梁河县市场监督管理局 2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，梁河县市场监管局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会上重要讲话精神和省委全面依法治省委员会会议精神，全面落实依法治省、依法治州、依法治县各项工作任务，以创建省级法治政府示范县为抓手，积极推进严格规范公正文明执法，紧扣部门职能，深化商事制度改革，优化营商环境，强化食品药品、特种设备监管，筑牢安全底线。现将梁河县市场监管局2022年度法治政府建设工作报告如下：

 一、推进法治政府建设的工作措施及工作成效。
  （一）提高站位，把法治政府建设与业务工作同安排同部署。
  1.建章立制，完善法治工作机制。梁河县市场监管局从成立伊始，充分认识法治政府建设重要性，把法治政府建设摆在突出位置。迅速建章立制，制定印发《梁河县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《梁河县市场监督管理局法治单位建设工作计划》《梁河县市场监督管理局关于成立普法依法治理领导小组的通知》《梁河县市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》《梁河县市场监督管理局重大决策听证制度实施办法》《梁河县市场监督管理局规范性文件制定管理办法》《梁河县市场监督管理局重大行政复议和行政诉讼案件备案制度》《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《以案释法工作制度》等规章制度，建立单位法律顾问制度，选聘专职律师、公职律师。建立以局长为第一责任人的领导责任机制。成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关股室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，股室所按照职责履行具体工作职责，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制和工作机制，确保法治政府工作抓实抓细。
  2.高度重视法治政府建设工作。把法治建设作为市场监管工作发展的重要内容和有力保障，把依法行政的要求体现在执法监管、保障安全、服务发展等各项工作中，强化责任意识，牢固树立以人为本、执政为民的理念，转变观念，找准定位，创造性开展工作，切实增强市场监管部门法治建设的责任感、使命感和紧迫感。

 3.全面提高领导干部依法行政的意识、能力和水平。按照习近平总书记关于食品药品监管“四个最严”指示精神，紧紧围绕创建法治政府的总体要求和具体任务，以保障老百姓饮食、用药安全、特种设备安全、物价及保障市场稳定健康发展为工作出发点，全面提高市场监管工作人员和领导干部依法行政的意识、能力和水平，切实提高执法效率和执法水平，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，行政争议得到有效化解，各项措施得到有效落实等工作目标。
 （二）围绕目标，推动法治政府建设任务落实落细。
  1.切实加强学法普法教育活动，夯实依法行政基础。

（1）认真落实领导干部集中学法制度。将法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，确保领导干部集中学法次数每年不少于2次。单位主要负责人及所属单位主要负责人每周一例会，轮流对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法规、食品药品、特种设备、标准计量、价格监管、商标广告、消费者权益保护等开展法律法规规章和业务知识培训活动。在组织开展培训的同时，组织进行研讨交流，在交流研讨中消化吸收，从而保证学习有实际收获，不走形式。

（2）多种形式强化法制宣传教育。2022年，我局根据《德宏州市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》、《梁河县法治政府2022年工作要点》，制定《梁河县市场监督管理局2022年度法治宣传教育工作计划》《梁河县市场监督管理局关于开展2022年法治政府建设重点工作任务清单》等，将各项工作纳入制度固化，保证各项工作按计划开展。一是利用干部职工大会、党支部会议等组织干部职工开展宪法法律、党内法规学习活动；二是邀请州局相关科室业务骨干为全局干部职工进行业务知识专题培训；三是开展每月一法，每日一篇学法活动；四是组织全局干部职工积极参加各类法律知识竞赛等法治传播活动，全年共组织参与国家市场监管总局法律知识竞赛1次，参与中国普法公众号“齐参与”法律知识竞赛10次，全国农民科学素质竞赛58人次，组织参加《中华人民共和国反有组织犯罪法》考试56人次，其他法律法规知识竞赛2次；五是运用“互联网+培训”模式，开展法律法规学习活动。全年组织参与“法宣在线” “云岭先锋”、总局网络学院、大理大学网络学习、云南省领导干部在线教育等学习平台，强化干部学法用法活动。六是以深入开展 “3·15”消费者权益保护日、“4.15国家安全日”“4·26”知识产权日、“5·20计量日”、“6·9世界认可日”、质量月、食品药品安全宣传月、特种设备安全月，创新“法律六进”活动形式，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育工作。利用梁河县市场监管微信公众号、单位门户网站刊载发布针对疫情防控、“管集市”“净餐馆”创建全国卫生城市、文明城市活动中各地市场监管部门查获的典型案例，以案释法。推送禁食野生动物、慎食草乌、野生菌等警示宣传，预防各种食品药品安全事故，保证梁河县域全年没有发生严重食品药品安全事故。

