梁河县农业现代化三年行动方案（2022－2024年）政策解读

为推动梁河县现代特色农业高质量发展，强化乡村振兴产业支持，夯实全县农业农村现代化基础，制定《梁河县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（以下简称《方案》），现解读如下。

一、有关背景和依据

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，围绕粮食、蔗糖、茶叶、烟草、蚕桑、果蔬、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，聚焦基地化和加工业、服务业增值，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，走以农业产业化和科技进步为主要特征的农业现代化之路，推动梁河现代特色农业转型升级、提质增效。依据《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（德政办发〔2022〕48号）精神，制定本《方案》。

二、主要内容

《方案》全文共3个部分。

第一部分是“总体要求”：一是指导思想，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神；二是发展目标，到2024年，全县农业重点产业全产业链产值达到20.32亿元，农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2:1以上。

到2024年九个产业发展目标：

1.粮食产业：播种面积、产量分别稳定在22.1万亩、7.46万吨以上，全产业链产值达到3.2亿元。

2.蔗糖产业：种植面积稳定在6.2万亩以上（县内4.1万亩、县外2.1万亩），机械化率达到60%以上，年均产量达到31万吨（县内21万吨、县外10万吨），产糖3.75万吨左右，全产业链产值达到3.61亿元。

3.茶叶产业：全县茶叶全产叶链产值达到4.31亿元。

4.烟草产业：全县烟叶种植面积达4.82万亩，生产规模达到13万担，实现农业产值1.95亿元，烟叶税收0.46亿元，综合税收力争达到0.7亿元以上，全产业链产值达到3亿元。

5.果蔬产业：全县果蔬种植面积达5.21万亩（蔬菜及食用菌4.03万亩，水果1.18万亩），产量4万吨，全产业链产值达3.55亿元。

6.蚕桑产业：力争产茧500吨，全产业链产值达0.22亿元。

7.肉牛产业：全县肉牛出栏1.07万头，产量0.1177万吨，全产业链产值达到2亿元以上。

8.特色林产业：全县滇皂荚面积达4.2万亩，产值达0.68亿元；油茶5.2万亩，产值达1.01亿元。

9.乡村旅游产业：实现接待旅游者人数达221.4万人次，实现总收入21.1亿元。

第二部分是“重点工程”：主要围绕6个方面计划实施16项重点工程。一是围绕“紧扣绿色高效，做优一产”提出实施“良田沃土强基、绿色发展引领、设施农业提升、农业生物安全防控”4个工程；二是围绕“紧扣加工增值，做强二产”提出实施“产地初加工提升、精深加工延链、加工园区建设”3个工程；三是围绕“紧扣融合发展，做大三产”提出实施“市场拓展畅通、农业品牌打造、农业示范园区建设、乡村旅游精品打造”4个工程；四是围绕“实施倍增计划，育强主体”提出实施“农业市场主体倍增”工程；五是围绕“注重科技创新，促进动能转换”提出实施“种业振兴、技术创新集成推广”2个工程；六是围绕“扩大开放合作，增强发展动力”提出实施“深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、跨境农业合作”2个工程。

第三部分是“保障措施”：围绕“加强组织领导、完善政策支撑、优化用地保障、加强考核督促”四个方面提出具体举措。

三、突出特点

概括来看，《方案》主要有5个方面的突出特点。

一是发展目标明确。《方案》围绕全县粮食、蔗糖、茶叶、烟草、果蔬、蚕桑、肉牛、特色林业、乡村旅游等重点产业提出了到2024年发展目标任务并细化了14项工程23个重点工程清单。

二是强化责任落实。《方案》围绕6个方面计划实施的16项重点工程和《清单》里面的14项工程23个重点工程清单，明确了牵头单位和责任单位，分工负责推进重点工程。《方案》明确，将农业现代化发展工作纳入县委、县政府“三农”工作调度重要内容，建立县级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。

三是强化投入保障。《方案》提出，建立县级重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。用好有关政策，确保不低于50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展，并逐年增加比例。

四是优化用地保障。《方案》强调，加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

五是加强考核督促。《方案》强调，县委农办要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，以乡镇、县直有关部门为单位，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。