德宏州防震减灾“十四五”规划

（2021—2025）

序  言

贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设；开展德宏州地震监测台网布局规划，加快实施国家地震烈度速报与预警工程德宏分项目建设工程、芒市测震台标准化建设、低精度水温观测网点建设，促进地震监测预报业务体制改革；全面深化地震灾害风险防治体制改革一体推动、一体落实，在地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新、防震减灾社会治理四大体系现代化建设上做到更全面、更系统的发展。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把制度优势更好转化为治理效能，运用制度威力应对风险挑战。按照“优化、协调、高效”的基本原则，系统性解决制约事业发展的体制机制问题，全面提升防震减灾行业治理水平。大力实施防震减灾人才工程，促进人才交流，做到人尽其才，让合适的人到合适的岗位上工作，让优秀的人多岗位锤炼，不断改善人才资源布局，为推进新时代防震减灾事业现代化建设提供人才保障。

德宏州防震减灾“十四五”规划是州人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全州防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据，是未来五年防震减灾事业发展的行动纲领。

德宏州防震减灾“十四五”规划依据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》，按照《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025）》和州委、州政府关于德宏州防震减灾规划编制工作的部署和要求，在国家、省防震减灾规划框架指导下，充分结合全州防震减灾工作实际，以及面临的新形势、新要求和新挑战，由州防震减灾局编制完成，规划期为2021年至2025年。

第一章 “十三五”期间发展成效

“十三五”期间（2016～2020年），德宏防震减灾工作以科学发展观为指导，结合群众路线教育实践活动，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为建设美丽德宏提供地震安全保障。

第一节  防震减灾法规和标准体系落实机制不断健全

为保障《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》等法律法规在德宏州的全面贯彻实施，州政府发布了《德宏州地震应急预案》《德宏州特别重大地震灾害应急处置工作方案》等规范性文件。建立健全防震减灾依法依规工作机制，全面推进防震减灾政务服务改革，梳理完成权责清单共3类18项，其中：行政许可2项，行政处罚6项，行政检查10项。完善并发布了5项政务服务事项，对办事指南本地化要素规范和准确性进行了复核，完善“互联网+监管”工作，认领9项监管事项。落实审批制度改革事项，积极推进“放管服”改革，打通政策落地“最后一公里”，减少了审批环节、简化了审批程序、提高了办事效率。

认真落实“双随机、一公开”监管工作，对建设工程进行抗震设防要求执法检查并做好记录，做到公开透明。建立了“一单、一库”，认真指导各县市开展抗震设防行政许可工作，编制了抗震设防管理业务流程，制定了监管制度，做到信息公开，缩短了审批时间。加强对州和县市25人组成的防震减灾执法队伍的培训，规范了执法行为，开展了卓有成效的防震减灾行政执法。

第二节  地震监测预报能力全面提升

按照“统一规划、分级布设、协调发展、突出重点”的地震监测台网优化原则，以现有的监测台网为基础，以数字化观测手段为主导，抓住国家规划的“川滇地震监测预报实验场”建设的有利时机，以提高观测质量为依托，整合、加密地震监测台网建设，提升地震监测预报能力。“十三五”期间，州级和五县市震情会商与应急响应技术系统建设项目建成并投入使用，总投资110万元，实现国家—省—州—县四级联动，震情会商及视频会议覆盖全州防震减灾系统，进而确保地震应急指挥快速高效开展，有效应对各种地震突发事件的发生，大大减少各类会议成本及应急培训成本，对周边地区积极发挥辐射带动引领作用。已建成了以德宏中心城区和各县城为重点，以覆盖全州及邻近区域空间、地表和地下相结合的立体地震监测网络，实现全州地震监测台网布局科学化，观测手段数字化，观测资料传输网络化，全面提升德宏州州地震预报和研究的基础条件。新建芒市、陇川县2个数字化地震监测台站，对8个台站进行升级改造，新增观测手段14项，观测数据接入省局十项措施数据库。完成了32个骨干地震宏观测报点规范化建设。完成了32个骨干地震宏观测报点规范化建设，举办了2期全州防震减灾“三网一员”业务知识培训班，223名参加。

