着力引进一批科技含量高、低耗能、无污染、财政贡献大的工业项目。

（四）培育地方文化品牌，加快发展旅游产业

紧紧抓住云南建设民族文化大省和把文化产业培育为支柱产业的机遇，立足梁河的历史文化资源，着力培育富有地方特色的文化品牌，以南甸宣抚司署国家4A级旅游景点、葫芦丝之乡、李根源故居、龙窝温泉等旅游资源为重点，以展现“土司文化、葫芦丝、民族风情”为主要特色，依托腾冲，推动文化产业发展与县域经济、旅游产业、村镇建设相结合，引资建设一批文化旅游精品工程。积极扶持和引导有经营基础的特色民族村寨作为文化产品的“专业村”，鼓励走向市场，大力发展民族文艺展演业、以葫芦丝为代表的民间工艺产品产销体系、民俗文化旅游业，积极引入民间资金参与文化产业开发。同时，进一步深化文化体制改革，发展公益性文化事业，加快城乡文化基础设施建设，丰富人民群众的文化生活。坚持“文化搭台，旅游唱戏”的发展思路，努力把文化旅游培育成有规模、有品位、有可持续发展能力的产业。

（五）加快发展社会事业，维护社会和谐稳定

坚持在和谐中求发展，在发展中促和谐。深入实施“科教兴梁”战略，推行科技特派员制度，认真实施《公民素质纲要》，加强科普知识宣传，不断强化实用技术推广应用力度，加速科技成果转化。加大教育投入，积极改善办学条件，大力实施排危建校工程，今后五年新建改造校舍2.5万平方米；全面实施教育综合体制改革，不断优化教育结构，逐步实现教育资源共享和教育公平，推进幼儿教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展。加强医疗卫生服务能力建设,积极推进城市社区卫生服务、县乡村卫生一体化管理，建立健全医疗急救网络，构筑公共卫生安全保障体系；加强医务人员培训，提高医疗服务水平，规范医院内部管理，切实让群众享受到优质、价廉的人性化医疗保健服务。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，严格执行计划生育“一法三规”，实施好少生快富、出生缺陷预防，改善人口结构，确保人口安全，稳定低生育水平，健全完善依法管理、优质服务、政策推动、利益导向、综合治理的工作机制，不断提高人口和计划生育水平。加快实施有线电视数字化、网络化工程建设，继续实施广播电视村村通工程，不断提高广播电视综合覆盖率。加强文化体育事业发展，加快“两馆一室”建设，创造条件改造县体育场，丰富城乡干群文化体育生活。加快建设覆盖城乡的新型救助体系，完善城市低保、养老保险、医疗保险、失业保险、农村养老保险、工伤保险、生育保险和农村最低生活保障机制，确保人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助。努力改善就业条件，加强失业人员的再就业和职业技能培训，形成以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的新型就业机制，不断扩大就业领域和覆盖面。

      （六）加强公共服务能力建设，切实提高社会管理水平

进一步深化行政审批制度改革，加快电子政务和公共服务体系建设，实现县乡政务数据传输，为群众提供方便快捷的公共服务。建立和完善禁毒防艾长效机制，再打三年禁防人民战争。深化法制宣传教育，继续实施好“五五”普法、依法治县、综合治理，为深入推进“平安梁河”建设营造良好氛围。依靠和发挥群团组织的作用，广泛开展形式多样健康有益的精神文明活动。进一步加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，及时发现解决各种可能影响社会稳定的苗头性倾向性问题。健全和落实信访工作责任制，对群众的合理利益诉求，及时研究，积极解决。重视广大群众和新闻媒体的监督作用，加强诚信教育，提高公民诚信意识，依法维护社会公正。认真落实安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，保障人民生命财产安全。加强社会救援体系建设，健全完善社会预警机制和突发公共事件的应急处理体系，提高应急救援能力和全社会防范风险能力。高度重视资源和环境保护工作，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐发展。大力开展食品、药品、农资、建材、文化等市场专项整治，维护良好的市场经济秩序。

