梁河县司法局2023年度法治政府 建设情况报告

2023年，梁河县司法局在县委、县政府正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，扎实推进法治政府建设和司法行政各项工作，现将县司法局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹谋划，全力推进法治政府建设。一是突出抓“关键少数”法治思维。坚持把习近平法治思想纳入各级党组理论学习中心组学习内容，严格按照《梁河县党政主要负责人述法办法》开展专题述法。二是全面履行法治建设职责任务。制定完善《梁河县法治建设议事协调工作机制任务清单》《关于认真贯彻落实党的二十大精神 深入推进新时代全面依法治县的实施意见》《中共梁河县委全面依法治县委员会2023年工作要点》等相关机制文件，完成了州级“一规划两纲要”任务清单填报和县级“一规划两纲要”中期评估工作。三是全力争创省级法治政府建设示范县，收集整理2023年度示范创建指标印证材料3000余份，顺利通过省级评估验收，梁河县被正式命名为第一批全省法治政府建设示范县，实现了法治政府建设示范创建工作与增强边疆民族地区治理能力的有机结合。四是行政决策公信力全面提升。深入推进合法性审查制度落实，扎实开展政府行政规范性文件修订工作，做细做实县政府常务会议题及有关文件的合法性审查，共出具审核意见124份。对县政府现行有效的11份行政规范性文件进行全面清理，经召开常务会决定废止行政规范性文件2份。五是全面推进行政复议体制改革。共收到行政复议申请3件，受理3件，受理率为100%。办结行政复议案件2件。行政复议后，申请人不服行政复议决定，提起行政诉讼案件3件（含二审），县政府分管领导出庭应诉率100%。完成32件行政复议案卷评查工作。六是全面推进政府法律顾问制度和一村一法律顾问工作。全县67个村（社区）聘用法律顾问率达100%，实现了村（社区）法律顾问全覆盖，县政府法律顾问出具法律意见书40份。七是全面加强行政执法和监督工作。开展全县行政执法人员培训2次，涉及人员700余人；组织行政执法证考试1次，涉及人员390余人；开展全覆盖案卷评查1次，共评查100余份。督促指导全县行政执法部门将行政处罚、行政检查、行政许可案件录入云南省行政执法综合管理监督信息系统。八是全面落实整改中央依法治国办实地督察反馈问题。制定了《梁河县市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》《梁河县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，召开工作会议15次，召开征求意见座谈会12次，评查执法案卷47件，走访运输业企业、从业人员和群众人数244人（个），发放调查问卷251份，公安系统排查整改不合理交通标识、标志和监控设备27个，交通运输系统清理涉及道路交通领域行政规范性文件1件，整治突出问题70个。

（二）强化社会治理，维护社会和谐稳定。一是抓好司法所规范化建设。打造省级规范化司法所4个，目前曩宋司法所已顺利通过省级规范化验收，遮岛司法所、勐养司法所待2024年省级验收。二是抓实矛盾纠纷排查化解工作。坚持排查在先、关口前移，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，各级人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷3764次，受理调解各类矛盾纠纷261起，调解成功250起，调解成功率95%；法院共委派案件222件，调解成功129件，司法确认19件；检调对接1件，调解成功1件。召开矛盾纠纷排查化解分析研判会2次，开展人民调解员综合素质能力提升培训2次。另外，积极探索践行调解新机制，紧密结合地域特色，挖掘梁河深厚的茶文化，建立了4个“一杯回龙茶”调解工作室，起到了很好的示范效应。三是抓细“两类人员”监管帮教。召开社区矫正委员会和安置帮教领导小组联席会议1次；全年共接收社区矫正对象145人，解除205人，变更居住地转出3人，现有社区矫正对象82人（其中：缓刑78人，暂予监外执行4人），重点监管28人，组织开展调查评估15件，发出书面警告9人、训诫11人、提请收监执行1人；衔接安置帮教对象356人（其中：监狱刑满释放151人，社区矫正对象期满解矫205人），现有在册安置帮教对象1242人（其中监狱机关刑满释放697人；社区矫正期满解除矫正545人），列为重点管控21人，重点帮教92人，刑释人员衔接、安置、帮教率100%，按照“两头包、双列管”措施，发出“双列管函”138份，走访954人次，个别谈话教育945人次；2023年组织召开社区矫正委员会和安置帮教领导小组联席会议1次；2023年以来，对社区矫正对象开展集中普法宣传教育20次，邀请有心理咨询资质的专家教授，对社区矫正对象集中开展心理健康咨询培训辅导2次，对心理有问题、精神障碍患者的社区矫正对象进行了面对面辅导1次。为“两类人员”协调低保政策3人，协调帮助解决临时救助1人、特困补助1人、其他补助4人（共计4700元），落实公益性岗位1人，开展就业培训16人、就业指导2人。