预警项目顺利推进，2016年3月，根据德宏州防震减灾局与云南省地震局签订的《国家地震烈度速报与预警工程云南分项目台站勘选协议》、《德宏州基准台和基本台宏观勘选任务分配表》、《基准台和基本台宏观勘选方案和技术指南》，成立宏观勘选工作组，开展国家地震烈度速报与预警工程第一期堪选工作，分别按照基准台1:3，基本台1:2的比例对全州2个基准站、7个基本站进行宏观勘选；2017年1月，州及各县市防震减灾局按照勘选标准开展国家地震烈度速报与预警工程第二期堪选工作。2个基准站、7个基本站的观测房、电网架设等工作已完成；27个一般站于2020年1月安装完成；全州40个地震预警终端全部安装完成，其中：地震预警示范学校34所、4个政府部门预警终端、2个生命线工程预警终端，初步实现地震预警能力。

第三节  地震灾害防御能力不断增强

切实加强地震风险防范能力建设，强化防震减灾社会动员机制。抓住“科技三下乡”“5.12”“11.6”等六大节点，累计组织开展集中防震减灾宣传活动153场次，悬挂横幅144条，展出展板840块次，发放防震减灾宣传品10万余份，播放防震减灾知识视频210分钟、录音90分钟。坚持开展防震减灾科普知识进学校、进社区、进机关、进企业、进部队、进农村“六进”宣传活动，扩大了宣传面。加强德宏防震减灾文化建设，以共享“一带一路”、云南自贸区德宏片区发展机遇，联合德宏州贸易商会驻缅甸商务代表处和德宏民族出版社共同完成了2000册《地震应急自救互助手册》缅文版翻译出版发行工作；以史为鉴，资政育人为目的，编纂完成了《德宏州防震减灾志》。做好防震减灾信息宣传及新闻媒体宣传，三年来，国家、省级和州级媒体及网络采稿3篇。累计投入经费20万元，设计印制分发防震减灾科普示范学校创建主题宣传折页、手提袋、围裙、彩扇、口杯、抽纸等宣传品10万份，为州级、县市防震减灾局制作6套防震减灾知识宣传活动展板，进一步夯实了社会动员基础。加强防震减灾法治建设，完善抗震设防管理机制，以脱贫攻坚和农村环境综合整治为契机，切实推进农居地震安全工程。五年来，累计为838项建设工程办理了抗震设防要求确认手续。至目前，全州创建的省、州和县市级防震减灾科普示范学校分别达4所、4所、5所，国家级示范社区4个。

第四节  地震应急体制机制改革稳步推进

突出党委政府对防震减灾工作的主导作用，强化德宏州抗震救灾指挥部成员单位社会管理职能，形成防灾减灾合力。坚持每年初召开全州防震减灾工作联席会议，通报震情形势，总结安排工作，为落实年度防震减灾重点任务奠定基础。德宏州人民政府将防震减灾事业发展经费列入年度预算，为落实重点防震减灾任务提供资金支持。健全完善地震应急指挥体系，新修订备案州、县市和乡镇三级地震应急预案59份，处置德宏州及邻区有感以上地震1次。建立了专业应急救援队8支215人、地震应急救援志愿队12支355人，地震现场应急队6支50人，应急避难场所180392平方米，可容纳40万人。突出抓好地震应急物资储备体系建设，积极配置地震应急装备，稳步推进地震应急避险场所建设。坚持抓好地震应急演练活动。两年多来，全州机关企事业单位、学校、医院等人员密集场所开展地震应急疏散演练活动8场次，组织开展综合地震应急演练活动3场次。

加强对地震速报短信推送系统的运维管理，短信推送端口增加到8个，即速报信号推送号码增加到8个，依托云南省监测中心测震台网的地震速报信息共享服务系统（EQIM），从中国地震台网中心实时获取自动地震速报综合触发结果（AU），作为自动速报信息源，地震发生后，系统以短信方式向州及各县市党委、政府主要领导和分管领导，州及各县市党委、政府办公室主要负责人，德宏州抗震救灾指挥部成员单位主要负责人及德宏州防震减灾系统全体干部职工及时推送地震速报信息，截至目前共推送342人，推送短信约17万条。

