梁河县发展和改革局2017年工作总结

2017年在县委县政府的坚强领导下，在州发改委的指导和关心帮助下，认真按照县委县政府确定的工作目标和思路，以开展 “两学一做”学习教育为动力，牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，不忘初心，勇于担当，雷厉风行转作风、扑下身子抓落实，认真履行发改局工作职能，积极做好经济运行情况监测、项目资金申报、固定资产投资管理、市场物价监督、粮食保供稳等各项工作，不断创新工作方式、适应新形势下的要求，全力推进发改各项工作，确保我县国民经济和社会发展的稳定增长。

一、2017年的主要工作

（一）继续坚持好理论学习，为做好工作增强动力

围绕打造国家公职人员良好的工作作风，深入开展“两学一做”学习教育。一是制定了学习方案，有计划、有内容，有序推各阶段的学习活动，认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、习近平总书记系列重要讲话，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，结合实际工作深刻领会精神，落实“三严三实”，切实增强“四个意识”，使全局干部职工工作作风进一步严起来、实起来、硬起来，凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量。二是认真组织每周一的履行学习制度，及时将州、县组织召开涉及发改工作的各种会议精神传达给每位干部职工，学习州县要情通报、新出台的政治纪律、工作管理办法。二是积极组织参加省州组织的物价、投资管理、执法等业务培训10人次。通过以上方面的学习，增强干部职工执纪意识、提高了全局广大干部的政策业务理论水平，提高了办事效益。

（二）抓年度计划编制安排，做好经济运行监测分析。抓年度计划编制和安排，认真分析研判经济发展形势，结合我县实际，超前谋划，提前安排，起草完成《梁河县2016年度国民经济和社会发展计划执行情况及2017年度国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，并提交梁河县人民代表大会会议审查通过。抓经济运行发展趋势分析，按照经济分析制度的要求，分月、季、半年收集各部门意见，做好经济运行分析预测，并针对热点难点问题，深入调查研究，找准症结，提出具体应对措施和办法建议，为县委、县政府工作决策提供准确依据。

（三）优化投资服务管理，促进投资拉动增长。一是强化便捷、快速、优质的服务意识，积极为基层、服务对象和人民群众做好服务。按照省、州、县关于简化行政审批项目的要求，简化审批手续，将灵活性与原则性有机统一，既认真执行项目审批、核准与备案管理，又结合梁河实际简化相关手续，既注重“合法合理”，又注重“便民高效”，做到及时、准确、优质、高效服务。二是按照国家产业政策和结构调整，结合梁河县资源特色、产业基础、设施条件和民生项目基本情况，认真做好项目审批、核准和备案。2017年共备案项目17个，总投资20.06亿元；审批建设项目计划26项，总投资17.14亿元。三是坚持深入调查分析，及时准确把握固定资产投资形势。认真做好固定资产投资年底的摸底调查，掌握年度固定资产投资计划增长支撑重点项目，确定投资盘子计划，围绕年初确定的重点建设项目，定期不定期开展调研，全面掌握项目进度，投资计划完成，存在问题，坚持按月向县政府分析报告固定资产投资情况，促进固定资产投资稳步发展。

（四）积极争取项目资金，增强经济发展后劲。局领导班子带领干部职工齐心合力、全力以赴，时时掌握中央和省财政预算内投资方向，积极开展对接争取工作。根据2017年中央预算内投资政策、专项建设基金、前期工作经费支持的投资领域，积极做好项目申报。上报了23个项目总投资26.05亿元,其中申请中央预算内资金2.60亿元。

