坚定信心 扎实工作
努力实现全县经济社会平稳较快发展
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第二次会议上的政府工作报告
梁河县人民政府县长 方文信
各位代表：
现在，我代表梁河县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2008年县人民政府工作回顾
2008年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委的工作部署和县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，动员和组织全县人民解放思想，团结拼搏，开拓进取，积极应对物价上涨、地震自然灾害、国际金融危机冲击等多重挑战，县域经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步。2008年，实现地区生产总值73941万元，同比增长11.9%，其中：第一产业19740万元，同比增长6.6%；第二产业20435万元，同比增长22%；第三产业33766万元，同比增长10%。农林牧渔业总产值42203万元（现价），同比增长16.7%。工业总产值36442万元，同比增长29.2%。全社会固定资产投资52787万元，同比增长21.4% 。财政总收入9262万元，同比增长41.9% ；一般预算收入完成 4985万元，同比增长 34.7%；财政一般预算支出37077万元，同比增长34.5%；社会消费品零售总额26434.6万元，同比增长14.3%；社会商品零售价格指数同比上涨7.6%；居民消费价格指数同比上涨6.4%；生产资料价格指数同比上涨16.8%;农村居民人均纯收入1586元，同比增长24.2%；城镇居民人均可支配收入10320元，同比增长8.4%；人口自然增长率5.74‰；城镇登记失业率控制在4%以内。
（一）“三农”工作全面加强，农村经济持续发展
全县粮食总产量42636吨,同比增长5%；油料产量2151吨,同比增长44.8%；甘蔗总产量35.4万吨，同比下降19.2%；茶园面积突破5万亩，同比增加7.8%，茶叶产量1501吨，同比增长12.5%；蔬菜瓜果产量10723.8吨，同比下降0.7%；水产品产量2519吨，同比增长10.3%；肉蛋奶总产量7018.2吨，同比增长6.4%，畜牧产值11778万元,同比增长18.7%。各项惠农政策得到有效落实。扶贫开发、新农村试点村建设和“一事一议”财政奖补试点等工作成效明显，深化集体林权制度改革扎实推进，农村饮水安全、农业综合开发、土地整理、农村民居地震安全工程和地震灾后民房恢复重建进展顺利，退耕还林、生态能源建设、动植物疫病防控、农业实用技术推广、农机推广应用和政府粮食储备等工作取得新成绩。
（二）工业经济稳步发展，非公经济活力增强
全县实现工业总产值36442万元，同比增长29.2%，实现工业增加值15352万元,同比增长24.2%，其中：规模以上工业完成总产值23000万元，同比增长4.1%，实现利润276.3万元，同比下降78%;规模以下工业总产值13944万元，同比增长1.4倍。新增私营企业14户、个体工商户128户，非公经济完成总产值20262万元，同比增长20%，实现营业收入73165万元，同比增长8%，实现税金3323万元，同比增长8%。
（三）项目建设取得新成绩，发展基础进一步改善
全年共争取到国家和省投资项目70个，项目资金12016万元，同比增长24.1%；累计实施各类项目63个，完成固定资产投资52787万元，同比增长21.4%。一是农业基础设施不断加强。实施芒东镇平田改土等项目11个，完成投资4717万元。二是道路交通建设快速发展。实施交通建设项目23个，完成投资1187万元，建设公路里程212.69公里，县道油路和乡道公路硬化率分别提高到23% 和50%。三是城镇基础设施建设稳步推进。重点实施了振兴广场、滨河路等7个建设项目，完成投资2002万元，城镇功能不断提升。四是工业建设项目进展顺利。水电开发完成投资21475万元，万鑫硅业有限公司第二条生产线、德宏奥环有限公司梁河粉磨站30万吨生产线分别完成投资1980万元、2130万元；云锡梁河矿业公司、光坪锡矿一车间技改投资1347万元。五是教育、卫生等社会事业项目建设扎实推进。实施社会事业建设项目4个，完成投资1030万元。
（四）财政支出结构进一步优化，金融保险运行平稳