加强应急基础数据库的更新、维护，多渠道完善应急基础数据库。德宏州地震应急快速出图与评估系统通过随机触发地震，实现“快速评估”、“评估结果”“信息查询”、“快速出图”、“地图标绘”、“数据上报”等功能，在地震发生后，可以及时查询震中附近的历史地震、居民信息、分布情况、道路及房屋结构类型及数量等数据资料，进行分析计算，对地震受影响人数、房屋、水库、电站、变电站、公路桥梁、通信机站损失进行快速灾情评估，生成地震快速评估报告9份，地震专题图33张，为各级党委政府快速响应制定地震应急对策提供科学依据，可以极大地减轻人员伤亡和经济损失。

第二章 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，是德宏建设成为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区的重要历史时期。德宏未来五年地震形势仍然严峻，社会经济发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加，必须找准发展需求，把握发展机遇，全力推进新时代德宏防震减灾事业现代化建设。

第一节  德宏地震灾害概况

地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一。云南地区受印度板块沿缅甸弧自西向东俯冲和青藏高原侧向挤压双重动力作用的影响，是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。德宏州地处云南西部高黎贡山南麓，东部以澜沧江大断裂、怒江大断裂为主，中部是瑞丽—龙陵断裂、大盈江断裂，南面是畹町大断裂，地震频度高、强度大，属于云南省地震多发地区和地震灾害比较严重的地区之一。自1965年以来，德宏州及邻近地区（怒江断裂以西—缅甸97.5度以东），每隔3-5年就要发生一次中强地震。1966年瑞丽5.3、5.4级地震，经济损失0.3亿元；1976年龙陵潞西发生7.3、7.4级大地震，经济损失0.34亿元；1981年盈江发生5.1级地震，经济损失0.5元亿；2000年陇川发生5.8级地震，经济损失0.6元亿；2008年3月21日盈江发生5.0级地震，经济损失6480万元；2008年8月20、21日盈江发生5.0、5.9级地震，经济损失13.08亿元；2008年12月26日瑞丽发生4.9级地震，经济损失1.79亿元；受邻区及境外地震波及造成较大损失的有1988年11月6日澜沧7.6级地震，经济损失达4.4亿元，1994年1月11日缅甸密支那地震，经济损失达0.64亿元。

近年来，德宏州防震减灾事业持续发展，切实做到“两个坚持”、实现“三个转变”，妥善处理好人与自然、减灾与发展的关系，科学决策，采取有效措施，与地震灾害进行了顽强斗争。自1976年龙陵、潞西7.3、7.4级强烈地震后，经过44年坚持不懈的努力，防震减灾能力建设取得了长足进步，特别是“十三五”期间，德宏州地震监测预报、地震灾害预防、地震应急工作有了明显进步，为新时代德宏防震减灾事业现代化建设奠定了坚实的基础，在保障社会稳定，不断为德宏社会经济高质量跨越式发展营造良好的地震安全环境。

第二节  面临的形势与需求

德宏面临的地震形势严峻复杂，防范化解风险面临新的挑战，防震减灾社会治理体系提出了新的课题，地震应急响应保障能力建设需要进一步加强，科技创新成果应用能力显得尤为重要。

一、德宏社会经济高质量跨越式发展提出了新任务。“十四五”期间，德宏将实施“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区建设，德宏国土面积均处在8度设防区，面临越来越突出的地震灾害风险。社会经济发展和人民对地震安全在内的美好生活需要，要求防震减灾部门必须做好防大灾救大险的准备，打赢防范化解重大风险攻坚战。