   2.完善行政决策和制度建设。制定了《党组会议议事规则》《党组会议制度》《情节严重或重大违法行为集体讨论决定办法》等制度，规范行政决策程序，重大行政决策集体研究决定。实行决策听证制度，把相对人参与、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。严格规范性文件管理，做好涉及市场监管方面的法律法规、规范性文件修订废止衔接管理，为执法人员依法行政提供准确的法制保障。

3.强化执法监督。加大政务信息公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。为严格规范行政执法行为，我局组织了对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》总局42号令的培训，确保处罚案件事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，执法文书使用“说理性”表达方式，坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一。认真贯彻落实行政执法裁量权有关规定，做到过罚相当、客观适度、合乎情理。开展行政执法案卷2次、州市场监管局评查2次、州县司法局评查各1次、单位内部评查1次，加强对本机关和局属各部门执法行为进行监督。严格落实《行政执法案卷评查制度》《重大行政执法决定法制审核办法》等制度，切实加强对行政执法行为的监督。认真贯彻落实《德宏州市场监督管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》，以全面贯彻推行“三项制度”工作为抓手，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等五类行政执法行为中全面推行三项制度，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，梳理市场监管《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政收费目录清单》；规范行政执法程序，积极稳妥推进行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。实施重大执法决定法制审核，确保每项重大行政执法决定都合法适当，适用一般程序的行政处罚案件都经过法制审核。截至10月31日，立案查处案件34件法制审核结案32件，正在调查2件。

4.畅通社会监督渠道。设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通举报电话12315等多种形式，畅通社会监督渠道。同时自觉接受人大、政协监督和社会监督。2022年未有行政复议、行政诉讼案件。

（三）全面落实重点工作任务
   1.深化改革，营造良好法治化营商环境。大力推进“放管服” “减证便民” “政务服务”相关工作，营造良好市场准入环境。围绕县委、县政府重点工作任务的决策部署，以激发微观主体活力为目标，坚持负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”，实施落实“商事制度改革深化行动” “公平竞争守护行动” “企业权益保护行动” “企业发展助推行动” “企业服务增效行动” “监管执法创新行动”，促进市场主体持续增长，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。积极做好承接州局下放县级《药品经营零售》行政许可事项调研准备，经过调研制定实施方案，为工作全面铺开奠定基础，目前该项工作已经正常开展。截至10月底，共受理药品经营零售许可申请5件，其中，新办4件，变更0件，到期换证1件。

2.严守底线，强力推动重点领域监管执法。

（1）确保舌尖上的安全。一是强化风险分析和隐患排查，组织开展“校园食品安全守护”行动、开学校园周边专项检查、中高考期间专项检查等工作。二是开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动工作。三是完成重大活动保障工作。圆满完成全州经济工作会议、高中考保障、新冠肺炎疫情防控隔离点供餐等食品安全保障任务。四是开展食品监督抽检工作。抽检涵盖生产、流通和餐饮环节，抽检区域覆盖全县各乡镇，2022年共完成食品安全监督抽检任务675批次（国抽69批次，省抽303批次，州抽125批次，评价抽检80批次，省级校园专项70批次），抽检结果已全部进行公示。五是开展专项整治工作。积极开展疫情期间食品药品价格监管、非洲猪瘟防控工作等专项整治。六是做好食用野生菌中毒防控。将防控工作纳入《2022年食品安全目标责任书》管理，签订《责任书》33份，利用培训、广播、电视、微信、村寨小喇叭等载体发布防控知识。截至10月31日，发放食品药品宣传资料10万余份，发布食品安全预警4期，制作食品安全宣传音频4个，开展对食品安全信息员和食品生产经营户、食品经营小摊贩、食品生产加工小作坊为对象的培训4期，梁河县市场监督管理微信公众号推送法律法规和以案释法69期，发布“管集市”“净餐馆”红黑榜13期。