中央、省、州惠民政策足额落实到位，兑付各种惠农补贴827.6万元；干部职工工资、救灾救济、社会保障等资金支出得到保障，积极筹措资金化解政府债务307万元，其中：兑付退休人员潞盈路借款117万元、建房费85万元、医药费35万元，化解农村义务教育“普九”债务70万元。严格落实收支“两条线”和政府集中采购制度，切实加强财政监管，确保了应收尽收和财政资金的规范管理和有效使用。金融保险运行平稳。金融机构存款余额达96055万元，比年初增长6.7%；贷款余额72100万元，比年初下降13.2%。各项保费收入达2645万元，保费理赔支出875万元，保险保障能力不断增强。
（五）社会事业协调发展，公共服务水平不断提高
各项社会事业全面发展。年初确定的十件实事，遮岛至小厂通乡油路项目省发改委于2008年底安排投资计划，目前正在进行招标工作，其他事项顺利实施和稳步推进。坚持“科技兴县”和可持续发展战略，科技工作不断加强。“两基”成果得到巩固，办学条件进一步改善，改造中小学危房
社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面稳步扩大，失业、养老等各类保险共有参保人员35752人，支出各类保险金1875.3万元。农村低保人数增加至28300人，发放低保金1273.16万元; 城市低保标准人均提高30元，实现了动态管理下的应保尽保，发放低保资金671万元；实施城镇贫困家庭医疗救助，发放救助资金29万元。深入开展救灾救济和走访慰问活动，切实关心困难群众的生产生活，发放资金700余万元。义务教育阶段学生教科书全部免费，发放免费教科书41793册；提高农村中小学公用经费保障水平资金584万元；大力实施贫困生救助工程，提高寄宿学生生活费补助标准，发放补助资金661.82万元。兑付独生子女“奖优免补”政策资金187万元；降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风工作有效实施，救助孕产妇1023人，支付救助金32.6万元。新型农村合作医疗制度进一步完善，全县参合农户32915户、125150人，参合率分别为95.3%、86.6%,共有31.59万人（次）参合农民得到医疗补偿,补偿金额837.1万元。参加农户火灾保险34289户，参保率达100%。抗震救灾工作扎实有效，发放抢险救灾资金311万元、粮食103吨、棉被500余床；组织开展社会捐款捐物622176元；安排资金1973.3万元，落实地震灾后民房恢复重建5825户。投入资金327万元，实施了第一批40套廉租住房建设工程；发放廉租住房补贴12.3万元。城镇新增就业岗位 360人，就业困难失业人员再就业253人，协调开发“4050”公益性岗位92人，下岗失业人员实现再就业106人。
社会管理不断加强。加大“五五”普法工作力度，公民法律意识明显提高。平安创建活动深入开展。大力推进社会治安防控体系建设，加大对各类刑事犯罪的打击力度和社会治安综合治理；积极推进“无毒社区”创建活动,继续加大对毒品违法犯罪的严打整治力度，不断深化禁毒防艾人民战争, 努力遏制毒品和艾滋病的危害蔓延。打击矿产资源违法行为取得实效。加强县城道路交通和城市监管，交通秩序进一步规范。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、危险化学品、消防、交通安全、矿山、特种设备等监管，安全生产形势平稳。
（六）政府自身建设不断加强，行政效能得到提升
着力推进政府职能转变、管理创新和依法行政，切实维护社会公平正义，成立了县政府行政复议办公室。坚持科学、民主、依法决策，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大常委会报告工作，向政协和老干部通报情况，广泛听取社会各界对政府的意见和建议。认真办理人大代表建议、政协委员提案，一批社会关注、群众关心的热点、难点问题得到解决，共办理人大代表建议188件、政协委员提案96件，办复率100%。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政府信息公开和政务公开，畅通了政府与人民群众沟通的渠道；完善了县政府工作规则和会议制度，政府决策的民主化、科学化程度和依法行政能力显著增强。督查督办力度进一步加大，实行了对政府常务会等重要会议议定事项的跟踪督办，政府工作得到有效落实。切实加强信访工作。完善了书记县长电子信箱办理制度，切实做好县长大接访、领导干部大下访活动和矛盾纠纷排查调处等工作，努力解决群众反映的热点、难点问题。建立健全社会救援救助体系，政府应对和处置突发事件的能力进一步增强。政府接待工作逐步规范，接待水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，加大行风整治力度，规范用权行为；加强审计监督工作，严明财经纪律，严肃查处违法违纪案件。积极推进应急管理机制建设，突发事件应急处置能力进一步增强。认真贯彻落实行政问责办法等四项制度，加大督查检查力度，行政机关服务效能得到提升，有效推动了政府各项工作的发展。