      各位代表，发展蓝图已经绘就，神圣使命催人奋进。我们坚信，有州委、州政府和县委的正确领导，有历届领导班子探索总结出来的符合梁河经济社会发展的宝贵经验和工作思路，只要全县人民团结一心，众志成城，迎难而上，奋发有为，五年后，我县综合经济实力将显著增强，基础设施条件将明显改善，社会事业将全面发展，社会保障将更加完善，民主法制将更加健全，人民生活将更加殷实，一个欣欣向荣、蒸蒸日上、和谐稳定的新梁河必将呈现在全县人民面前！

三、2008年经济社会发展的主要任务

2008年是新一届政府工作的开局之年，做好今年的工作，对于鼓舞斗志、增强信心、实现奋斗目标，具有十分重要的意义。县人民政府将认真贯彻十七大精神，牢牢把握重要机遇期，努力实现高点起步、良好开局。根据县委九届三次全会精神，政府拟定2008年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——全县生产总值71730万元，比上年增长10%（按可比价计算，下同），其中第一产业19350万元，比上年增长8.71%;第二产业19720万元，比上年增长19.88%；第三产业32660万元，比上年增长15%。

——工农业总产值75000万元，比上年增长20.57%。其中：工业总产值36000万元，比上年增长27.63%；农业总产值39000万元，比上年增长14.71%。

——财政总收入7052万元，比上年增长8.06%，其中：地方财政一般预算收入4070万元，比上年增长10%。    

——全社会固定资产投资总额43000万元，与上年基本持平。

——社会消费品零售总额25500万元，比上年增长10.28%;外贸进出口总额71133万元，比上年增长10%;社会商品零售价格指数控制在104%以内，居民消费价格指数控制在104.5%以内。

——城镇居民人均可支配收入10282元，比上年增长8%；农民人均纯收入实现1392元，比上年增长9.01%。

——城镇失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，2008年要重点抓好以下工作：

（一）扎实抓好“三农”，稳步推进新农村建设

以农民持续增收为目的，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。全力抓好粮食、甘蔗、茶叶、畜牧、滇皂荚、食用菌、水产等主导，加大优新品种的引进、试验和推广力度，加强病虫害防治，加快高效农业发展。粮食生产稳定在4万吨以上；县内甘蔗面积稳定在9万亩,产量达45万吨;茶叶1350吨。新种植优质核桃1万亩、无性系良种茶叶2200亩。畜牧产业以生猪、德宏水牛为重点，大力发展畜禽养殖，扶优扶强养殖大户，实施好1000头奶水牛养殖扩建项目；加强动物疫病监测和防控，提高畜牧产品质量安全水平。加强农田水利基础设施建设，继续抓好芒东镇土地整理和平山乡水浇地、马仑沟续修、饮水等建设项目。在政策、资金上鼓励发展节水灌溉，大力发展节水农业。抓好农村基础设施建设和扶贫开发工作。以整村推进、农村劳动力转移培训、易地开发扶贫等工作为重点，整合项目资金，抓好农村水、电、路、沼气等工程建设，加强生态环境保护，改善农村生产生活条件。全年力争发放小额信贷资金1000万元，实现7000人贫困人口脱贫。积极发展种养大户、农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。继续推进深化农村综合改革、深化集体林权制度改革。认真落实良种补贴、粮食直补、退耕还林补助等各项惠农支农政策，巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制，增加农民收入，壮大农村集体经济。

（二）推进工业化进程，夯实经济支撑基础

牢固树立“工业强县”的发展理念，紧紧围绕我县“十一五”工业发展规划，按照新型工业化发展要求，以现有优势企业为依托，实施“巩固、壮大、提升、发展”的产业发展战略，加大优势资源开发和精深加工力度，提高产品附加值，拓宽产品市场，改造提升传统产业，努力培育发展新兴产业，发展壮大工业经济，促进县域经济快速发展。继续把制糖业做为主导产业抓紧抓实，着力抓好锡业、制药、电力、硅冶炼、水泥、粮食、茶叶、魔芋和滇皂荚、松香、木材等工业企业发展，加大资金投入，提高产品创新力，调整产品结构，提高产业的发展规模和水平，增强工业发展基础。切实抓好新兴产业开发，提高产品质量，打造优势品牌，促进优势产业发展壮大；依托德宏水牛品牌，抓好肉食品和奶产品深加工。同时，积极争取梁河工业园区建设项目。

