2026年政府工作报告

各乡镇人民政府，县直和中央、省、州驻梁河各单位：

县长何胜富在县第十九届人民代表大会第五次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们。请认真学习领会报告精神，狠抓各项工作落实，确保2026年各项经济社会发展目标任务圆满完成。

 

 

 

2026年4月1日        

（此件公开发布）

 

政府工作报告

——2026年2月25日在梁河县第十九届人民代表大会第五次会议上

县长  何胜富

 

各位代表：

根据会议安排，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的关键之年。在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族干部群众，勠力同心、笃行实干，在各种困难和挑战中承压前行，经济运行稳中有升、社会事业全面进步、民生福祉不断增进。

一年来，我们重点抓好以下工作：

（一）精准施策稳增长，经济运行承压前行

全年实现地区生产总值48.9亿元，同比增长0.1%，艰难稳住“正增长”底线；固定资产投资18.53亿元，同比增长6.4%；地方一般公共预算收入2.62亿元，完成年初预算的101.5%；社会消费品零售总额19.15亿元，同比增长4.7%；金融机构存贷款余额分别增长9.52%、2.39%。农业提质增效。守牢粮食安全与耕地保护红线，实现耕地保有量24.58万亩、超目标7649亩，永久基本农田17.84万亩、超目标1388亩，粮食产量7.72万吨，增长0.5%。新植甘蔗2.71万亩，完成州下达任务的135.7%；烤烟4.64万亩、产值2.02亿元；茶叶6.23万亩、产值2.14亿元。源创生猪养殖场投产达效，湾中肉牛种业基地加快推进，尚善品味种牛场通过云南省首个国家级“两病”净化现场评估，畜牧业产值2.74亿元。蚕桑、食用菌等特色产业协同发展，中药材、胡蜂等林下产业效益渐显。全年农林牧渔业总产值23.27亿元、增长3.5%。工业延链聚能。糖、粮、茶等传统高原特色农产品加工企业带动作用明显，中粮糖业、益坤粮油、红仙茶业3家企业产值3.26亿元，占全县规上工业产值45.21%。生物制药、纺织服装、新能源等产业成为新增长点，红云制药连续多年产值过亿，千里鹿服装、佳宏纸业成功“升规”，尹家寨光伏等一批新能源项目获批，天然气覆盖实现“零的突破”。文旅兴业赋能。“精彩梁河”系列活动创新推出4大文旅品牌47项活动，南甸伴山成功创建4A级旅游景区。葫芦丝文化旅游节等“三节”同办，吸引10余省市1000余名选手参赛，国庆“趣梁河”活动接待游客5.87万人次，打造“乡村旅游+民族文化”特色线路6条，九保古镇春节美食文化街年接待游客超18万人次，勐养“周末街”成功开街运营，带动农特产品交易额近300万元。全年旅游总花费14亿元，同比增长4.19%，拉动零售业、餐饮业、住宿业分别增长3.7%、1.5%、15.9%，农文旅体融合发展成为经济增长新引擎。

（二）聚力衔接固底线，乡村振兴扎实推进

帮扶保障有力有效。严格落实“四个不摘”要求，投入1.28亿元衔接资金，62.7%用于产业发展。上海青浦、中国有色、云南烟草、云师大帮扶力量持续强化，投入1亿元推进葫芦丝农文旅综合体一期、园区厂房等22个帮扶项目。32名县级领导、96家帮扶单位、173名驻村工作队员实现帮扶全覆盖。消费帮扶带动农产品销售1.33亿元。防返贫致贫底线稳固守牢。识别监测对象172户662人，发放防返贫致贫风险金436万元，发放低保、特困供养等保障资金2735万元，投放脱贫人口小额信贷3001万元，消除风险监测对象315户1099人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。群众增收多点突破。“烟+稻+鱼虾蟹”立体种养实现“一年两熟三收”，亩均产值超7000元。大勐藏滇皂荚加工、平山中草药种植等成为“家门口的务工车间”，61个新型经营主体带动1.29万人、“双绑”覆盖率100%，农村劳动力转移就业5.9万人，就地就近就业率达43%。全省以工代赈现场会在我县召开，以工代赈成为增收亮点，2025年以工代赈项目到位资金4047万元，带动农村劳动力就业3581人，实现人均增收1.13万元。城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅达3.8%、7.7%，分别位列全省第13位、第7位，农村增收成效突出。