各位代表，过去的一年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，依靠全县干部群众这一力量源泉，同舟共济，攻坚克难，实现了比预期较好的发展，经济社会呈现增长较快、民生改善的良好局面。我们深切感受到，这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于老领导、老同志的关心帮助，得益于驻梁各单位的大力配合，得益于全县各族人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向积极投身全县经济社会建设的各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体、驻梁单位、驻梁官兵，向所有关心、支持、参与梁河经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
一年的工作，我们深刻体会到，加快梁河发展，必须把改善基础条件作为首要前提，把狠抓项目建设作为有力抓手，把培育壮大产业作为根本出路，把增加农民收入作为根本要求，把改善民生作为最终目的，把构建和谐社会作为基本方向。在工作措施上，必须以深化改革为动力，以抢抓机遇为先导，以优化环境为手段，以强化责任为保障。在工作作风上，必须坚持以民为本的行政理念，保持奋发有为的精神状态，弘扬艰苦奋斗的优良传统，发扬求真务实的良好作风，提高便捷利民的行政效能。这是我们工作中得出的基本经验，也是我们工作中始终坚持的基本原则。
面对成绩，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在着一些比较突出的困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理，产业链短，产品结构单一，经济发展的协调性有待进一步提高。二是工业企业规模小，自主创新能力不强，尤其是受国际金融危机冲击，主导产品价格下跌，产量下降，效益下滑，发展压力增大。三是农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强；农产品加工龙头企业少、带动能力弱，产业化水平低，农业生产资料价格偏高，农民增收困难。四是骨干税源少，财政收支矛盾十分突出，在短期内难以缓解，增收节支压力仍然较大。五是就业形势严峻，就业和再就业困难加大。六是经济发展环境仍然存在很多问题，政府职能有待进一步转变，干部作风建设需要进一步加强。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析和准确判断，采取切实有效措施加以解决。
二、2009年全县经济社会发展的主要目标和工作任务
2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入推进农村改革发展的开局之年，也是落实国家扩大内需政策，加快经济转型的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，全球经济增长明显放慢，国内经济增速呈现明显下滑趋势，我县经济运行难免受到冲击。新的一年，发展压力更大，尤其是工业经济面临极其困难的局面。另一方面，为积极应对国际金融危机，党中央、国务院制定了“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时省委、省政府也提出了“抢机遇、促投资、增产业、保民生、增动力、抓生态”促进经济发展的新举措。这为我县加快发展带来了许多新的空间，迎来了强化发展基础的机遇。我们一定要始终保持清醒的头脑，正确分析判断当前经济形势，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，采取一切措施，动员一切力量，扎实做好各项工作，积极应对各种挑战，努力推进全县经济社会平稳较快发展。按照县委九届四次全体（扩大）会议精神，2009年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、州委五届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需保增长的机遇，坚持“农业立县、工业强县、商旅活县”的发展思路，大力实施“科教兴县、项目带动、绿色品牌、可持续发展”战略，按照“巩固提升、强化基础、稳步推进、开放搞活、常抓不懈”的二十字要求，把加强基础设施建设作为重中之重，把产业发展作为主攻方向，把招商引资作为重要手段，把维护稳定作为基本要求，把扶贫和禁毒防艾作为攻坚目标，把改善民生作为根本目的，把党的建设作为坚强保障，推动全县经济社会跨越式发展。