（三）强力推进项目建设，增强发展实力

继续推进平山通乡油路、九小公路、河西勐来公路、勐养帮歪公路等重点项目建设；力争启动大小厂、河西通乡油路和勐养至小厂公路、油竹坝水库除险加固等项目建设。加强项目建设的领导和协调，确保水电开发、水泥粉磨站、工业硅冶炼等在建和筹建项目的顺利实施并投入生产。加强城乡供水管网建设、丛干水库扩建、水毁治理等项目的争取力度。充分发挥梁河政务网的作用，探索新的招商方式，不断扩大招商引资领域，完善招商引资、项目建设考核激励机制。加强社会诚信建设，鼓励社会和民间资本参与项目开发建设，营造诚实守信、文明和谐的人文环境。落实行政执法责任追究制，加强对重大决策、重点项目落实情况的跟踪问效，严肃查处破坏发展环境的行为。积极协调银企关系，完善金融服务体系，为项目发展提供便捷、有力的资金支持。正确处理好土地保护和开发的关系，依法收回闲置土地，提高集约用地水平，切实保障重点项目的建设用地。

（四）推进城镇化建设，着力改善人居环境

以基础设施建设为重点，着力加快县城建设步伐，抓好县城道路、南甸名居、县城饮用水源地污染防治等建设项目，规划启动重点企业、外来企业办公和居住小区建设；力争启动实施我县第一批经济适用房及廉租房建设工程，缓解城镇困难职工住房问题。逐步完善芒东、勐养等重点小城镇道路、市场等基础设施条件。同时，强化城镇综合监管，坚持依法管理，严厉打击破坏市容市貌的违法行为，严禁乱搭滥建现象的发生，规范客运、交通、广告、市场和治安秩序，改善城区环境卫生，巩固建设成果。大力发展城镇服务业，不断丰富城镇内涵，促进城镇化发展进程。

（五）狠抓财源建设，切实加强财税金融保险工作

坚持把财源建设作为财税工作的重中之重，采取切实有效措施，着力培植财源。按照建设节约型社会和“一要吃饭、二要建设、三要发展”的要求，强化预算管理，优化支出结构，确保干部职工工资及时发放和救灾救济、社会保障等重点支出。

强化财税收入征管。努力促进地方财政收入的持续稳定增长，提高地方一般预算收入占总收入的比重，增强自我保障能力和宏观调控能力。继续实施有利于乡镇的财政管理体制，积极鼓励发展税源项目，探索适合中心镇和集聚区发展的财政管理体制，进一步优化财政收入结构，完善县乡征管机制，加大税收征管力度，特别是做好重点税源的动态监控，确保收入及时足额缴库。堵塞收入漏洞，加大稽查力度，依法打击偷、逃税行为，坚决杜绝虚收漏收，努力实现应收尽收，促进地方财政收入的持续稳定增长。健全税收征管体系，继续完善农村税费等各项财政制度改革。进一步巩固和完善部门综合预算、集中支付、政府采购、乡财县管乡用等改革措施。