（三）深化改革激活力，发展动能持续增强

营商环境迭代升级。创新优化营商环境“136”机制和“帮办代办”品牌服务，开展“当面见企业”活动335户次，走访企业1.38万户次，帮办代办项目30个，解决诉求184个，解决融资需求3.11亿元，办结政务服务事项16万件，按时办结率100%。主体培育提质增效。落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.73亿元，新增市场主体1139户，“个转企”5户，新增规上工业企业2户、限上企业4户，突破全县十大重点服务业“零升规”历史。发展动能持续汇聚。认真落实《梁河县“十五五”一二三产业联动发展的工作意见》，探索林业碳汇、“绿电+”新业态，引进省外到位资金7.29亿元，积极稳外贸、促流通，全年进出口总额8600万元。

（四）生态优先筑底色，城乡发展全域提质

污染防治成效显著。单位GDP能耗超额实现降耗，空气质量优良率96.1%，国控、省控监测断面水质均达Ⅲ类以上，饮用水源水质达标率100%，完成204个入河排污口排查溯源，7条城市河道整治明显。农业面源污染全面防治，农作物秸秆综合利用率超省州下达目标。中央和省生态环保督察反馈53个问题整改销号有序推进。生态保护扎实有力。深入实施“河长制”“林长制”，三级河湖长巡河5249人次，清理河道511公里。三级林长巡林2086人次，全年无林业重大灾害发生。完成森林修复（抚育）和森林可持续经营项目3.5万亩，第一批6.75万亩国储林建设项目前期工作扎实开展。加强生物多样性保护，南底河国家湿地公园保护工作成效显著。乡村“四旁”绿植7.36万株，义务植树32万株，森林覆盖率达72.1%。县城新增绿化面积1.2万平方米，人均绿地面积21.12平方米，绿地率达41.58%。城乡融合净美提质。推行网格“四定”管理、“巷道长”“门前三包”“十户联治”等制度，“一委一办一平台”城市治理机制经验在全省推广。完成中心城区国土空间详细规划，投入5800万元实施人居环境综合整治。创新推行“2+4”工作法，新改建农村户厕3969座，农村无厕户“清零”。“小三格+大三格”模式推动农村生活污水治理（管控）率大幅提升，“人民公路人民养”活动助推农村公路列养率达100%。全州推进农村人居环境改善、“旅居德宏”发展和健康县城建设现场会在梁河召开，梁河“三美融合”实践经验在全州推广。

（五）民生为本增福祉，群众生活品质跃升

社保民政兜底有力。基本医疗参保率100.61%，按时足额发放养老金4.04亿元。健全社会救助体系，发放各类救助补助6025万元。“一老一小”服务提质，启动160户困难老年人家庭适老化改造，在和谐社区、团结社区推行“智慧养老”试点，儿童心理健康关爱服务站开展困境儿童心理健康评估1150人次。殡葬改革稳步推进，兑付殡葬惠民补助705万元。教体事业蓬勃发展。改扩建中小学及幼儿园4所，义务教育学业质量综合评价居全州五县市第一，高考成绩持续保持全州前列，梁河一中获评“全国国防教育示范学校”，心理健康课题为全州唯一入选省级立项的课题。梁河职业中学本科、专科上线率全州第一。举办“精彩梁河”系列体育赛事10余场、体育活动20余场，圆满承办全州中小学生运动会。医疗服务优化提升。深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，9个省、州级“专家工作站”落户梁河，县医院新院区顺利挂牌，即将搬迁投入使用，基层诊疗能力不断增强，群众就医获得感持续提升。基础设施不断完善。芒梁高速控制性工程樊家寨隧道双洞贯通，河西乡三级公路建成通车，平山乡三级公路及14个自然村通硬化路建设稳步推进。湾中河水库加速建设，马仑河水库下闸蓄水运营，平山自然能提水工程投用，供水保障能力不断增强，群众生产生活条件持续改善。

（六）守牢底线防风险，发展环境安全稳定

安全生产形势平稳。排查整改各类隐患280处，挂牌督办31项，整改率100%。投入3990万元启动9个地质灾害隐患点避险搬迁项目，投入895万元完成3个地质灾害隐患点治理，妥善应对处置自然灾害28起，“8·24”卡子一组滑坡成功避让案例入选全省典型案例，全年重大安全事故“零发生”。文明法治深度融合。聚焦“文明培育、文明实践、文明创建”，推动全县物质文明和精神文明协调发展，勐养帮盖村获批全国文明村。建成青少年法治教育基地，培育村（社区）“法律明白人”592名，选派“法治副村长”67名，矛盾纠纷调解成功率达93.6%。全力推进全国民族团结进步示范县创建，梁河县纳入第一批全国民族团结进步示范县培育对象，6个集体和13名个人获州级表彰，1人获省级表彰。基层治理效能提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“普法强基”补短板专项行动，县乡村三级77个综治中心实体化高效运行，深化“网格化+数字化”管理。深入推进信访工作法治化建设，办理群众来信来访136件，化解信访积案35件，按时办结中央巡视组交办信访件39件，督促部门和企业拨付资金3520万元。持续强化民兵队伍规范化建设，国防动员应急应战能力不断增强。以“铁拳行动”“夏季平安护航”等专项行动为抓手，重拳打击各类违法犯罪行为，刑事、治安发案率分别下降25.1%、7.9%，全年无“两抢案件”、重大亡人交通事故发生，群众安全感、满意度居全州前列。