2009年经济社会发展的主要预期目标是：
——全县生产总值83600万元，比上年增长10%（可比价），其中：第一产业20800万元，比上年增长3%;第二产业25000万元，比上年增长25%；第三产业37800万元，比上年增长10%。
——工农业总产值98600万元（现价），比上年增长25.4%，其中：工业总产值54300万元，比上年增长49%；农业总产值44300万元，比上年增长5%。
——财政总收入10200万元，比上年增长10%，其中：地方财政一般预算收入5705万元，比上年增长14.4%。
——全社会固定资产投资总额69000万元，比上年增长30%。
——社会消费品零售总额30400万元，比上年增长15%;居民消费价格指数控制在 105%以内。
——城镇居民人均可支配收入11260元，比上年增长9.1%；农民人均纯收入1745元，比上年增长10%。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，2009年重点抓好以下工作：
（一）着力抓好项目建设，努力保持投资稳定增长
坚持把项目建设作为拉动经济增长、增强发展后劲的重要载体，作为抢抓国家扩大内需政策机遇的主要抓手，坚持项目争取与项目管理相结合，基础设施项目与产业开发项目相结合，国家投资与招商引资相结合，积极鼓励民间投资，聚集生产要素，培育新的经济增长点，以项目保增长，以项目促发展。一是抓好项目申报。2009年，国家投资将重点投向“三农”、保障性安居工程、基础设施、节能减排和社会事业五个方面，更加注重改善民生和基础设施建设。根据这一投资导向，结合我县实际，从解决制约发展的瓶颈问题入手，谋划上报一批符合扩大内需“十项措施”，符合农村改革发展和经济转型政策的打基础、利长远发展的大项目和好项目。加强组织领导，集中时间和精力，做细做实做深项目前期工作，提高项目质量，对已成熟的项目，要加快节奏，掌握动态，适时上报，增强项目的申报时效性，争取更多的项目列入国家、省、州计划盘子。力争2009年县城污水处理厂、丛岗水库、芒弄大桥、县城后山特大泥石流灾害防治、南甸坝土地开发整理等项目列入国家投资计划，为县域经济持续健康发展提供新的增长点。二是抓好项目建设。以落实项目资金、抓好项目管理为重点，强化督查，加快水电开发、农村公路改造、农田水利、教育卫生文化等在建项目进度。切实抓好县城垃圾处理场、廉租住房、农网完善工程、农村饮水安全工程、乡镇综合文化站和农民健身工程等新开工项目建设。同时，积极配合做好腾冲至陇川二级公路梁河过境线前期工作，确保工程顺利开工建设。三是抓好招商引资项目。立足资源现状，围绕工业化、城镇化、产业化三大重点，切实做好项目策划和包装，创新招商引资方式，注重引进创新能力强、经营业绩好的企业，注重引进对结构调整和经济发展具有较大牵引作用的项目，注重引进符合国家产业政策和节能环保的项目，扩大招商引资成效。
（二）着力发展农村经济，努力促进农民增收
按照中央关于农村改革和发展的战略部署，把保持农业农村经济女女女平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，切实加强“三农”工作，千方百计促进农民收入持续增长。一是稳定粮食生产。认真落实各项惠农政策，切实提高农民生产积极性；坚持最严格的耕地保护政策，稳定播种面积，加大良种良法推广力度，优化品种结构，提高单产水平，努力提高粮食综合生产能力和粮食生产效益，确保总产量达到4.3万吨。二是调整优化农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，重点抓好甘蔗、茶叶、滇皂荚、畜牧等产业，积极鼓励和支持成立农业专业合作社，引导农民群众大力发展白花油茶、蔬菜、水果、石斛、核桃、食用菌、烟草、水产及手工业等多种经营，增加农民的经营性收入。三是加快农产品加工企业发展。积极引导和支持农产品生产加工企业扩大生产规模，推动产业升级，增强竞争实力，带动农民增收。四是强化农业科技服务。坚持“农业生产，科技先行”的原则，完善农业信息服务网络，加强农业科技推广和对农民的技术培训，提高广大农民群众农业生产技术水平。加强良种体系建设，加快品种改良更新步伐；深入开展科技试验、示范工作，扩大测土配方施肥面积，加强病虫害防治。切实加强重大动物疫病防控工作，确保畜牧产业健康发展和社会公共卫生安全。发挥主管部门和农业协会的作用，提高对农产品市场的预测能力。