梁河县互联网租赁自行车管理暂行办法（征求意见稿）编制说明

根据国家及云南省关于规范互联网租赁自行车发展的政策精神，结合梁河县实际，县综合行政执法局牵头编制了《梁河县互联网租赁自行车管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现就编制情况说明如下：

一、制定背景及必要性

随着互联网租赁自行车在县域快速发展，其在优化交通结构、促进绿色出行的同时，也暴露出车辆无序投放、停放混乱、安全隐患突出、监管责任不明等问题。为贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）及《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》（云交运输〔2023〕13号）等要求，亟须通过地方性规范明确管理机制、压实主体责任、保障用户权益，推动行业健康有序发展。

二、主要制定依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市市容和环境卫生管理条例》、交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）以及云南省交通运输厅等10部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》（云交运输〔2023〕13号）等法律法规以及政策规定，结合我县实际，制定本《暂行办法》。

三、发文主体

拟以本级人民政府名义依法实行该《暂行办法》。

四、主要内容

《暂行办法》共七章二十八条，核心内容如下：

（一）明确管理原则与职责分工

1.原则。遵循“总量控制、公平竞争、属地管理、企业主责、社会共治”。

2.分工。建立多部门协同机制（第四条）：县综合行政执法局负责统筹日常管理、停放规划、考核监督；县公安局负责车辆登记、交通安全及信息监管；县交通运输局负责与公共交通融合发展政策制定；其他部门（市监、文旅、消防、生态环境等）按职责配合监管。

（二）建立总量控制与动态调整机制

由县综合行政执法局会同相关部门，根据城市承载力、停放资源等科学测算总量（第七条），实行动态配额管理，与企业签订投放协议。

（三）强化运营企业主体责任

1.准入条件：企业须具备法人资格、固定服务场所、专业运维团队及健全管理制度（第八条、第九条）。

2.运营规范：车辆安全方面，符合国标（GB 17761-2018），配备定位模块、安全头盔、载人识别功能（第十二条）；停放管理方面，应用电子围栏技术，明确可停/禁停区域（第十四条）；数据安全方面，保障用户隐私，向监管部门开放数据接口（第十条）。

3.用户管理：实名注册，禁止向未满12周岁（自行车）/16周岁（电动自行车）提供租赁服务（第十七条）；为用户购买保险，公示计费标准，鼓励免押金模式。

（四）规范用户使用行为

要求用户安全骑行、规范停放，禁止破坏车辆、违规载人、醉酒驾驶等（第二十条、第二十一条）。

（五）完善监督与退出机制

1.考核管理。定期对企业运维、数据接入、社会满意度等考核，结果作为动态调整配额依据；连续两次不合格责令退出（第二十三条）。

2.退出流程。企业终止运营需提前30日报备，完成押金清退、车辆回收等工作（第二十四条）。

四、预期效果

（一）优化出行结构。通过规范管理，提升互联网租赁自行车与公共交通衔接效率，助力绿色低碳出行。

（二）规范市场秩序。明确企业准入条件与退出机制，促进行业公平竞争和健康发展。

（三）保障公共安全。强化车辆技术标准、骑行保险和未成年人保护，降低安全事故风险。

（四）提升市容环境。依托电子围栏、网格化运维及部门协同，解决乱停乱放问题，维护城市秩序。

（五）强化用户权益。通过数据监管、投诉处理及信用评价制度，保障用户资金安全与服务体验。

本《暂行办法》在制定过程中充分吸纳听证代表、相关部门单位的意见建议以及法律合规审查意见，符合《优化营商环境条例》等要求，实施后将为梁河县互联网租赁自行车行业提供系统性管理框架，实现便民有序与城市治理的平衡。