（2）药品化妆品和医疗器械监管不断加强。一是开展节假日药品市场专项检查、中药饮片质量安全整治、药品零售企业执业药师“挂证”整治、化妆品“线上净网线下清源”风险排查、违法宣称的非特殊用途化妆品清查等工作。二是配合省药监局完成药品生产企业GMP飞行检查。三是认真开展对药品经营单位“两抗一退”、“口罩”及疫情防控物资的价格和质量监管。2022年立案查处使用劣药案件1件；不合格医用外科口罩1件，使用过期失效医疗器械案件1件；无证经营药品案件1件；正在立案调查的抽检不合格医用防护服案件1件。

（3）严格产品质量和特种设备安全监管。一是开展质量提升行动，调整实施品牌和质量强县战略领导小组，推进“葫芦丝之乡”—梁河县高质量发展。开展“质量月”宣传，发放资料1000余份，展示展板12余块。二是围绕涉及国计民生、人身财产安全反映较多的重点产品开展监督抽查。三是做好重要节庆和重大活动的特种设备安全保障，全年未发生特种设备安全事故。四是开展危险化学品安全生产、打赢污染防治攻坚战燃煤锅炉监管、液化石油气专项整治等工作；深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动；做好国家淘汰落后、化解过剩产能服务工作。

（4）做好标准计量认证认可工作。一是开展对各类衡器及加油站使用的加油机进行检查；对出租车计价器全部完成检定和供水供电供气企业民用三表进行检查；开展医疗卫生机构、眼镜制配场所、法定计量检定机构、电能计量授权检定机构、能效标识产品、农药化肥、烟花爆竹、非医用口罩等专项监督检查工作。

（5）做好市场与网络交易监管工作。一是提升广告监管效能。二是开展“蓝天”、“铁拳”专项行动。三是结合“6.18”网络集中促销活动期间网络交易专项监测工作和“双十一”网络集中促销活动监测监管，重点对辖区内网站、网店、微信公众号、短视频等网络载体是否使用党旗党徽、党和政府重大庆祝活动标志标识，违规销售勋章、纪念章行为；借庆祝名义违规开展营销、促销活动等问题进行专项监测和排查整治。加强对网店销售土特产品，订餐经营行为监管。

（6）做好消费维权加强旅游市场监管工作。一是强化日常监管。加强景区景点及旅游购物场所的检查。二是认真做好信访件和12345政务服务热线的处理回复工作。三是认真做好12315消费维权投诉举报案件受理工作。截至2022年10月31日，共受理受理消费投诉195件，已办结193件,正在办理2件。

（7）做好“两法衔接”工作。严格执行两法衔接相关规定，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送刑事案件，涉嫌犯罪案件及时移送公安机关，杜绝以罚代法行为发生。全年移送司法机关案件线索6件，“两法衔接”平台录入案件信息30件。