五是改善农村基础条件。加强农业基础设施建设，抓好项目实施，组织动员各方力量，修复和新修农田水利基础设施，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力，提高农业生产效益。继续推进新农村试点建设工作，突出抓好农村巷道改造、旧村改造提升、环境卫生整治、乡村文化建设，积极争取进入省、州新农村建设试点；充分挖掘潜力，多渠道筹集资金，实施好“一事一议”财政奖补政策，加强农村公益性事业建设，着力整治村容村貌，优化农村人居环境；做好项目申报，积极向上争取资金，实施一批农村饮水安全、道路交通等项目；加大指导和督查力度，加快地震灾后民房恢复重建工作进度，确保如期完成恢复建设任务。六是继续抓好扶贫开发。坚持产业、科技、项目等扶贫措施相结合，实施整村推进、易地搬迁和安居工程建设，加大产业扶贫开发力度，拓展社会帮扶，全面落实各项扶贫开发措施，提高贫困人口自我发展能力。年内启动实施61个整村推进项目；发放小额信贷资金1000万元，扶持1000户农户发展种植业和养殖业；认真实施好贫困村互助资金试点项目，缓解农民群众贷款难的问题；力争基本解决8000人的贫困问题。七是坚持发展劳务经济。充分发挥政府的主导作用，坚持异地输出、就地转移、返乡创业多措并举，整合教育资源，加强劳动力技能培训，促进劳务输出由体力型、季节型向技能型、长期型转变，让更多的剩余劳动力外出打工挣钱，切实增加农民工资性收入；积极鼓励和支持外出务工人员带技术、带资金回乡创业，兴办经济实体，增加县内就业，努力实现劳务经济的持续健康发展。力争输出转移农村劳动力1.2万人，其中有组织输出2000人，实现劳务收入2800万元以上。八是深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度。坚持农村土地承包关系长期不变，在有条件的地方，引导和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过转包、出租、转让等多种方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面完成深化集体林权制度改革工作，建立责、权、利相统一的林地经营制度。加强村级组织政权建设，完善乡村治理机制，改善办公条件，强化干部培训，发挥好村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（三）着力实施“工业强县”战略，努力推进工业经济发展
牢固树立“工业强县”的发展理念，按照新型工业化发展要求，进一步改善工业运行环境，抓住关系工业发展全局的重点产业、重点企业，进一步加强综合协调和服务保障工作。一是抓好现有工业企业发展。继续把制糖业做为主导产业抓紧抓实，着力抓好锡业、电力、硅冶炼、制药、粮油、茶叶、松香、木材加工等企业发展，加大资金投入，加强工业技改，提高企业创新力，扩大产业发展规模，增强工业发展基础，确保现有工业企业稳步发展。二是抓好工业项目建设。加快水电开发、硅炼冶、水泥粉磨站等项目建设进度并投入生产；尽快开工建设曩宋河流域三、四级电站。三是抓好新兴产业开发。突出白花油茶、滇皂荚、肉食品和奶产品等农副产品开发，提高产品质量，打造优势品牌，促进优势产业发展壮大。四是推进企业节能减排。强化资源综合利用，加快推进清洁生产，加强企业节能技术改造和监督管理。重点抓好制糖、锡矿、硅冶炼等企业节能减排。五是做好招商项目推介，加大招商引资工作力度，继续加强对招商引资企业跟踪服务，加快全县非公经济发展。同时，积极做好梁河工业园区规划编制工作；引导企业加强内部管理，加快建立现代企业经营管理制度，提高经营效益；加强社会环境整治，保护企业正常生产经营。
（四）着力推进城镇化建设，加快服务业发展
以完善功能、吸纳人口、扩大规模为抓手，实施以城带乡战略，抓好城乡规划体系建设，推动城乡一体化发展。一是加强城镇规划建设。依据县城总体规划，完成县城新区75公顷修建性详细规划，加大县城基础设施建设力度，建设县城生活垃圾处理场，完成县城污水处理厂、城市供水管网改造等工程项目前期工作，借助腾陇二级公路过境线实施县城
（五）着力抓好财税金融，实现财政收入稳步增长
发挥公共财政职能，完善财税管理体制，加强财源建设和业务知识培训，运用财税金融知识解决实际问题，不断优化融资环境，不断提高财政综合实力和金融水平。加强财税收支管理。切实抓好财源建设，重点扶持锡业、制糖业等纳税大户，促进企业增产、扩销、创利、增税，巩固现有基础财源；坚持招商引税，引进、扶持、兴办优势企业，增加新兴后备财源；坚持依法治税，强化征管措施，做到应收尽收，努力完成财政收入任务。调整优化支出结构，进一步加强支出管理，把有限的财力用到人民群众最关心、最急需解决的事情上，确保“三农”、干部职工工资、社会保障、救灾救济等资金及时足额到位。健全财政资金收支事前审核、事中监管和事后审计的财政监督机制，完善收支“两条线”管理制度，严格落实项目资金报账制、会计集中核算制、政府集中采购制和“乡财县管、村财乡管”制度，确保财政资金的规范管理和合理使用。加快金融保险业发展。继续关注和支持金融保险业的改革和发展，加强对金融保险工作的协调和服务，为地方经济发展提供保障。