（七）从严治政转作风，自身建设全面加强

持续提升政治建设。深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严从实抓政府部门党的建设，认真落实意识形态主体责任，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各领域。持续深化作风建设。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进“清廉云南”建设，持续整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一批群众反映强烈的教育、医疗、殡葬等领域突出问题得到有效解决，为1301名农民工追回欠薪1544万元。坚持党政机关过“紧日子”，压减非刚性支出3887万元。强化审计监督，实现增收节支1239万元。持续推进依法行政。深化法治政府建设，规范涉企行政执法，制定“首违不罚、轻微免罚”清单143项，出台“综合查一次”方案，推动涉企行政检查从“多头分散”向“综合协同”转变、从“重监管”向“监管+服务”转变。推广村级公务卡，持续规范农村集体“三资”管理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议155件、政协委员提案134件，办结率、满意率均达100%。

与此同时，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、文联、社科联、红十字会、防灾减灾、消防救援、民族宗教、国防动员、外事、供销、气象、邮政、史志、新闻出版、广播电视、科学普及、退役军人事务、机关事务管理等工作取得新成绩。

各位代表！“十四五”时期，是我县发展极不平凡、极具挑战的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是世纪疫情严重冲击、境外局势严峻复杂等不利因素影响，全县各族人民拧成一股绳、铆足一股劲，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会长足发展、各项事业取得新成效。

这五年，我们拼经济、增实力，综合发展迈上新台阶。

经济总量持续扩大。地区生产总值从“十三五”末40.44亿元增至2025年末48.9亿元，五年增长超8亿元，预计人均GDP达3.5万元。三次产业结构从25.7:23.3:51优化为25.3:15.8:58.9。第一产业增加值从10.37亿元，增至12.39亿元，年均增长4.6%；第三产业增加值从20.63亿元增至28.77亿元，年均增长2.94%。农业产业集群发展。特色种养、农产品精深加工等富民产业蓬勃发展，投入4731万元，建成甘蔗“双高”基地2个、千亩基地6个；投入7235万元，建成3个“万亩茶乡”、24个“千亩茶村”，茶叶可采收面积稳定在6.23万亩，梁河两度获评“中国茶业百强县”；投入4600万元实现烤烟产业质效双升，被评为全省最具影响力烟区。以平山中草药种植为代表的林下经济实现“林药双赢、生态富民”。农产品加工企业和经营主体增至2109户，农产品加工总产值与农业综合产值比增至2.3:1，农业产业化、规模化水平迈上新台阶。工业转型攻坚突破。投入1.99亿元完善园区基础设施，梁河产业园区获批省级园区，入驻企业9户。新能源转型加速推进，实现新能源发电“从无到有”，装机规模达0.79万千瓦、年发电量684.52万千瓦时，25座村级光伏电站并网运营。实施电网改造项目139个、110公里，建成5G基站576个。服务业活力加速释放。社会消费品零售总额从15.26亿元增至19.15亿元；接待游客从89.62万人次增至160.56万人次，旅游总收入从8.68亿元增至18.72亿元，实现“翻一番”。“梁河葫芦丝”入选全国首批“千企百城”商标品牌，“魅力南甸古镇年味”之旅获评全国乡村旅游精品线路，“万亩茶园户外挑战赛”连续2年评为省级精品赛事。投资与财政运行稳健。实施重大项目235个，完成投资109亿元，引进招商引资项目63个，到位资金43.82亿元，民间投资从10.77%增至17.5%，产业投资从4.77%增至42.5%。一般公共预算收入从1.84亿元增至2.62亿元，年均增长7.32%，累计完成一般公共预算收入11.76亿元，累计支出89亿元，民生领域支出占比始终超50%，地方财政自给率从10%增至15%，梁河财政获评省级先进称号，重点领域发展需求得到有力保障。