二、新时代德宏防震减灾事业现代化建设面临新挑战。与应急管理体系和能力现代化要求相比，防震减灾社会治理能力还存在一些差距。一是体制机制还不够完善，部门之间的责任分工需要进一步明确，防震减灾社会动员机制发挥作用不明显，依法治理水平需要进一步加强，规划落实保障能力还有发挥的空间。二是面向社会服务应急响应保障能力还不足，地震信息服务、科普宣传等方面供给能力有待提高，公共服务满意度需要再加强。三是地震灾害风险防治能力不足，风险隐患底数不清，预警能力尚未形成，信息化水平不高，地震应急响应保障能力有待提高。

三、防震减灾社会治理体系现代化建设提出新课题。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大部署。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习、中央财经委员会第七次会议中强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新冠感染疫情发生以来，习近平总书记多次强调要建立“全灾种、大应急”管理体制，推进应急管理体系和能力现代化，为防震减灾事业发展拓展了更广阔的空间。创新防震减灾举措，厘清政府、部门、社会、个人和市场在防震减灾工作中的关系，推进防震减灾社会治理体系现代化，对新时代德宏防震减灾事业现代化建设具有重要的现实意义。

第三章  规划的指导思想和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述、统筹协调防震减灾工作体制机制、加强舆论引导，切实扛起防震减灾工作职责；坚持以人民为中心的发展理念，加快实施地震灾害防治重点工程、新一轮“10项重点工程”、地震安全工程，打牢防震减灾工作基础；着力提升地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新和防震减灾社会治理能力，强化防震减灾工作保障，推动新时代德宏防震减灾工事业现代化建设，为德宏社会经济高质量跨越式发展提供地震安全保障服务。

第二节  主要目标

一、总体目标

到2025年，与全国同步形成以现代智慧防震减灾为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，全面提高地震灾害风险防治，监测预测预警、地震应急响应保障能力。为德宏各族群众提供防震减灾公共服务体系基本形成，社会公众防震减灾素质得到提升。

二、分项目标

（一）形成防范化解地震灾害风险新格局。全面落实国家、省地震灾害风险防治业务，着力推进德宏地震灾害风险调查和重点隐患排查，实现重点建设工程地震灾害风险评估全覆盖，建立地震灾害风险数据库。

（二）升级优化地震监测台网布局。落实国家、省台网升级优化项目，积极推进标准台站建设项目，全力协调配合推进预警项目建设，形成秒级地震预警能力；深入推进地震预测会商制度改革，初步形成地震数值预测能力。

（三）建立防震减灾公共服务平台。结合德宏实际，建设供需对接、便捷智能的综合性防震减灾公共服务平台，提供适合德宏各族群众的公共服务产品，服务德宏“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区建设。防震减灾社会化建设得到提升，信息化、标准化水平不断进步，全州各族群众防震减灾意识进一步提高。

（四）建立健全防震减灾体制机制。进一步加强全州各级防震减灾部门与应急管理部间的协调联动机制，推进防震减灾法律法规、标准体系和规划体系的落实，进一步加强依法行政能力建设，完善防震减灾减灾社会动员和党委政府组织领导机制。

第四章  主要任务

“十四五”期间，是新时代德宏州防震减灾事业现代化建设的历史机遇期，也是防震减灾工作迈向社会治理能力现代化的关键时期。未来五年，地震监测预测预警能力全面形成，地震灾害风险防治能力初见成效，防震减灾公共服务得到强化，防震减灾科技支撑有所增强，防震减灾信息化支撑推进有力，防震减灾科普成效更加明显，防震减灾社会治理能力有所提升。

第一节  推进地震监测预测预警能力

升级优化全州地震监测站网，全面落实信息化、标准化台站建设项目，形成覆盖德宏全境的现代化综合地震监测体系。实施地震灾害监测预警能力全覆盖工程，全面提高面向全州各族群众的地震预警信息服务能力。

落实国家震情会商制度改革，完善震情会商机制，实现国家一体化震情会商技术平台，建立完善预测业务评价体系，定期开展地震预测效能评估。

第二节  提高地震灾害风险防治能力

按照国家地震灾害风险调查、评估和治理为链条，建立完善德宏地震灾害风险管理体系。

落实地震灾害风险普查和重点隐患排查以及地震次生灾害隐患排查，协调配合国家、省开展地震活动断层探察，建设德宏地震灾害风险数据库，推进地震动参数区划图、全国及区域场地地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图宣贯工作。推广应用减隔震技术，提高房屋抗震防灾能力。按照“放管服”改革要求，加强工程建设领域抗震设防要求的事中事后监管。