（六）着力发展各项社会事业，提高公共服务能力和水平
一是坚持教育优先发展战略。继续巩固和提高“两基”成果；积极推进新一轮中小学布局调整，整合优化教育资源；重视学前教育，加强基础教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，促进各类教育持续、协调、健康发展；加强教师队伍建设，切实抓好教学改革工作，不断创新教学模式，强化学校安全管理，进一步提高教育教学质量。二是加快发展卫生和人口计生事业。全面落实初级卫生保健规划，提高农村居民的生活质量及健康水平，加强医疗卫生服务能力建设，积极推进城市社区卫生服务、乡村卫生服务一体化管理，大力扶持中医药事业的发展，建立健全医疗急救网络，构筑公共卫生安全保障体系，提高公共服务水平。继续推进新型农村合作医疗，健全完善各项监管，确保覆盖全部农村人口。加强粮食和食品药品安全监管，保障广大群众饮食用药安全。完善人口和计划生育工作机制，强化基层基础建设，落实各项优惠政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。三是大力发展科技、文化体育和旅游等事业。认真搞好科技实用新技术的引进、试验、示范、推广和培训，促进科技成果转化应用。加快文化体育事业发展，实施好乡镇综合文化站建设、农民健身工程和信息资源共享工程，不断丰富人民群众精神文化生活；加大文化资源挖掘整理力度，做好葫芦丝文化产业开发，完成第三次全国文物普查工作；大力开展各类体育活动，提高全民健身运动和竞技体育水平。围绕《梁河县旅游产业发展战略规划》和《梁河县南甸宣抚司署控制性详细规划》做好文化旅游工作。加大广播电视“村村通”工程建设，进一步提高广播电视覆盖率。四是积极做好社会保障工作。高度重视做好困难群众生活安排，认真做好各类扶贫、救济、保障、补贴等救助工作，保障受灾困难群众、低收入群众、特殊群体的基本生活，妥善解决失地农民的社会保障和基本生活问题。加快建设覆盖城乡的新型救助体系，完善城乡低保等各种保障机制，加强动态管理，实现应保尽保。继续抓好新型农村合作医疗和城镇医疗救助工作。落实就业和再就业政策，努力改善就业条件，加强政府引导，强化培训服务，不断扩大就业领域和覆盖面。重视老龄工作，切实关心离退休老同志的生活。继续落实经济适用房和廉租住房政策，解决城镇低收入家庭住房困难。推进慈善事业和残疾人事业，维护保障妇女儿童权益。五是促进其他社会事业协调发展。进一步完善社区基础设施建设，增强社区综合服务功能。加大耕地保护和土地占补平衡等工作力度，加快推进新一轮土地总体规划修编工作，认真做好土地开发整理和土地收储工作，完成第二轮土地调查，做好全县范围内闲置土地清理工作。继续做好第二次全国经济普查、《梁河县志》续修和档案“六项”工程建设等工作。广泛开展国防教育，巩固双拥成果。切实加强粮食、外事、侨务、人防等工作，积极支持老干部、统战、关工委、工会、共青团、妇联、工商联等部门的工作。
（七）着力加强社会管理，营造和谐稳定的发展环境
坚持依法治县，深入开展“五五普法”教育和平安创建活动，努力创造和谐稳定的社会环境。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解体系，努力化解各类社会矛盾。加强流动人口和务工返乡人员管理，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。建立和完善禁毒防艾长效机制，继续打好禁防人民战争。依靠和发挥群团组织的作用，广泛开展形式多样健康有益的精神文明活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全县乡村社会治安防控体系，坚决打击各类邪教组织活动，提高公共安全保障能力。加强和改进信访工作，健全领导接访、领导包案、领导下访和责任追究长效机制，畅通信访渠道，对群众的合理利益诉求，及时研究，积极预防化解社会矛盾。重视广大群众和新闻媒体的监督作用，加强诚信教育，提高公民诚信意识，依法维护社会公正。认真落实安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，切实加强道路交通、矿山、危险化学品、食品药品、特种设备等专项安全整治，杜绝重特大事故发生，确保全县安全生产形势稳定。