至目前共争取到中央、省、州预算内投资项目16个资金6453.5万元。平山乡小园子村那列河至荆竹林道路工程320万元，芒东镇罗岗村芒岭至丙费公路建设170万元，芒东镇湾中村大滚塘村自然村村内道路硬化工程100万元，小园子至新华乡公路440万元，建制村通畅工程上河东村古城自然村公路180万元(省资金)，梁河县2017年农网改造升级工程121万元，梁河县2016年城市棚户区（城中村）改造建设项目中央预算内资金942万元，曩宋派出所中央预算资金54万元，2017年城市棚户区（城中村）改造1510万元，梁河县2016年城市棚户区（城中村）改造基础设施建设配套中央预算内资金112万元，邦歪小流域坡耕地水土流失综合治理工程中央资金1000万元、省级配套250万元，伊洛瓦底江支流瑞丽江梁河县勐养坝段治理工程（续建）中央资金500万元、省级资金167万元，平山乡宜营家畜养殖专业合作社大型沼气工程中央资金90万元,森林防火基础设施建设中央资金50万元，高山无线发射台站基础建设项目180万元，梁河新华书店流动售（送）书车16万元,梁河县99个村民小组活动室2017年省预算内投资247.5万元。州预算内前期工作经费200万元，马仑河水库工程50万元、工业园区100万元、教育扶贫暨“十三五”教育均衡发展项目遮岛镇九年一贯制学校建设项目50万元。

（五）加强项目管理实施，推动项目落地见效。一是抓点带面促投资。认真组织实施遮岛镇九年一贯学校、梁河县2016年棚户区改造等全省集中开工项目仪式。二是全力抓好发改局实施的以工代赈、易地搬迁工程。实施平山乡小园子村荆竹林片区开发项目那列河至荆竹林道路工程；实施芒东镇红兴村、小寨子自然村、罗岗村团园子自然村、清平村茨竹园4个易地搬迁工程，工程进度达90%以上；2016年易地扶贫搬迁工程涉及集中安置点4个（大厂乡永平村集中安置点、芒东镇园隆村集中安置点、曩宋乡铺香村集中安置点、遮岛镇联缘村集中安置点），工程于2017年2月8日，由县级组织初验；2017年易地扶贫搬迁工程涉及集中安置点8个搬迁建档立卡贫困户265户1104人，同步搬迁365户1727人。截止2017年12月底安居房建房已竣工入住147户613人，竣工102户425人，在建设16户66人。三是积极配合省州稽查组到梁河检查2016年、2017年中央预算内投资项目，督促项目责任单位按项目制定管理，按时开工，按质建设。四是协调组织完成了一批项目验收。圆满完成了电站验收，组织以政府、水利局、环保局、国土局、林业局、安监局、供电局等相关单位为成员的验收委员会，并聘请州水利、州电力协会组成验收专家组，按验收程序于2017年1月8日至9日，对梁河且水草坝电站，邦歪电站，马鹿塘电站，对电站工程竣工验收准备情况进行了现场检查,并在充分了解电站工程设计、建设管理、监理、施工、主要机电设备制造、电站生产运行、安全设施验收等方面情况及有关验收文件、资料的基础上，听取了工程参建各方对竣工验收工作情况的汇报，专家组、委员会一致通过了三家电站验收工作。对梁河县人民医院门诊住院综合楼改扩建项目和120急救中心建设项目进行了州级综合验收。

（六）切实保障民生幸福，维护社会和谐稳定。一是扎实做好价格监督管理工作。节日期间，我县物价检查所共出动10人次，对我县粮油、农副食品、成品油、集贸市场摊位、客运车票、景点门票等价格执行情况进行了市场价格监管监督检查工作。受理涉案财物价格案件230件，价格认定总金额2595.58万元。二是畅通价格权益诉求渠道。完成全县行政事业性收费清理，取消涉企行政事业性收费4项（非刑事案件财物价格鉴定费、房屋转让手续费、卫生检测费、委托性卫生防疫服务费），取消涉及个人事项的行政事业性收费1项，取消云南省地方设立的行政事业性收费项目有5项，停征涉及个人等事项的行政事业性收费2项。认真受理“12358”全国价格监管平台举报业务处理和呼叫平台软件系统的价格举报电话的投诉工作，做到了件件有落实，事事有回音，给消费者一个满意答复。三是切实做好粮食保供稳工作。县储备粮食1000吨，由梁河县益坤粮油工业有限公司承储，完成了2016年轮换470吨工作，等待县人民政府组织相关单位验收，目前1000吨储备粮食处于安全存储状态。适时开展了多次监督检查指导服务，至目前没有发现和发生粮油食品安全隐患事故，保障了全县粮油食品安全工作不出问题。完成了国有控股粮油购销有限公司改革扫尾工作清产清算，新建10000吨现代储备仓库正在有序开展前期工作。做好社会粮食价格信息统计，抓好本地区军粮供应。四是重视挂钩村扶贫工作。按照县委、县政府脱贫攻坚动态管理方案，4月份抽到13名干部，对清平村贫困户再识别摸底调查，进一步摸清全村的贫困状况，对建档立卡户实行动态管理。全力实施产业脱贫，2017年发改局为稳定发展清平村的甘蔗种植面积，与村三委承诺，每新种一亩甘蔗补助100元，调动农民种蔗积极性新种面积1081.8亩，投入资金10万余元。投入63万元水浇地资金，改善灌溉150亩茶园地。