这五年，我们抓振兴、促融合，城乡发展更加协调。

防返贫致贫底线筑得牢。五年来，全县8814户3.5万脱贫人口和监测对象稳步增收，消除风险1938户7068人，救助平台办结率99.99%，为10320户群众发放救助金2335万元。“两不愁三保障”稳得住。发放教育资助3891万元，“雨露计划”补助1517万元。脱贫户、监测户基本医保参保率100%，30种大病专项救治率100%。投入7250万元实施农村抗震改造6541户。投入954万元实施农村饮水维修养护工程113件，解决7.21万人饮水问题，农村自来水普及率达94.85%。城乡融合走得实。投入9.36亿元，建成扶贫资产340宗。投入1.14亿元，改造高标准农田6.58万亩，占全县耕地面积27.34%，城镇化率从“十三五”末31.23%提升至36.89%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从28780元、10375元提升至34871元、15046元，年均增长3.91%、7.72%，城乡收入差距逐步缩小，以城带乡、以乡促城、城乡一体的发展新格局加快构建。

这五年，我们勇改革、善创新，发展动能更加强劲。

改革攻坚实现新突破。纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，市场主体总量增至14359户，较五年前增长5384户。深化国资国企改革，完成隐债清零及平台企业退出任务，国企债务风险可控。稳步推进财税、金融、土地等重点领域改革，出台殡葬管理、“县管校聘”、紧密型医共体等领域的改革举措，为高质量发展破除制度性障碍。创新驱动激发新活力。坚持把科技创新摆在发展的核心位置，全社会研发投入2600万元，填补“十三五”时期研发投入空白，有研发活动规上工业企业占比超全州平均水平13个百分点，认定国家高新技术企业3家、省科技型中小企业11家、专精特新及创新型中小企业4家。南甸春秋颐养园、天府花园、葫芦丝研学中心等一批“产学研”合作项目落地，红云制药绞股蓝总苷成为全州唯一药品制造销售过亿单品，科技成果转化效率显著提升。要素保障构筑新优势。推动土地、劳动力、资本、技术等要素向优势产业集聚，供应产业项目用地649亩，实现项目拿地即开工11个，平均缩短落地周期20天。聚焦家政服务、无人机驾驶、中草药种植与加工、电商直播等关键工种开展技能培训1.93万人次，全力保障县内重点企业用工质量。“融信服”平台授信7.98亿元，为616家企业解决融资需求3.39亿元。

这五年，我们护生态、美环境，绿色底色更加鲜明。

绿美梁河建设见实效。投入2.73亿元实施绿美建设项目45个，恢复植被2.8万平方米，新增绿化面积14.29万平方米，建成区绿化覆盖率从35.84%提升至45.17%。建成口袋公园9个，体育公园投入使用，人均公园绿地面积从9.8平方米增至21.21平方米。南底河国家湿地公园顺利通过国家验收，杞木寨、野鸭塘、关璋等40个村被认定为省级森林乡村。创成3个省级绿美乡镇、4个省级绿美村庄、111个州级绿美村庄和7730户美丽庭院。“河边有步道、坝区有跑道、山区有绿道、舌尖有味道、心中总想到”的绿美格局初步形成，绿美梁河经验被省级推广。宜居环境品质显著提升。投入23.63亿元建成县城排水防涝、城区道路改扩建、棚户区改造等一批市政基础设施工程，建成6座垃圾热解处理站、9座乡镇污水处理站，县城污水、垃圾处理率均达100%，农村污水治理（管控）率从17.19%提升至65.63%、垃圾处理率从60%提升至98.49%。“康养旅居”品牌越来越响。叠加“气候+康养+文旅”比较优势，串联核心温泉资源，建设特色美食聚集区，创新推出8项旅居优惠政策及“康养套餐+文化体验”组合产品，率先推出“梁河葫芦丝之乡旅居卡”，南甸伴山、青丘迷谷等度假村旅居客群占比达65%。强化线上推广与线下协作，系列文体旅品牌活动成为爆点，“医养健食娱住”旅居服务体系逐步完善，越来越多的人知道梁河、喜欢梁河。

这五年，我们惠民生、增福祉，群众生活更加舒心。

就业增收持续保障。新增城镇就业2153人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。农村劳动力转移就业30余万人次，发放交通补助1564万元，创业贷款2.57亿元，开发公益性岗位5155个、发放工资5047万元。公共服务不断提质。深化“编外校长”制度和“集团化”办学，九年义务教育巩固率保持98.5%高位，学业质量综合评价实现“五连冠”，梁河一中与云师大附中协同发展，梁河职中深化产教融合、校企合作，实现“升学有通道、就业有保障”。投入5.95亿元改善教体条件，九年一贯制学校、产教融合实训基地、九保民族中学等一批教体项目建成使用。成功创建国家卫生县，县中医院、妇幼保健院投用，推进紧密型县域医共体建设，高质量完成20个县乡村医疗服务体系项目建设，“家门口”医疗服务能力显著增强。建成老年公寓1幢、养老服务设施16个、老年幸福食堂2个，乡镇区域性养老服务中心覆盖率从11.11%提升至44.44%。走访慰问困境、留守儿童1990名，发放助学金及基本生活费457万元，切实筑牢青少年关爱防线。基础设施不断夯实。腾陇高速、芒梁高速勐养段通车，芒市至猴桥铁路梁河段前期启动。投入3.58亿元改造农村公路377公里，实现乡镇通三级公路比例达66.67%。投入11.08亿元实施水利项目20个，水资源调配能力显著增强。