继续关注和支持金融企业的改革和发展，不断提高金融服务质量；加强监管，切实防范金融风险。抓好保险工作，使保险业更好地为地方经济发展服务。

（六）坚持以人为本，高度重视民生

及时开展救灾救济，尽力保障困难群众的基本生活；加大对贫困村及贫困人口的扶持力度，关心和帮助弱势群体，深入开展扶危济困和送温暖、办实事活动。加强职业培训和就业服务体系建设，认真落实积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，切实做好就业和零就业家庭就业工作。加快推进社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖范围，进一步做好企业退休人员社会化管理服务工作，抓好养老保险、医疗保险、失业保险、农村养老保险、工伤保险和生育保险，注重社保基金的运行效率和安全，提高社保基金使用效能。加大劳动监察执法力度，打击非法用工，切实维护劳动者的合法权益。加强价格监管，保障市场供应。继续推进新型农村合作医疗，不断完善农村孤寡老人、特困户救助、灾民救济和农村低保等制度。积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。实施敬老院建设，积极探索建立适应新形势的养老保障机制。

（七）统筹精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定

广泛开展精神文明创建活动，切实抓好文明行业、文明单位、文明乡村创建工作，利用各种宣传媒体，弘扬社会正气，树立文明典型，加强公民道德教育，抓好未成年人思想道德建设，提高全民素质，继续弘扬“团结拼搏、负重自强、开拓创新、奋起直追”的梁河精神，营造良好的社会氛围。推进社会信用体系建设，全面提高政府、企业、个人的公信力，创建诚信梁河。加强民主法制建设。主动接受县人大及其常委会的监督，认真办理人大代表议案、建议。积极支持县政协充分发挥民主监督职能，认真办理政协提案。扩大基层民主，主动听取社会各阶层人士的意见和建议。切实做好法制教育宣传工作，深入开展“五五”普法，为群众维权提供优质、高效的法律服务。全面落实安全生产责任制，依法加强安全生产监管，确保不发生重特大安全事故。认真落实信访责任制，注重从源头上化解人民内部矛盾，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、就业安置、林权改革、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。进一步加强政法队伍建设，切实提高政法队伍的公信力、凝聚力和战斗力。切实抓好禁毒和防艾工作，巩固禁防成果。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击黑恶势力、严重危害社会治安的刑事犯罪和毒品违法犯罪，全力维护社会稳定。

（八）协调发展社会事业，促进社会和谐

以全面提高教育教学质量为中心任务，强化教师队伍建设，做好教师培训工作，进一步提高教师素质；全力做好农村义务教育经费保障机制相关工作，建立长效机制，明确任务，落实责任；实施高中带动战略，力争实现高考成绩的突破；发展职业教育，加大基础设施建设力度，扩大教学规模，形成职业教育品牌；进一步做好对民办教育的监管和指导工作；加快中小学校基础设施建设，整合教育资源，实现教育均衡发展，办好人民满意的教育。重视科技工作，充分发挥科技在县域经济中的支撑作用。扎实做好医疗卫生工作，改善医疗机构和公共卫生基础设施建设，推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，发展城市社区卫生服务、促进县乡村卫生一体化建设，深入整顿和规范医疗服务、药品流通秩序，加强医务人员能力培训，提高医疗服务质量，加强医药费用监管，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。推进基层预防保健网络建设，切实做好传染病防控工作。高度重视人口和计划生育工作，落实独生子女奖励政策等利益导向机制，深入搞好生殖健康免费服务，抓好社会抚养费征收，综合治理出生人口性别比，强化流动人口管理，稳定低生育水平，全面提高人口素质。重视做好老龄委、妇联和关工委等工作，保障老年人和妇女儿童的权益。完善农村药品供应网络体系建设，加强食品药品的监管，确保人民群众饮食和用药安全。加强民族宗教工作，增进民族团结。加强文体基础设施建设，加大公益性文化事业投入，着力抓好乡镇文化站、村级文化室信息共享工程建设；大力开展群众性文体活动，丰富群众文化生活、增强人民体质。做好县志第二轮续修工作。抓好旅游产业开发，继续加大宣传推介力度，积极组织开展文化旅游宣传促销活动，拓宽旅游客源市场。实施广播电视“村村通”和数字电视工程，提高收视质量。加强通信设施建设，深入推进电子政务工程。切实加强耕地、水、森林、矿产等资源的保护，严格控制乱占耕地，加大矿产资源秩序治理整顿力度，力争实现全县矿产资源规模化开采和集约化利用。以七彩云南保护行动为契机，深入开展环保专项行动，加大对重点污染企业的监管力度，杜绝各类污染事故的发生，确保环境安全。同时，加强民兵武装、国防教育和人民防空工作，继续做好监察、审计、编制、物价、供销、工商、邮政、气象、质监、档案、保密、统计、侨务、接待、外事、防震减灾等方面的工作。