（七）积极稳妥推进供给侧结构性改革。按照全州供给侧结构性改革要求，出台了《梁河县推进供给侧结构性改革实施方案》。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极稳妥的对制糖、水泥等生产企业进行改组、落实购房优惠政策促房地产销售，落实减免税费政策降低生产经营企业成本，完成了竞拍德宏梁河力量生物制品有限公司下属梁河糖厂、芒东糖厂的资产，并注册成立了中粮梁河糖业有限公司；完成了财政用股权收购方式，回购国有粮食购销公司原六名自然人所参股的15.90%股份，即将重组新的购销公司。

二、工作亮点和存在的主要问题和困难

（一）2017年工作的亮点

1.2017年经济发展目标任务按预期完成

——全年预计生产总值221282万元，完成年计划217346万元的101.8%，同比增长8.0%。其中：第一产业增加值71000万元，同比增长6.0%。第二产业增加值38911万元，同比增长14.9%；其中工业增加值20171万元，增长10.3%；建筑业增加值18740万元，增长21.0%。第三产业完成增加值111371万元，同比增长7.0%。

——全年预计农业总产值133100万元，完成年计划133100万元的100.0%，同比增长6.0%。

——全年预计现价工业总产值76231万元，完成年计划67810万元的112.4%，同比增长15.8%。

——全年预计规模以上固定资产投资完成135360万元，完成年计划135360万元的100.0%，同比增长30.0%。

——全年预计实现社会消费品零售总额67910万元，完成年计划67910万元的100.0%，同比增长9.0%。

——全年地方公共财政预算收入13943万元，完成年计划12962万元的107.6%，同比增长9.7%。

——金融机构存贷款。年末，全辖各项存款余额451768万元，比年初增长17.6%。各项贷款余额预测为184535万元，增幅1.8%。

——全年预计城镇常住居民人均可支配收入23640元，完成年计划23640元的100.0%，同比增长8.0%。

——全年预计农村常住居民人均收入7976元，完成年计划7976元的100.0%，同比增长9.5%。

——全年预计居民消费价格指数上涨2.0%，在计划控制数内。

——全年实现旅游收入165188万元，完成年计划139840万元的118.1%，同比增长32.3%。

——城镇登记失业率4.3%,控制在4.5%内。

2.供给侧结构性改革取得成效，完成了竞拍德宏梁河力量生物制品有限公司下属梁河糖厂、芒东糖厂的资产，并注册成立了中粮梁河糖业有限公司；完成了财政用股权收购方式，回购国有粮食购销公司原六名自然人所参股的15.90%股份，即将重组新的购销公司，减税降费等各项政策措施到位，成效显著。

3.固定资产投资保持高速增长。年初以来，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，压实任务，层层传导压力，调各级各部门的积极性。固定资产投资每月保持50%以上增速。

（二）存在的主要问题和困难

认真贯彻落实县委、县政府的决议，领导干部团结一心，作了很多努力，取得了一定成绩，但是，依然存在不足和问题。主要表现在:

1.产业发展培育不足，总量经济增长乏力。由于受资源条件和区位制约，经济发展基础薄弱，缺少农产品精深加工，工业化程度低。农产品加工龙头企业小，带动力不强；工业企业技术装备水平低，市场竞争力不强；县内批发零售企业规模偏小，零售额较小。

 2.固定资产投资结构不合理，生产实体经济投资偏少。产业投资较少，占比低，致使工业产业发展动力不足，有萎缩的趋势，规模以上工业企业减少了3个。2013年-2017年累计完成固定资产投资42.11亿元，其中：工业、商务产业投资完成6.08亿元，仅占投资总额的14.4%。由于产业发展投入不足，严重影响产业巩固发展，要实现经济长期稳定增长，必须更加注重实体经济投资。

3.县级财政较为困难，项目前期经费投入不足

由于梁河县财政困难，属“吃饭”财政，近几年来项目前期工作经费几乎没有投入，严重影响我县重大建设项目的储备、前期准备和推进工作顺利开展，影响争取国家项目资金投资。争取的中央预算资金有逐渐减少趋势。

4.开展工作方法创新性不够。发改局干部外出学习培训机会少，新知识、新方法缺乏，实际工作中往往习惯于按老经验、老套路干事；面对头绪繁重的发展任务，从心里想把工作干好，有时在一些具体问题开拓性、创新性不够。

5.工作任务繁重，人员严重不足。我局近几年来，由于受到编制的限制人员只出不进，人员老化，致使发改局工作人员严重不足。

三、2018年工作计划

以党的十八届五中、六中全会、党的十九大精神，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及中央经济工作会议精神为指导，全面深化改革，扩大开发开放，坚持稳中求进工作总基调，主动融入昆明—大理—瑞丽经济发展圈，以“转型升级、调整结构、脱贫摘帽、提质增效”为主线，以产业培育、保障民生、生态建设为重点，挖掘增长潜力，培育发展动力，拓展发展空间，着力推进农业现代化、工业结构性改革、做大建筑企业、旅游文化融合发展，努力实现梁河经济社会新发展。

 （一）制定经济社会发展目标。2018年国民经济社会发展的主要指标：地区生产总值241316万元，增长9.0%；规模以上固定资产投资176000万元，增长30.0%；农林牧副渔业总产值141800万元，增长6.0%；工业总产值95290万元，增长25.0%；地方公共财政预算收入14640万元，增长5.0%，城镇常住居民人均可支配收入25532元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入8718元，增长9.3%；社会消费品零售总额75380万元，增长11.0%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103.0%以内。

 （二）继续做好经济运行监测分析。充分调动县直各职能部门作用，定期对经济社会发展计划执行中出现的新情况、新问题提出相应意见和建议，努力提高驾驭经济社会发展的能力，切实当好县委、县政府参谋助手作用。

（三）做好2018年中央投资项目的争取。筛选出具备申报条件，符合国家、省投向的项目，做好争取国家和省资金及项目的申报。重点申报项目24个，总投资84361万元,2018年申报中央预算内投资51708万元。

1.投资口拟争取项目4个，总投资712万元，其中申报中央预算内资金610万元。分别梁河县芒东镇罗岗村杏塘至芒满公路建设、梁河县勐养镇红场自然村生态环境治理、勐养镇芒回村芒回自然村至英歹公路建设、勐养镇芒回村芒回自然村大榕树至康复公路。

2.基础产业口拟争取项目7个，总投资35795万元，其中申报中央预算内资金26850万元。分别农业脱贫攻坚循环经济基地建设、大盈江梁河段水污染综合防治、农业面源污染治理、来利山矿区重金属综合治理、城市道路照明节能改造、脱贫攻坚城镇污水管网建及生活污水处理设施、梁河县垃圾中转站及城乡垃圾收运处理建设。

3.社会口拟争取项目7个，总投资2834万元，其中申报中央预算内资金2324万元。分别是德宏州光荣院、小厂乡中心小学义务教育学校建设、大厂乡中心小学义务教育学校建设、勐养中心小学义务教育学校建设、小厂中学义务教育学校建设、芒东民族中学义务教育学校建设，芒东广播电视无线发射台站基础设施建设。