这五年，我们守底线、保平安，发展环境更加稳定。

安全底线常态守牢。排查治理工矿商贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域风险隐患问题396个，投入3300万元用于冬春救助、隐患整治和应急抢险，防汛减灾、安全生产责任体系不断健全，五年来未发生重大安全事故。投入1.37亿元实施国土综合整治项目8个、1.39万亩，实现新增耕地指标1345亩、新增水田指标3823亩、新增粮食产能指标171万公斤。法治建设扎实推进。圆满完成“八五”普法规划总结验收，成功创建全省法治政府建设示范县。连续4年获得州级法治成效考核“优秀”等次，法治满意度连续4年居全州县市第一，勐养镇荣获全国“八五”普法中期表现突出单位称号。民族团结进步交融。投入1400万元实施5个少数民族发展项目，创建37个省级、109个州级民族团结进步示范单位。深化军政军民团结，发放各类优抚补助4695万元，成功创建省级双拥模范县。重大风险有效防范化解。破解龙潭公园“以租代征”等一批历史遗留难题，化解隐性债务8亿元，隐性债务规模压降90.6%，债务率为全州最低最好。社会文明和谐持续向好。建成新时代文明实践中心（所、站）76个，实现县乡村全覆盖，获批省级文明单位3个，入选全国道德模范1人、省级道德模范3人，社会主义精神文明浸润人心、滋养民风，社会崇德向善、和谐安定。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委团结带领全县各族人民顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向在梁河投资兴业的企业家，向驻梁部队官兵、公安干警、消防救援人员，向日夜奋战在一线的基层工作者和所有关心支持梁河发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到发展中的短板：重大项目支撑不足，经济体量偏小；二产占比偏低，产业结构有待优化；消费市场活力不足，民生领域仍有弱项；财政收支矛盾突出，风险防范压力较大；社会治理能力需进一步提升，政府服务效能仍需优化。对此，我们将直面问题、靶向施策，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

深入贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届九次全会、州委八届九次全会、县委十二届十次全会部署要求和县委关于制定“十五五”规划的建议，县人民政府编制了《梁河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化“十五五”时期全县经济社会发展主要目标和重大任务，提请大会审查。

“十五五”时期梁河经济社会发展总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，主动服务和融入国家战略，紧扣省委“3815”战略发展目标，按照州委“1148”工作思路，聚焦县委“三增两优一补”工作重点，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动梁河县一二三产融合发展，推动新型城镇化和乡村全面振兴，加快完善基础设施建设，促进社会事业高质量发展，加强生态文明建设，强化基层治理，推进区域协作联动，谱写好中国式现代化梁河实践篇章。

（一）聚焦“三增”攻坚，构建高质量发展引擎。增经济总量。加快建设一二三产业融合的现代产业体系，地区生产总值年均增长5%左右。按“一城两江三带六区”空间布局，推动县城、芒东、勐养集镇功能升级，城镇化率提升至45%。实施产业培育“壮骨工程”，农业领域扩大热区特色作物种植，农产品加工产值与农业综合产值比达2.6:1；工业领域实现规上工业增加值年均增长5%，每年新增规上工业企业1—2户；文旅领域打造3个以上精品乡村旅游点。增投资总额。强化项目支撑能力，到“十五五”末完成固定资产投资超110亿元，产业投资、民间投资占比提升至50%以上。重点推进芒猴铁路、光伏电站等重大基础设施项目，实施“项目攻坚”行动，每年储备亿元级项目10个以上。完善“项目全周期管理”机制，实现开工率、竣工率、投资完成率均达90%以上，以项目建设推动产业提效、城镇提质、民生提档。增经济活力。深化开放协作发展，建成“路网+能源网+通讯网”立体开放通道，芒梁高速辐射效应充分释放，天然气管道覆盖率达40%，5G网络实现乡镇全覆盖。新增市场主体4000户以上，民营经济占GDP贡献度持续提高。