今年，县人民政府将承诺解决好事关人民群众切身利益的十件实事：一是完成新农村试范点9个、整村推进40个；二是解决8000人饮水安全问题；三是建设沼气池400口；四是全面完成行政村卫生室建设；五是转移培训农村劳动力3000人；六是开工建设通乡油路51公里；七是实施中小学危房改造5000平方米；八是启动实施城市医疗救助；九是进一步完善城市功能，建设县城停车场和公厕；十是完成9个乡镇深化集体林权制度改革核权发证工作。

四、转变政府工作职能，全面提高执政能力

为确保今后五年工作目标的顺利实现，确保2008年乃至今后一个时期各项工作任务的圆满完成，面对纷繁复杂的新情况、新形势、新局面不断给政府工作提出的挑战，必须倡导求真务实、狠抓落实的工作作风。建立健全领导干部考核激励机制，奖励那些善谋事、肯干事的领导干部，着力培养和树立典型，使广大干部学习有榜样，行为有楷模。

一是关注民生，建设亲民政府。坚持把群众利益作为谋划工作的第一标准，把群众需要作为开展工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作的第一标尺，时刻站在人民群众的立场上，从就业、就医、就学、扶贫帮困、社会保障、环境保护等事关人民群众切身利益的问题入手，逐步健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制，强化公共服务，强化社会管理，规范行政行为，切实做到关心群众、改善民生、确保民安。

二是执政为民，建设责任政府。在工作中突出一个“责”字，坚持做到不断谋划新的经济增长点，不断探求工作创新点。突出抓好重点工作和薄弱环节，努力研究解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难题，为推进经济又好又快跨越式发展做出应有的贡献。

三是建章立制，建设效能政府。围绕开展“三力建设”活动的要求，建立持之以恒的学习制度，注重把学习成果转化为执行决策、落实指示的力量源泉，不断提高理解力、执行力和操作力。全面提高行政效能，增强政府工作的透明度和人民群众的参与度，认真执行县委的决策，树立高效运转的政府形象。

四是真抓实干，建设务实政府。按照县委确定的发展思路，始终以饱满的热情、旺盛的精力投入工作，坚持做到重实干、办实事、求实效，真正重心下沉，走出机关、走向基层、企业和群众。对政府确定的工作任务定期督查督办，限时办结，全力抓好落实。牢记“两个务必”，继续倡导艰苦奋斗、节俭办事的良好传统，戒浮戒躁，消除“懈怠”心理，坚持突出重点，全力突破，集中精力抓好各项工作的落实，树立务实创业的政府形象。

五是依法行政，建设法治政府。坚持不断完善和改进政府工作运行机制和流程，完善社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证和质询制度，加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，接受县人大和新闻媒体的监督，将政府行为置于人民群众的监督之下，做到有权必有责、用权受监督。

六是从严要求，建设廉洁政府。树立正确的权力观、政绩观，充分认识自身工作的环境和肩负的责任，时刻检点自己的言行，严禁奢侈浪费，用人民赋予的权力真正为人民谋利益。加强对公务员的教育、管理和监督，严格执行廉洁自律的各项规定，强化对各单位的财务收支审计和领导干部任期经济责任审计，全面落实党风廉政建设责任制。

各位代表，同心同德是最大的和谐，互勉共为是最实的和谐，同甘共苦是最真的和谐。我们坚信：通过全县人民的共同努力，本次大会所确定的各项目标任务一定能够圆满完成！让我们在十七大精神的鼓舞下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导我们的行动，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风、勤政务实的干劲，坚定信心，开拓进取，为建设文明富裕、团结和谐的新梁河而努力奋斗！