加强应急管理机构和应急救援队伍建设，健全突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化环境保护执法，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰不符合国家产业政策的生产工艺。积极推进自动气象站系统网络建设，增强气象预报防灾减灾能力。加强民族宗教工作，促进民族团结和宗教稳定。强化物价监管，抓好市场供应，确保市场稳定。大力开展食品、药品、农资、建材、文化等市场专项整治，维护良好的市场经济秩序。
（八）着力解决民生问题，办好惠民实事
一是力争改造中小学校舍D级危房
三、加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面
面临新的形势和任务，我们必须按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，深入开展学习科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。政府各级各部门的干部，特别是领导干部，必须以科学发展观为指导，坚持发展为大、发展为重、发展为先，着力增强解决实际问题的能力、破解发展难题的能力、做好群众工作的能力和推动各项工作落实的能力。
增强务实意识，进一步推进作风建设。树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，脚踏实地，务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，精简会议和文件，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。发展思路确定后，政府各级各部门要统一思想，步调一致，保持政令畅通。建立严格的工作责任制，盯紧抓实每个项目，做到干一件成一件。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效；坚持密切联系群众，倾听群众呼声，体察民情，尽心竭力为民办实事、做好事。我们要牢记：讲真话就是水平，办实事就是能力。
增强法治意识，进一步推进法治建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政复议工作，推进政府管理经济和社会事务的法制化和规范化进程。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主、集思广益，健全科学决策机制。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督；高度重视做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，推进政府工作的民主化。
增强自律意识，进一步推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败，坚决制止损害群众利益的行为。全面推进电子政务建设，实施政务公开、政府信息公开，继续办好政府公众信息网和书记县长电子信箱等栏目，接受群众监督。认真开展行政监察和审计监督，强化对重点项目、政府采购等监管工作，加大违法违纪案件查办力度。强化当家理财意识，抓好开源节流，加大资金争取力度，规范资金审批程序。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上，自觉为民、务实、勤政。
增强服务意识，进一步推进效能建设。继续推进行政问责办法等四项制度的实施，加强机关效能建设，建立健全效能监督机制，加强行政效能监察和投诉处理，拓宽监督渠道，建立企业、群众和社会各界对行政机关和服务“窗口”的经常性监督机制，将机关效能建设置于全社会监督之下，推动机关工作提速、效率提高、形象提升；大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍；加强跟踪督查，狠抓工作落实，确保各项目标任务顺利完成。
各位代表，新的一年，新的起点，让我们以党的十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以百折不挠的精神、坚定不移的信念、真抓实干的作风，抢机遇、迎挑战、争项目、谋发展，促进全县经济社会又好又快发展，共同创造梁河更加美好的明天！
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