4、农经口拟争取项目3个，总投资43890万元，其中申报中央预算内资金19284万元。弄另水电站水资源综合利用工程、瑞丽江梁河县勐养坝段治理工程（续建）、梁河县马仑河水库。

5、地区口(以工代赈及易地搬迁)拟争取项目3个，总投资2640.4万元，其中申报中央预算内资金2640.4万元。以工代赈示范项目12个村民小组硬化通村道路1.8公里，以工代赈5个村民小组易地扶贫搬迁硬化通村道路3.5公里，易地搬迁14点建档立卡贫困人口550户1888人，建设安置房47200方米。

（四）抓实2018年固定资产投资项目。抓实2018年支撑固定资产投资项目计划。2018年固定资产投资计划增长30%，达到17.6亿元。为确保目标落到实处，一是切实抓好续建项目的同时，二是新开工建设一批项目。续建重点支撑项目是梁河县2016年-2017年城市棚户区改造总投资13248万元，2018年计划投资3000万元；梁河南甸水镇康养国际度假区项目总投资128562万元，2018年计划投资20000万元；城镇道路改造提升工程总投资16000万元，2018年投资5500万元；市政道路新建设总投资3000万元，2018年计划投资1000万元；弄另电站水资源综合利用工程、2017年农村饮水安全巩固提升、邦歪小流域坡耕地水土流失综合治理。整乡推进整族帮扶、易地扶贫搬迁项目。

新开工项目是梁河县生物医药和高原特色农产品产业园总投资16112万元，2018年计划投资13112万元；梁河县遮岛至新华界公路总投资4800万元，2018年计划投资1500万元；梁河县教育扶贫暨“十三五”教育均衡发展等8个项目2018年计划投资27722万元；马仑河水库总投资21073万元,2018年计划投资3000万元；芒岗小流域坡耕地水土流失综合治理1250万元，2018年计划投资1250万元；2018年农村饮水安全巩固提升总投资1343万元，2018年500万元；南底河芒林段治理工程总投资1880万元，2018年计划投资1000万元。农村人居环境治理项目16683万元，2018年计划投资8000万元。

（五）强化项目前期工作。按照干着今年的、备着明年的、看着后年的工作思路，化大力气做好项目前期工作。梁河县遮岛至新华界公路，里程长30公里，总投资4800万元；梁河县教育扶贫暨“十三五”教育均衡发展项目芒东镇第二小学建设项目，梁河县脱贫攻坚产教融合发展实训基地建设项目，梁河县教育扶贫暨“十三五”教育均衡发展项目遮岛镇中心小学运动场、停车库等建设项目，湾中河水库，马仑河水库，萝卜坝河治理工程二期，勐养灌区，梁河县生物医药和高原特色农产品产业园，梁河县2017年城市棚户区改造，梁河县城区道路新建、改建工程项目--道路提升改造工程。

（六）抓好在建项目的监管。进一步加强中央预算内投资项目的督促指导监管工作，同时做好以工代赈、易地搬迁、人口较少民族在建项目的管理，确保工程质量、进度按期完工，对已完工项目组织好县级初验。

（七）强化市场物价监督管理。加大价格监督检查力度。继续开展好全国涉农价格收费、教育收费、医疗服务价格收费、旅游收费等专项检查工作。加强重要商品价格监测预警工作；加大节假日、日常市场价格检查巡查力度，严厉打击价格违法行为。积极配合公、检、法等机关，对涉案物品的价格进行鉴定。

（八）加强粮食储备流通管理。结合我县粮油行业实际，积极适时开展粮油食品安全相关法律法规宣传，检查监督，指导服务等多项工作。切实做好粮食储备军供粮工作，加大危老仓库申报修建，确保储粮安全。

（九）积极开展扶贫挂钩工作。深入贯彻落实县委、县政府扶贫动态管理相关工作安排，结合部门职能、资源相结合，分析找准当地致困原因，进一步转变干部作风，密切党群、干群关系，制定科学的扶贫计划，积极改善基础设施、