（二）聚焦“两优”提升，夯实发展保障基础。优化发展环境。打造一流营商环境，深化“136”机制与“帮办代办”服务，项目审批时限缩短50%。构建“梁河效率、梁河服务、梁河诚信”品牌体系，营商环境评价进入全州前3位。落实减税降费政策，培育“专精特新”企业2家以上。优良干部作风。深化“清廉云南”建设梁河实践，以更高标准、更实举措推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，锻造现代化建设铁军，以“六干”要求健全干部“一线攻坚”机制，每年选派干部参与项目建设、产业发展等重点工作。

（三）聚焦“一补”突破，补齐工业经济短板。传统产业升级。实施粮油、制糖、电力产业“强链壮群”工程，引进智能化生产线，制糖产能提升至40万吨/年，电力产业增加值突破1.2亿元。新兴产业培育。以园区为载体推进锡采选复产，引进电解铝、砂石开采等资源型企业，培育壮大生物制药、纺织服装生产规模，打造产值超10亿元的工业集群。园区扩容提质。与德宏自贸片区共建“飞地经济”园区，完成标准厂房建设1.32万平方米，引进企业入驻15家以上，实现园区税收达3000万元以上，实现外贸进出口总额年均增长10%。

（四）统筹城乡融合，推进乡村全面振兴。实现乡镇通三级公路比例达88.9%、自然村通硬化路全覆盖，农村自来水普及率达98%。建成“千万工程”省级乡村振兴村41个。发展林下经济1.25万亩，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

（五）增进民生福祉，共享发展成果。加快构建高质量教育体育体系，实施老年人“安居计划”与婴幼儿“托育计划”，每千人托位数达4.5个，实现县域医养结合机构零的突破，县域内就诊率达90%。农村劳动力转移就业稳定在30万人次以上，就近就地就业达12.5万人次。建成保障性住房144套，基本养老保险参保人数达11.48万人、基本医疗保险参保率达99%以上。

（六）加强生态建设，筑牢绿色发展屏障。单位GDP能耗完成省、州下达目标，空气质量优良率保持在96%以上，主要河流断面水质达标率100%。推广绿色建筑与新能源汽车，建成光伏电站5个。实施两江流域治理工程，创成国家生态文明建设示范县。

（七）深化基层治理，维护边疆稳定。健全“党建+综治中心”机制，实现矛盾纠纷化解率达98%。深化“枫桥经验”梁河实践，建设智慧安防小区5个。铸牢中华民族共同体意识，创成国家级民族团结进步示范县。优化防汛“1262”预警与重大灾害“123”响应机制，常态化开展安全生产隐患排查，群众安全感满意度达100%。

三、2026年工作重点

2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作事关全局、意义深远。我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会及省委、州委、县委全会精神，锚定高质量发展首要任务，立足梁河资源禀赋，聚焦“三增两优一补”工作重点，加快构建“2+4+4”现代化产业体系，推动一二三产联动发展，细化落实新一轮系列三年行动计划，全力实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%，产业投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长5%，完成一般公共预算收入2.37亿元，进出口总额增长10%，旅游总花费增长5%，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城镇新增就业人数、节能减排完成省州下达目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作：

（一）突出特色做强一产，以产业提质“增总量”

做强高原特色农业，在延伸链条、提升附加值、做强品牌上集中发力，力争农林牧渔业总产值增长5.5%。筑牢粮食安全底线。严守耕地红线，实施全域土地综合整治项目，新建和改造高标准农田3.5万亩；推广旱地优质稻种植6000亩，确保粮食播种面积不低于22.6万亩、产量稳定在7.67万吨以上，牢牢守住粮食安全生命线。做强特色优势产业。持续巩固粮食、甘蔗、烟草、茶叶等传统产业，示范种植蓝莓、鲜食玉米等高附加值作物，加快关璋生态茶基地投产增效。完成2万亩甘蔗、4.64万亩烤烟、2000亩蚕桑种植任务，茶叶可采收面积稳定在6.23万亩；培育壮大4家农产品加工企业，新增“三品一标”农产品4个以上。深化林业多元开发。推进国有林场循环经济开发，发展林药、林菌、胡蜂等立体种养林下经济1100亩，新种植滇皂荚5000亩，实现保有量4.1万亩。推进木泽铭华、永昌木业等项目投产达效。推动牧渔提质增效。强化畜牧业延链强链，推动“千头牛场”竣工投产、“万头猪场”达产提效。持续推广“烟+稻+鱼虾蟹”立体种植养殖4.4万亩，稳定池塘养鱼1300亩以上。

（二）聚焦园区赋能二产，以工业攻坚“补短板”