（三）践行司法为民，提升法律服务质效。一是做“强”公共法律服务体系建设。围绕“一条主干四张网”建设模式，建成县、乡、村三级“全覆盖、多层次、标准化、高效能”的公共法律服务体系。共办理法律服务事项422件，解答法律咨询249人次，值班律师代书3件。挂牌成立了梁河县涉外法律服务中心，在县公安局、县人力资源和社会保障局、县工业和商务科技局和云南鹄志律师事务所设立涉外法律服务工作站，在县退役军人事务局设立退役军人公共法律服务工作站，为军人军属开展全面走访及提供法律服务工作1次。二是做“细”法律援助民生工程。办理各类法律援助案件295件（民事8件，刑事38件，认罪认罚249件），为当事人挽回经济损失16万元。三是做“优”公证为民服务。推行公证事项“最多跑一次”，开展“公证进乡村”活动，共接待咨询300余人次，办理公证94件，其中上门服务3件，延时办理19件，预约办理5件、容缺受理3件，线上办理1件，采用告知承诺制 6件。四是做“实”远程探视服务工作。在各基层司法所设置远程探视系统，实现服刑人员家属就近“远程”探视，共提供探视服务61次，受益家属160余人；协助配合法院开庭4次，配合公安询问提审1次，配合纪委监委办理信访举报案件4次，配合政府办理征地事项询问罪犯4次。

（四）坚持普法创新，强化法治宣传效果。一是在大力培育“法律明白人”上下功夫。坚持把“法律明白人”培养工程纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才全面振兴工作的重要内容，全县共培养村（社区）“法律明白人”366名、农村学法用法示范户134户，举办县级“法律明白人”能力提升培训班1期，组织“法律明白人”“农村学法用法示范户”法治培训63场次。二是在提升法治文化阵地建设水平上下功夫。挖掘优势资源，因地制宜，打造了曩宋阿昌族乡法治文化广场、九保阿昌族乡勐宋村、芒东镇罗岗村丙费村民小组、河西丙赛村民小组等法治文化阵地。三是在提高法治宣传实效性上下功夫。开设“干部走进广播室 掌上普法进万家”普法播音室，共录播260期“小喇叭”，通过“农村小喇叭”广播循环播放6400余次。四是在增强法治宣传教育针对性上下功夫。紧扣全县发展大局和人民群众关心关注的问题，以普法强基补短板专项行动为总抓手，开展各类法治宣传活动58场次。五是在拓展法治宣传新模式上下功夫。推出“送法下乡”文艺巡演系列活动，编排普法文艺节目14个，开展法治宣传边关行、“送法下乡”法治宣传文艺演出5场次。推出《小小少年齐学法 法润童心护未来》、“守住钱袋子·护好幸福家”等为主题的普法短视频，在微信公众号推出“习近平法治思想学习专栏”并发布相关信息25期。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育存在短板弱项，全民法治意识还有待增强。普法教育的针对性不够强、范围不够广、办法措施不够有力等问题仍普遍存在。

（二）基层人民调解组织“安全稳定第一道防线”的作用发挥不够。征地拆迁、山林土地纠纷、婚姻家庭、劳务合同等矛盾纠纷突出，基层人民调解员、法律明白人因能力水平不高、激励机制缺乏等因素，在矛盾纠纷排查化解上作用发挥不明显。

（三）公共法律服务体系建设不完善。公共法律服务体系建设与上级要求和群众需求还存在一定差距，特别是乡镇、村（社区）的公共法律服务中心（站）专业化服务水平不高，制约了公共法律服务工作。

