《梁河县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的政策解读

近日，梁河县委办、县人民政府办公室印发了《梁河县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（梁办发〔2023〕21号，以下简称《计划》）。为便于社会公众更好理解，现将《计划》政策相关内容解读如下：

一、出台背景依据

蔗糖产业是梁河传统、基础产业和重要的农业龙头产业，是我县促进农民增收、企业增效、财政增长的产业，抓紧抓实甘蔗产业发展是充实农民“钱袋子”的有力举措。根据德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2022〕,43号）文件精神，为切实抓好梁河甘蔗“高糖、高产”基地建设、生产机械化推进工作，推动梁河蔗糖产业高质量发展。

二、目标任务

甘蔗种植总面积从现在的6.2万亩，增加至2025年种植总面积8.2万亩，增加2.0万亩，其中：境内甘蔗种植面积6.2万亩（县内4.1万亩，县外2.1万亩）以上；境外发展力争2万亩以上；甘蔗总产量从2021/2022年度的30.2万吨，提高至2025年42万吨以上，其中：境内甘蔗总产量32万吨以上；境外甘蔗10万吨以上。

三、主要内容及核心举措

甘蔗种植总面积从现在的6.2万亩，增加至2025年种植总面积8.2万亩，增加2.0万亩，其中：境内甘蔗种植面积6.2万亩（县内4.1万亩，县外2.1万亩）以上；境外发展力争2万亩以上；甘蔗总产量从2021/2022年度的30.2万吨，提高至2025年42万吨以上，其中：境内甘蔗总产量32万吨以上；境外甘蔗10万吨以上。

《计划》分总体要求、发展目标、重点工作、保障措施4个部分，提出了7项重点工作。主要内容为：

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，牢固树立绿色发展、创新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以提升蔗糖产业质量、 效益和市场竞争力为核心，在甘蔗生产上立足境内蔗区，拓展境外合作，以提高单产增效益、推广轻简降本技术和境外合作增产量为途径，在制糖加工上以数字化、信息化、智能化为抓手，全面推动梁河蔗糖产业高质量发展。

第二部分：甘蔗种植总面积从现在的6.2万亩，增加至2025年种植总面积8.2万亩，增加2.0万亩，其中：境内甘蔗种植面积6.2万亩（县内4.1万亩，县外2.1万亩）以上；境外发展力争2万亩以上；甘蔗总产量从2021/2022年度的30.2万吨，提高至2025年42万吨以上，其中：境内甘蔗总产量32万吨以上；境外甘蔗10万吨以上。

第三部分：重点工作。一是扎实推进项目建设，夯实甘蔗生产基础。以甘蔗“双高”基地建设为抓手，积极争取国家、省对糖料基地建设的支持。坝区围绕宜机化标准蔗园建设，以完善沟、渠、路为重点，提高排灌和机械化水平，建设一批“吨糖田”；旱地甘蔗围绕高优蔗园建设，以解决蔗区用水为重点，加快推进蔗区土地整治、坡改梯、五小水利、蔗区道路等中低产蔗园改造，提高蔗园保土、保水、保肥能力。二是加大甘蔗机械化示范推广力度，降低甘蔗生产成本。积极争取国家、省甘蔗生产全程机械化基地建设项目，培育一批甘蔗生产社会化服务组织，加快甘蔗农机农艺配套技术攻关及山地蔗适宜农机具引进试验示范，稳步推进甘蔗生产耕、种、管、收机械化发展，力争3年内甘蔗生产机械化率达到25%以上。三是加快良种良法推广。一方面积极推动中粮梁河糖业有限公司和科研院所、高等院校开展甘蔗关键技术联合攻关，提升农业科技服务水平，促进成果转化，解决优良品种引进推广、高产高糖栽培等关键环节技术瓶颈，不断提升甘蔗生产经济效益；二方面利用国家、省、州产业技术体系平台，充分发挥县甘蔗技术推广站的技术力量，积极引育甘蔗优新良种，广泛开展试验示范，筛选适宜梁河蔗区种植的甘蔗优新良种，促进品种更新换代、优化蔗区品种结构；加快甘蔗优新良种繁育推广，建设一批“科研+企业+农户”的良种繁育基地，通过加快甘蔗优新良种繁育推广，实现甘蔗良种覆盖率达到95%以上；三方面积极推行药、肥、膜一体化高效栽培、甘蔗宽膜双沟覆盖丰产栽培、旱地甘蔗全膜覆盖轻简栽培、宿根蔗丰产栽培集成技术、甘蔗病虫害绿色综合防控等技术的推广应用，形成一批新品种、新技术、新模式，推广一批示范典型。四是加强境外合作，拓宽原料蔗生产渠道。立足国内资源，加大与境外替代种植结构合作和交流，统筹利用国际国内两个市场两种资源，充分发挥德宏在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，用好用活瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区优惠政策，鼓励支持制糖企业通过与境外开展农业合作、替代种植、对外技术合作等形式开展境外甘蔗种植，争取境外甘蔗返销进口配额、人员物资出入境、缅籍工人合法出入境、海关后置监管等通关便利化政策。加强与各级有关部门的沟通协调，争取实现技术人员进出、农资拉运、甘蔗返销常态化，为境外甘蔗返销进口创造良好的便利条件；支持中粮梁河公司走出去回得来，在甘蔗收购价上给予倾斜。三年内建成境外甘蔗种植2万亩，入榨甘蔗10万吨的规模。五是创新原料发展方式,鼓励适度种植经营。一方面认真落实县内共规划蔗区329片，面积5.97万亩的甘蔗种植区域，出台相应规定，限制其他产业进入，确保县内甘蔗保有面积在4.1万亩以上。二方面积极探索蔗区土地制度改革，推进土地所有权、承包权、经营权分置，引导和规范蔗区土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转，通过资金、信贷、项目支持等方式，培育甘蔗专业合作社、家庭农场、种植大户等糖料甘蔗新型经营组织，提高组织化程度；探索蔗园生产托管、土地入股、承包流转等方式，充分调动各方的积极性，发展多种形式的适度规模经营。三方面支持制糖企业与蔗农建立更为紧密的利益联动机制，通过订单生产、自建基地、公司＋合作社＋基地＋农户等多种方式发展甘蔗种植，稳定甘蔗原料。四方面鼓励新型经营主体在机耕机耙、机种机收、统防统治等生产环节开展社会化服务，提高甘蔗种植专业化、规模化、集约化水平，降低生产成本，增加种植甘蔗收益。六是强化服务，提高甘蔗种植效益。五方面加大培训力度，抓好试验示范，提高种蔗水平。六方面加大蔗区道路投入，增强运蔗保通能力。七方面加大甘蔗病虫害综合防控资金投入，确保甘蔗螟虫危害综合防控取得明显成效，降低螟虫危害。四是切实抓好砍蔗服务，保障蔗农利益，每个单元厂人工收砍甘蔗全榨季平均扣杂比例不超过1.5%。