进一步加强地震应急响应保障能力。按照国家、省要求，完善地震应急响应保障预案，定期开展应急响应保障演练。建立震情紧急快报工作机制，强化部门联动机制。参与年度重点危险区地震灾害损失评估，应用国家地震应急响应保障技术平台，完善德宏州应急响应技术保障机制。充分利用国家技术攻关成果，强化地震灾情获取与应急产品产出、灾情获取服务能力建设。

第三节  建设防震减灾公共服务平台

为州委、州政府提供应急保障决策服务，重点抓好震后趋势判定、现场调查和灾害损失评估工作，提供地震烈度评定、震情灾情信息。为州委、州政府应急救援、灾后恢复重建提供科学依据。利用灾害风险调查和评估结果，提出规避、降低、转移地震灾害风险的对策与措施。

面向全州各族群众基本公共需求，提高公共服务供给能力。利用新媒体、新技术，强化精准的智慧防震减灾服务，进一步提升地震速报信息、预警信息服务能力。

进一步加强防震减灾公共服务平台建设，制定公共服务清单，落实国家防震减灾公共服务工程，完善德宏州地震信息服务基础业务支撑系统，夯实地震灾害风险防治基础。

第四节  强化防震减灾科技支撑能力

落实国家地震科技创新工程，强化国家地震科技攻关成果的应用，进一步强化德宏州地震安全保障能力，提高地震灾害风险防治科技攻关成果应用水平。

第五节  增强防震减灾信息化水平

建立与应急管理部门信息共享机制，推进共建共享和深度融合，不断强化地震信息化运行保障。落实国家地震信息化工程，充分应用国家大数据中心，实现德宏州地震数据治理科学化、现代化和标准化。

第六节  突出防震减灾科普宣传成效

结合德宏州实际，进一步强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入德宏州馆场体系。创新传统宣传方式，从单一媒体向多媒体融合发展转变。弘扬防震减灾文化，推进防震减灾科普“六进”，做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“云南省减灾日”等时段的科普宣传。开展“平安中国”防震减灾科普宣传活动，普及防震减灾知识，提升德宏各族群众自救互救与应急避险技能。

第七节  抓实防震减灾社会治理能力建设

按照国家、省、州机构改革要求，进一步深化州和县市防震减灾体制机制改革，形成防震减灾部门与应急管理部协调联动机制，进一步明确各自职责，形成分工合作的地震灾害风险防治体系。进一步健全防震减灾工作机制，强化基层基础。落实国家地震安全网格化管理措施，完善防震减灾社会、市场参与机制，依法依规引导和规范全社会参与防震减灾工作。

强化普法依法治理工作，全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》等，不断提高防震减灾依法行政能力。

第五章  重点项目

在国家、省确定的“十四五”重点项目框架内，结合德宏实际，贯彻落实“以政府为主导，依靠科技、依靠法治、依靠全社会力量推进防震减灾事业发展”的方针，坚持以人民为中心的发展理念，按照《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025）》和州委、州政府关于德宏州防震减灾“十四五”规划编制工作的部署和要求，全面推进地震监测站网升级换代、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务平台建设、实施地震安全保障工程等，促进全州社会经济高质量跨越式发展。

第一节  防震减灾信息化工程

——对德宏州局机房进行观测环境改造，确保改造后机房空间布置更加合理，线缆排列有序，温湿度保持稳定，为各软硬件系统运行提供更稳定的环境。

——州防震减灾局、盈江县防震减灾局地震信息展示系统建设（测震、强震实时波形展示，地震信息展示）。

——提升网络运行质量（对网络进行扩容），保障全州地震监测预报、震后趋势判定和地震应急数据信息快速传递处理，为新建测震台网提供基础条件，提升工作质量和效率；利用网络优势拓展宣传渠道，创新防震减灾知识宣传方式。