（四）“两类人员”监管帮教难度大，脱管漏管和再犯罪的风险隐患较大。社区矫正和帮教小组作用发挥不够，成员单位和部门间协调配合力度不够，部分监管措施落实不够细，帮扶措施不到位。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是坚持党的领导贯彻到法治政府建设的各方面和全过程，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。2023年，共开展党组理论学习中心组学习8次、周二例会32次，党组书记上党课7次，主题党日12次，专题培训8次。二是将法治政府建设作为本单位重点工作来抓，定期听取关于法治政府建设相关汇报，召开班子会及时研究解决法治政府建设有关重大问题。三是严格落实重大行政决策程序制度。对县委、县政府重大行政决策以及社会关注度高、法律关系复杂或存在较大法律风险的重大事项，全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，保证重大项目依法有序推进。四是强化行政执法监督，着力促进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，组织开展年度行政执法案卷评查，采取交叉互评、一卷一评、交流评议等方式，评出优秀案卷，指导参评单位撰写发布执法典型案例，推广学习执法经验。组织开展全县行政执法人员培训2次，涉及人员700余人；组织行政执法证考试1次，涉及人员390余人；开展全覆盖案卷评查1次，共评查100余份，全面提升行政执法人员综合法律素养，促进严格规范公正文明执法。五是严格落实党风廉政建设责任制。建立健全廉政风险防控机制，扎实开展“清廉云南”建设、“酒驾醉驾”“躺平式干部”专项整治等工作，干部职工签订禁酒、拒绝酒驾醉驾等承诺书144人次，党组会专题研究2次，签订党风廉政目标责任书，开展“谁分管谁谈话”117人次，梳理廉政风险点192 个，开展节前集中廉政教育2次，组织参观州廉政教育基地1次，观看警示教育片12场次，学习典型案例通报12次，微信转发相关案例学习40余次。六是充分发挥“关键少数”带头作用，做好行政应诉“后半篇”文章。严格落实行政机关负责人出庭应诉，力推行政机关负责人出庭，充分发挥“关键少数”的带头作用。2023年，申请人不服行政复议决定，提起行政诉讼案件3件（含二审），县政府分管领导出庭应诉率100%。七是以强素质、优队伍，找准“着力点”，加强司法行政干部培训，对标身边先进典型，开设“业务大讲堂”“法治小课堂”，组织行政复议、法律援助、人民调解等专题学习，锻造司法行政队伍实战技能。八是强化领导干部法治信仰和法治思维，通过带头讲党课、专题辅导、集中学习等形式，不断提升对加快建设法治政府重要性、紧迫性、艰巨性的认识，团结带领广大干部职工坚决扛起推进新时代法治政府建设的政治责任，带头尊崇法治、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，做学法遵法守法用法的模范。九是认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规和规范性文件，全面提高领导干部依法行政的意识和能力。十是认真学习《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的规定》等要求，做到学懂会用严遵守。十一是以创建省级法治政府建设示范县为契机，统筹调度工作进度，重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设贯穿到各项工作的全过程，确保法治政府建设工作有序推进，依法行政水平稳步提升。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，县司法局将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，埋头苦干、顽强拼搏。

（一）围绕“一条主线”。以党的二十大精神作为主线，按照“全面学习、全面把握、全面落实”的工作要求，找准立足点、结合点和着力点，推动学习宣传贯彻党的二十大精神在梁河司法行政系统走深走实、见行见效。

（二）聚焦“两个目标”。以建设更高水平法治梁河为目标，对全县各乡镇、各成员单位开展法治督察不少于2次，对全县行政执法单位开展常态化执法检查，对行政执法单位开展执法案件评查，组织好2024年度行政执法人员资格认证考试，并做好法治建设成效考核、行政复议、规范性文件审查等工作；以建设更高水平平安梁河为目标，申报建设梁河县社区矫正“智慧矫正管理中心”，开展社区矫正联合执法检查，开展社区矫正对象及安置帮教对象心理健康教育，进一步探索打造具有梁河人文特色的调解工作室，并做好人民调解员培训。

（三）夯实“三个基础”。夯实队伍建设基础，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍，每季度至少开展1次干部能力素质专题培训，每月至少开展1次廉政警示教育；夯实司法所规范化建设基础，以打造新时代“枫桥式”司法所为目标，创建规范化司法所2个（大厂司法所、遮岛司法所）；夯实基层普法基础，开展形式多样的“送法下乡”活动，并积极争取法治文化阵地建设项目和争创国家、省级、州级“民主法治示范村（社区）”。

（四）做到“四个主动”。主动服务全县发展大局，对县委、县政府重大行政决策以及社会关注度高、法律关系复杂或存在较大法律风险的重大事项，全过程跟踪、全领域参与、全环节把关，保证重大项目依法有序推进；主动服务企业营商环境，持续开展打造一流法治化营商环境专项行动，深入开展民营企业“大走访、大调研”“法治体检”及农民工法律服务保障，全力为企业依法经营发展保驾护航；主动服务乡村振兴发展，继续培养村（社区）法律明白人和农村学法用法示范户，督促“一村一法律顾问”主动为村（社区）开展法律服务活动，为乡村振兴发展瓶颈提出法律意见、提供法治保障；主动服务群众急难愁盼，持续优化法律援助、公证便民、远程探视等为民办实事服务项目，做好“诉调对接”“访调对接”“访援对接”，引导群众依法表达诉求，有效化解群众信访突出问题。

梁河县司法局

2024年1月