把工业作为“补短板”核心任务，力争全年规模以上工业增加值同比增长15%。深化园区共建共享。探索发展“飞地经济”，争取与中国（云南）自由贸易试验区德宏片区共建“园中园”，承接东部产业转移，多门类引进企业入园生产，孵化电子、纺织等劳动密集型企业壮大；完善梁河产业园区基础设施，强化园区吸引力和承载力。加快产业转型升级。深度挖掘“绿电”资源优势，积极探索“绿电+新材料”“绿电+农产品加工”融合模式，推动三合街、小寨等4个光伏项目落地实施，力促尹家寨光伏项目建成投产，以绿色能源赋能工业转型升级。强化企业升规培育。做精做深高原特色农产品加工业，培育发展生物医药产业，大力发展轻工纺织、木材加工等产业，实施企业技改升级，重点培育裕树矿业、丝源葫芦丝、苏和服装、木泽铭华、云南阳实农业、大唐（梁河）新能源等企业，力争实现2户“升规”目标；支持中亚、万鑫硅业复工复产，助力工业经济增量提质。

（三）丰富业态繁荣三产，以消费扩容“增活力”

以农文体旅融合为抓手，激活消费潜力，增强经济活力。力争全年完成社会消费品零售总额同比增长5%，批零住餐分别增长5%、8%、6.5%、10%。做强县城核心增长极。构建以县城为中心，遮岛、九保、河西协同发展的县域经济核心区，推动农文体旅多维度提升。激活片区发展新动能。发挥勐养葫芦丝文化、温泉、民族风情、区位等优势，联动周边打造区域文商旅协同发展衔接地，建设“芒市后花园”，培育县域经济新增长极。深化文旅融合发展。深度挖掘九保古镇、南甸宣抚司署等文旅资源，整合优质温泉资源，打造九保古镇非遗工坊、曩宋滇皂荚种植研学基地，开发“一日农人”“非遗学徒”沉浸式体验项目；推进九保古镇3A创建，深化南甸伴山云隐温泉旅游区4A创建成果转化，强化“旅居梁河”品牌推介，提升区域文旅知名度与吸引力。强化消费支撑能力。持续办好“精彩梁河”系列活动，探索“低空文旅”新业态，推动零售业、住宿业、餐饮业提质增效，形成“活动引流—消费落地—主体增收”良性循环。探索粮油、茶叶、甘蔗等产业“农贸分离”“工贸分离”延链提值新模式，构建“产业强—供给优—消费旺”的联动格局。

（四）狠抓项目落地见效，以项目攻坚“增投资”

抓实项目攻坚。紧扣项目要素保障和管理服务，全力抓实项目攻坚年“九大攻坚行动”，发挥“重大项目专班”作用，清单化管理、台账式推进，对26个续建项目、72个新开工项目倒排工期、挂图作战，确保全年完成投资增速6%。强化资金争取。紧扣国家“两重”“两新”、超长期特别国债等政策导向，高质量谋划储备总投资63.74亿元的重大项目98个，其中亿元以上项目11个。专人专班跟进40个符合政策导向项目，争取更多资金落地。激活招商蓄能。落实民营经济发展壮大各项政策，升级优化“帮办代办”服务品牌，以过硬作风破难题，以一流营商环境吸引项目落地。常态化向民间资本推介项目，引导民间资本参与25个总投资10.09亿元的项目建设，重点推进龙窝温泉、产业园区、林下经济等14个招商引资项目，扎实做好招商引资“后半篇文章”，铆足高质量发展后劲。

（五）深化开放创新驱动，以改革强基激活高质量发展新动能

持续优化营商环境。精准落实助企纾困、税费减免、融资支持、企业账款清偿等政策。深化政企常态化沟通“136”机制，深入开展“千企万户大走访”活动，实施“七大工程”，构建亲清政商关系。创新政务服务模式。持续推动“互联网+政务服务”升级，推进“高效办成一件事”落地见效，推行“承诺办”“智慧办”等服务模式，实现流程最优、材料最简、成本最小。提升开放合作水平。主动融入共建“一带一路”、中缅经济走廊建设，深化跨境农业合作，积极参与境外替代种植；加强与上海、中色集团等帮扶单位协作，推动“梁品”入沪进京，促进人才双向交流。推动科技创新融合。全面实施“人工智能+”行动计划，深化院企合作，促进科技创新与产业创新深度融合，新增2户科技型中小企业；支持企业开展技术研发，推动中药饮片、民族药等特色产品创新，提升产业科技含量。