——对德宏州防震减灾局震情会商与应急指挥技术系统进行升级优化，州防震减灾局和盈江县防震减灾局分别增设1套网络、1套终端、1台mcu，实现与国家、省、州、县市纵横向互联互通；整合地震短信发布系统、业务信息系统，升级优化地震应急快速出图与评估系统，多渠道完善更新地震应急基础数据库，保证数据准确率在80%以上。

第二节  地震灾害风险防治能力建设工程

完成全州城区规划中未建成区177平方公里（其中：芒市30、瑞丽市54、盈江县45、陇川县40、梁河县8）的区域性地震安全性评估，包括区域地震活动性和地震构造评价，近场区地震活动性和地震构造调查与评价，目标区主要断层勘查和活动性鉴定，地震动预测方程确定，目标区概率危险性分析，目标区场地地震工程地质条件勘查、土层波速与非线性参数测试，土层模型建立、场地地震反应分析与地震动参数确定等，建立目标区地层数据体和多参数地震动参数数据体，建设区域性地震安全性评价技术服务系统。依据场地工程地质条件，由技术服务系统给出建设工程所在场地的地震动参数，并给出地震地质灾害评价初步评价结果。重点推进瑞丽陆港新城、木姐中缅经贸合作区、德宏州三城（芒市、瑞丽市、陇川县）联动发展区域性地震安全评估。

第三节  地震烈度速报与预警项目全覆盖工程

——在“国家地震烈度速报与预警工程项目—云南分项目”基础之上进行拓展性建设，实现德宏州全覆盖。建成陇川户撒和盈江苏典2个基准台，内容包含：勘选、征地1亩或长期租用；基建工程，包含观测房30平方米，仪器墩、场地平整、围墙；市电供电线路、太阳能供电系统、智能电源和综合保障系统、通信线路或无线通讯方式、防雷器及防雷接地系统；GL-S60型地震计+EDAS-24GN型数据采集服务器安装调试。计划投资：160万元。实施全州党政机关、学校、医院等人员密集场所预警终端全覆盖工程。

第四节  新一代地球物理场观测网络升级改造工程

——推进梁河县大坪子观测站优化改造项目，对观测井口进行改造，拆除重建观测井，附属设施恢复等；安装太阳能供电系统，负载1000瓦，终端控制器1套。通过对大坪子观测站优化改造，建成一个运行稳定，观测数据连续可靠，应震效果良好的标准化台站。

——实施德宏州地震前兆观测仪器升级更新，重点完成瑞丽市勐卯、盈江县芒克、梁河县大坪子3个地震前兆观测站的观测仪器升级更新，购置水温仪1套、水位仪1套、测氡仪3套、测汞仪3套，气象三要素3套，保证观测仪器工作的连续性和稳定性，提高观测数据质量，更好服务全州地震预测工作。

——进一步推进德宏州宏观骨干观测网点建设项目，在所甄别和遴选出的16个宏观骨干点建设安装16套双探头低精度水温观测仪（高温温度启计录仪WS-T21HG-A、10m探头线）；配套安装16张4G网络手机卡；配套安装16套太阳能供电设施设备（单晶太阳能电池板20w12v340x460x25mm、太阳能充放电控制器、直流电瓶各50块/个）；配套安装16个密封盒；撑杆、电线、网线、电缆防水接头、适配器DC插头等设施设备若干。

——芒市地震台观测环境优化提升项目，400kVA箱变安装及电源引入线路架设、综合业务楼电路扩容更新和防雷接地地网改造，为芒市地震台各项观测数据连续达95%以上提供稳定的供电保障。同时，可为德宏州地震信息机房、地震短信推送平台、地震应急和震情会商视频系统等设施设备提供稳定的供电保障。

——新建瑞丽地震前兆观测站。完成40平方的观测室建设和观测井口改造。购置水温仪1套、水位仪1套、测氡仪1套、测汞仪1套、气象三要素1套及其配套设备。

第五节  防震减灾科技支撑平台建设工程

——德宏州防震减灾系统常态化、制度化开展地震应急响应培训、演练，每个县市每年举办1次，全州共5次，不断提高地震应急响应能力，检验地震应急专项预案的实用性、操作性，及时发现应急响应工作存在的问题并加以解决，确保地震发生后，应急工作科学、有序、高效地开展，最大限度保护人民生命财产安全。