（四）优化营商环境，打造公平正义的法治环境
  一是认真组织开展市场主体年报工作，通过年报厘清辖区市场主体经营真实情况，摸清底数，为我县完成省委省政府提出的市场主体倍增工作目标，提供决策参考数据。2021年度全县应参加年报市场主体9502户，截至6月30日年报法定日，已年报9276户。其中：企业应报1029户，已报1004户，参报率97.57%；农民专业合作社应报216户，已报215户，参报率99.54%；个体工商户应报8257户，已报8057户，参报率97.58%）。二开展“信用监管促诚信”工作，推动市场监管改革创新。通过开展“全面推行市场主体年度报告”、部门“双告知”职责、“双随机、一公开”、“随机抽查减负担”、“市场主体联合惩戒”等工作，加强对市场主体的登记事项、守法经营行为事中事后监管，共享推送部门监管信息，实现“一处受限、处处受限”、“进一次门，查多项事”的工作目标，有效提升事中事后监管效能，为市场主体经营提供优良的营商环境。全年共制定部门双随机检查71户，截至10月31日，已完成52户，未完成19户；部门联合双随机检查19户，截至10月31日，已完成11户，未完成8户。三是加强对网吧、酒吧、歌舞厅等娱乐场和校园周边等重点场所无证无照经营行为的清理整治，打击非法经营，为市场主体经营活动提供公平有序的竞争空间。

二、存在的不足和原因。

由于机构改革后，涉及市场监管部门的法律法规体系尚在“立、改、废、释”中，执法人员、工作机制也在逐步融合中，2022年我局的法治政府建设工作取得了的一定成效，但同时也存在一些不足之处：
  （一）执法人员队伍老龄化严重，食品药品特种设备监管所需专业人员短缺，基层执法力量与新形势下的监管任务不匹配。自机构改革三局合一以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。

（二）对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备，特别是商事登记制度改革后，市场准入门槛放低，市场准入更加便利，但是，对一些违法失信主体的事后惩戒法律法规不完善。

（三）法律法规和专业知识更新学习培训不够，新法律法规普及宣传力度还有差距。十八大以来，依法治国上升到国家战略层面，随着党和国家新的一轮后，一大波法律法规相继修订完善，对新法的学习培训和宣传相对于新法的颁布实施尤显滞后。

三、2023年工作思路。

（一）统一思想、提高认识。深入贯彻习近平关于食品药品安全的重要论述精神，要把法治政府建设工作与学习贯彻党的二十大精神结合起来，着力提高市场监管法治化水平，全面提升系统法治建设，践行社会主义法治理念。要切实以强化法治工作为抓手，明确下阶段的工作任务、目标和重点，统筹、协调和完善建设各项活动内容。以“法律六进”为突破口，强化措施的落实。

(二）进一步加大对法律法规和部门规章学习培训力度，提高业务知识和法律素质。一是持之以恒抓好习近平依法治国新理念的学习，提高全局干部职工依法治国理论素养；二是继续抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等大法的学习宣传教育；三是加强食品、药品、特种设备、商标、价格监管等市场监管法律法规的学习培训；四是继续抓好《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等程序法律法规知识的学习培训，抓好国家市场监管总局42号令的学习培训；三采取走出去请进来和鼓励网络平台学习培训的方式，提高执法人员法律素养和业务能力；五是加强部门交流讨论，相互学习提高。通过组织业务骨干到行政执法工作开展得好的部门学习取经、开展案件交流、业务研讨和案例评析会，增强执法办案的实际操作能力和办案人员适用法律法规的综合能力。     

（三）突出重点。要以加强行政执法规范化建设为主线，紧密结合市场监管工作实际，明确重点、找准薄弱环节，健全各项制度、完善运行机制，扎实推进各项工作有序开展。
  （四）强化监管，守好底线。按照食品药品监管“四个最严厉监管”，继续把抓好食品药品安全风险隐患排查作为履职尽责的工作重点，对重点场所、重点行业、重点区域加大执法力度，定期不定期开展风险隐患排查整改工作，及时消除安全隐患，严防安全事故发生。
  （五）广泛宣传。要牢固树立和践行“宣传也是监管”的理念，采取群众喜闻乐见、印象深刻的宣传形式，把法律法规宣传常态化，通过宣传工作，努力达到提升群众自我保护能力、提升社会对监管部门和监管工作的满意度、提振消费信心的目的。

梁河县市场监督管理局

                             2022年11月11日