（六）推进城乡融合发展，以协调共进绘就和美城乡新画卷

提升城镇功能品质。全力建设“山水田园、绿美梁河”精品公园城市。秉持“以城为底、以河为轴、以文为魂、以绿为笔”的理念，立足城市公共空间、景观风貌和人居环境三大核心，依托灵秀群山与蜿蜒水系交织，充分利用田园风光旖旎的自然基底，深挖中原文化与边疆文化交融的深厚底蕴，突显“精品”特质，既注重生态空间的精致营造与高效利用，也突出城市服务的精细管理和人居体验的优质提升，着力塑造宜居宜业、美观雅致且富有活力的精品公园城市。加快源中居房地产项目建设，实施城区老旧供水管网改造等4个重大市政基础设施项目，推行“巷道长”群众自治模式和“服务式”柔性执法，提升城市管理精细化水平。做精“小集镇”建设，以县城、勐养“双轮驱动”，打造芒东农业观光、商贸集散特色集镇，构建以城带乡，城乡联动，全域发展新格局。推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进新一轮促农增收三年行动，答好“群众增收新五问”，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推动金融“五篇大文章”走深走实，加大对粮食、甘蔗、烟草、茶叶、蚕桑等主导产业金融扶持力度，精准滴灌回龙茶、德昂酸茶、阿昌织锦、葫芦丝等本土特色产品发展。建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，巩固“厕所革命”成果，推进农村生活垃圾和污水治理；保护传统村落和乡村风貌，传承优秀传统文化，留住乡愁记忆；持续推进乡村移风易俗，推动文明乡风建设；鼓励科技人才、企业家、返乡创业人员投身乡村建设，推动城市优质资源向农村延伸。

（七）全力保障民生福祉，以共建共享迈出共同富裕新步伐

优化民生服务供给。抓实“家门口的务工车间”工作，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优化教育资源配置，用好社会帮扶力量，补齐学前教育、义务教育优质均衡发展短板。深化医药卫生体制改革，加快医共体信息化建设，大力发展中医药事业，提升卫生健康服务水平。推进养老服务扩面提质，推进联合国世界粮食计划署“一老一小”助餐计划在4个村落地试点，健全县乡村三级养老服务体系，实现老年公寓投产运营。筑牢安全发展防线。以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产，切实加强道路交通、建筑工程、高层建筑等重点领域重点场所安全排查整治，坚决防范遏制重特大安全事故。认真落实重大灾害“123”快速响应和防汛“1262”预警叫应机制，全力维护人民群众生命财产安全。提升社会治理效能。全力推进全国民族团结进步示范县创建，推进军民融合，加快国防动员能力建设，深化国防教育，巩固军政军民团结，提升退役军人服务保障水平。常态化开展扫黑除恶，打好第六轮禁毒人民战争，完善社会治安整体防控体系，提升外籍人员管理服务水平。扎实推进基层社会治理、矛盾纠纷调处，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

（八）筑牢生态安全屏障，以绿色转型夯实可持续发展根基

加强生态保护修复。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，实施森林抚育7万亩，全民义务植树25万株以上。加强生物多样性保护，谋划三岔河森林公园项目，推进南底河国家湿地公园保护设施建设，完成瑞丽江（梁河段）生态缓冲带保护修复工程。深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准管控秸秆焚烧、施工扬尘、餐饮油烟等污染源，空气环境质量保持稳定。常态化落实河湖长、林长制，推进9.44公里城市河道污染综合整治，乡镇镇区生活污水处理率达90%以上，加快推进吴家地尾矿库生态修复治理，加强土壤污染全过程管控。推动绿色低碳转型。实施6.75万亩国家储备林建设项目，发挥森林“四库”作用，主动服务国家“双碳”目标。培育壮大节能环保、清洁能源等绿色产业，推进林草碳汇行动，试点开展1.92万亩CCER林业碳汇项目，实现新能源装机规模7669千瓦，新能源发电量854万千瓦时，推广绿色生产技术，推动企业节能降耗、减排增效，单位GDP能耗完成省州下达目标。

（九）守牢依法行政底线，以实干善为深化政府自身建设

坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将党的全面领导贯穿政府工作全过程。严格落实意识形态工作责任制，营造安全稳定、积极向上的干事氛围。深化法治建设。健全重大行政决策法定程序，强化规范性文件合法性审查，推进综合执法改革。高质量办理代表建议和委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，扎实开展“九五”普法，让权力在阳光下运行。聚焦实干为民。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，聚焦发展瓶颈与民生热点，健全闭环落实机制，实行清单化管理、项目化推进、常态化督查。破除不作为、慢作为等作风顽疾，激发干部心系群众、务实笃行的精气神。坚守廉洁底线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续为基层减负。坚持“过紧日子”，稳妥化解政府债务。纵深推进“清廉云南”建设，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点领域监管，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，营造风清气正政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为实现“十五五”良好开局努力奋斗！