第四部分：保障措施。一是组织保障。成立梁河县甘蔗生产专班，专班由县人大常委会主任任组长、县政府分管农业副县长任副组长及县直各相关部门和乡镇一把手为成员，专班下设办公室于县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长兼任，负责统筹谋划梁河甘蔗生产的总体部署、重要规划，研究落实重大政策、重大工程和重要工作安排，协调解决重点难点问题，督促指导各有关部门切实担当作为、认真履职尽责和扎实开展工作，强力推动梁河甘蔗种植工作。二是投入保障。一方面用好国家甘蔗良种良法技术推广补贴政策。二方面积极争取甘蔗“双高”基地建设、甘蔗全程机械化、甘蔗良种繁育、秸秆综合利用等方面的扶持政策。三方面每年度县财政安排500万元的蔗糖产业发展专项资金，主要用于糖料甘蔗良种良法技术推广补贴、甘蔗保险县级配套和蔗糖产业发展所需的甘蔗种植工作补助经费、境外甘蔗运费补助等。四方面中粮梁河糖业有限公司继续保持10元/吨的以物抵资补助、翻种甘蔗补助100元/亩、扩种甘蔗补助200元/亩、以户为单位连片新种50亩（含50亩）以上补助100元/亩的政策。三是金融支持。金融机构要保持糖业信贷规模合理稳定，切实做好每年榨季收购的资金保障。推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品，加大对种植农户融资支持，助推蔗糖产业发展。四是督促考核。进一步严格规范和执行好县四大机关及相关部门领导挂钩负责制、乡镇领导考核责任制、产业发展奖惩机制等长效制度；定期和不定期组织召开相关推进梁河县甘蔗联席会议；坚持每年年底都将组织召开一次全县甘蔗生产工作会，总结考评本年度工作情况，部署下年工作重点和意向计划，兑现相关政策。加大督促指导力度，将新植甘蔗面积任务完成纳入种蔗乡镇年终综合考核，及时做好跟踪调度，定期通报，确保高效推进、各项目标任务落到实处。

四、与上级文件的异同

相同点：《计划》紧紧围绕省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”部署，根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2022〕43号）提出的目标任务，结合梁河县工作实际，进一步将目标任务进行实化细化，明确提出了梁河县推动蔗糖产业高质量发展三年行动计划主要目标、重点工作和保障措施。

主要不同点是：根据梁河县实际情况，将甘蔗种植总面积从10万亩，调整为8万亩。其中：境内甘蔗种植面积6.2万亩（县内4.1万亩，县外2.1万亩）以上；境外发展力争2万亩以上。将甘蔗总产量从50万吨，调整为42万吨以上，其中：境内甘蔗总2.3亿元调整为实现蔗糖产业综合产值1.93亿元以上，目标任务更加科学合理，更加切合梁河蔗糖产业发展实际。

五、专业术语诠释

1.吨糖田：指亩产甘蔗8吨以上，可以生产1吨白糖的水田蔗。

2.糖料蔗“双高”基地：指旱地甘蔗单产5.5吨以上、水田甘蔗单产6.5吨以上，甘蔗含糖分15%以上具有一定生产规模的高产高糖基地。

3.绿色有机甘蔗种植基地：指按照绿色、有机食品要求管理并获得国家绿色、有机食品产地认证的甘蔗种植基地。