——德宏州防震减灾科技支撑建设，购置地震应急响应无人机1架、移动应急指挥无线单兵系统及车载终端项目一套。通过项目建设，保障灾区通信中断后，通过车载电台随时上报信息。灾区公路中断后，通过无人机及时了解掌握各灾区情况，及时向各级指挥机构传输灾区实时图像，为各级党委政府决策提供准确信息，确保抗震救灾工作高效开展。

——德宏州地震灾害风险数据库建设，购买专用计算机等设备6套，州和5县市各1套，开展数据采集员培训10场次。不断完善德宏州地震灾害风险基础数据库，保障地震发生后，及时为各级党委政府提供抗震救灾所需的各种准确信息，确保抗震救灾工作高效开展。

第六节  防震减灾文化建设和社会服务工程

——盈江县防震减灾科普馆建设，采取整合资源方式，面向社会服务，通过宣传教育提升民众的防震减灾意识，提升民众对于地震及地震灾害的重视，提高民众应对地震的能力，减少地震带来的伤害和损失。

——德宏州乡镇防震减灾助理员素质提升工程，利用5年时间分5期次对全州700名培训。培训内容以防震避震常识、农村民居抗震设防管理、宏观异常识别、震后自救互救、灾情收集上报、灾后恢复重建等内容。

——德宏州防震减灾示范学校创建项目，在德宏州芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县5个县市新创建8所防震减灾科普示范学校，其中芒市2所、瑞丽市１所、陇川县１所、盈江县２所、梁河县２所，通过防震减灾示范学校创建工作，以达到教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会，确保一方平安的目标，进一步发挥防震减灾科普示范学校的示范带动作用，提高地震科普宣传实效。增强师生和公众的防灾减灾意识，提升地震灾害防御能力，保护人民群众生命财产安全。

——德宏州防震减灾科普产品印制与新媒体推广项目，结合德宏州少数民族特点及多震实际，分年度创作一批适合不同对象、内容，涵盖地震监测、地震风险防范与管理、地震灾害防御等防震减灾知识的多元化图文资料和短视频系列作品，通过新媒体及本地传统媒体进行防震减灾宣传。

第六章  保障措施

防震减灾是系统工程，需要各级人民政府、各部门和全社会共同参与。为有效保障新时代防震减灾事业现代化建设，各级人民政府和各有关部门要落实国家、省、州对防震减灾工作的要求，群策群力，为实现德宏社会经济高质量跨越式发展贡献积极力量。

第一节 组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，县市党委政府加强规划的组织实施，细化目标、任务和项目，防震减灾部门要发挥积极性和创造性，年度计划要根据总体规划，任务分解到位，明确工作责任和进度，确保规划目标、任务和项目顺利完成。

第二节  投入机制

各级政府加大对防震减灾事业的投入力度，纳入同级政府财政预算，建立以政府投入为主体，落实双重计划财务体制，拓宽资金投入渠道，加大防震减灾重大项目建设、人才培养、科普宣传、科技攻关成果应用等方面的经费投入。积极争取中央及省财政对德宏防震减灾工作的支持。县市人民政府应积极推进本规划目标和各项任务的落实，根据本行政区域经济和社会发展情况对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划，制订和实施防震减灾专项计划，提高专项投入，确保专款专用。

第三节  队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，优化人才队伍结构，实现人才队伍的协调发展。建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设防震减灾系统优秀人才梯队和创新团队，为新时代防震减灾事业现代化建设提供人才保障。

第四节  评估机制

建立健全评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。与新时代防震减灾事业现代化评价相结合，适时组织开展规划实施评估工作，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。

（此件公开发布）

《德宏州防震减灾“十四五”规划》政策解读

https://www.dh.gov.cn/fzjzj/Web/_F0_0_4YCKZJGF69512F73E778457589.htm