国家税务总局梁河县税务局2019年法治税务建设年度工作报告

国家税务总局梁河县税务局按照德宏州税务局2019年法治税务建设工作的安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央经济工作会议精神，学习习近平总书记关于法治建设以及法治宣传教育方面的重要论述。在德宏州税务局党委和中共梁河县委、梁河县人民政府的正确领导下，紧紧围绕总局的部署和要求，紧扣中心工作抓推进法治建设，突出重点对象抓学法，积极创新宣传教育形式，大力开展法治实践活动，认真履行“谁主管谁推进法治建设、谁执法谁推进法治建设”责任制，形成了以领导带头垂范、部门紧密配合、群众普遍参与的法治宣传教育格局，在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。坚持以组织收入为中心，坚决完成组织收入任务；全面落实新时代党的建设总要求，持续推进梁河县税务局党的建设向纵深发展；坚持改革创新，稳妥推进国税地税征管体制改革，接续打赢两场战役；坚持依法治税，牢固树立法治思维，税收执法逐步规范；深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境；坚持从严治队，抓好队伍融合，打造一支素质过硬、团结奋进的税务铁军。始终遵循“无需求不打扰、无风险不检查、有困难马上办”的理念，不断简化办税流程、提高办税效率、提升纳税人满意度，构建和谐征纳关系和“为民、务实、清廉”的工作新局面。推进法治建设工作以来，有力地推进了梁河县税务工作的发展，服务了纳税人。

一、坚持党建引领，深入推进全面从严治党 ，加强推进法治建设工作的组织领导

（一）加强政治建设。牢固树立税务机关首先是政治机关，政治性是第一属性的理念，把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，引领带动党的建设质量全面提高，确保全面依法行政工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。推动党建工作与业务工作深度融合、全面从严治党与全面从严带队深入融合，把加强党的建设和全面从严治党始终贯穿依法行政工作各领域、各环节和干部队伍工作各方面。

（二）加强党的领导。加强党对推进法治建设工作的组织领导，落实税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。进一步落实税务机关依法行政工作领导体制机制，调整和充实全面依法行政领导小组及其办公室，制发并落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则。全面依法行政领导小组切实履行职能职责，发挥好管宏观、谋全局、抓大事、保落实作用。推进规范重大行政决策程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策。推进领导干部尊法学法守法用法、述法，发挥领导干部示范带头作用。

（三）强化理论武装。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透弄通做实上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照省局党委部署，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平总书记关于税收工作的重要论述作为学习的重点内容。教育引导干部以知促行、学以致用、入脑见行，把学习成果转化为科学谋划全面依法行政工作思路、研究解决深化依法治税工作难题、服务高质量推进新时代税收现代化的能力。

（四）推进全面从严治党。认真落实中纪委三次全会精神和全国、全省税务系统全面从严治党工作会议要求，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党。落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进党支部规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把全面从严治党落实到每个支部每名党员。切实履行“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。

二、认真贯彻落实推进法治建设规划和梁河县税务局法治化建设水平进一步提高

（一）法制引领，依法治税有效推进。一是夯实法治规范基础。秉承“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治理念，落实好依法治税实施意见,制定梁河县税务局“十三五”依法行政工作规划，全面推进“十三五”时期的法治建设，落实《“十三五”时期梁河县税务局全面推进依法治税工作任务细化分解》。组织全体干部职工进行网上在线学法用法学习活动。召开依法治税培训会，进行依法行政法律知识培训，做好执法资格考试组织学习。

（二）严格落实领导干部及公务员学法用法的各项规定。党委带头开展学宪法学法律活动，领导干部学法用法表率作用明显；以培训、讲座、网上学法等形式，大力推进本部门公职人员学法用法工作的开展，开展了宪法、税收征管法、《中华人民共和国国家安全法》、保密法学习、“法宣在线”考试活动。

（三）加大执法人员法律知识培训和考试力度。建立了执法人员持证上岗制度，建立了执法责任追究制度，执法人员做到、严格执法、公正执法， 没有发生造成重大影响的案件。

（四）认真开展“法律进机关”活动。开展了“蹲企团队服务”活动，组织召开了“法律进机关”动员会和推进会；按照“法律进机关”的总体要求，进一步建立健全机关的各项规章制度，机关的各项工作迈入制度化、规范化轨道。

（五）认真贯彻落实依法执政、依法行政、依法办案、依法决策的有关规定。2019年以来没有发生因不依法执政、不依法行政、不依法办案、违法决策造成重大损失或重大负面影响的行为或现象。

（六）加强减税降费政策的宣传教育。不折不扣落实好小微企业普惠性税收减免政策、深化增值税改革各项措施、降低社保费率、个人所得税改革等减税降费政策措施。按照州局工作部署和任务分工，履行工作职责，加强内外工作沟通、协调，明确相关政策口径，制发减税降费相关宣传资料，收集整理政策执行中存在的问题等。加大政策辅导力度，帮助基层和纳税人、缴费人更好地理解、执行、适用政策，促进减税降费措施落实更有力。加强政策实施后的跟踪分析，及时反映政策效果，及时发现存在问题，及时研究改进建议，确保减税降费政策措施落地生根、卓见成效。

（七）全面推行“三项制度”。按照省、州统一部署，把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，按照稳中求进、科学规范、优化创新、统筹协调、便利高效的原则，扎实开展全面推行“三项制度”工作，进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，打造全新的税收执法质量控制体系，促进执法方式转变、执法水平提升，巩固和优化法治的税收营商环境。

（八）围绕扫黑除恶专项斗争开展主题法治宣传。认真贯彻落实《关于在法治宣传教育工作中进一步深化扫黑除恶专项斗争主题宣传活动的意见》，用阵地化、常态化、便民化的宣传举措进一步把干部群众发动起来，提高干部群众的参与度和活跃度。

（九）围绕脱贫攻坚开展主题法治宣传。梁河县税务局充分发挥自身职能优势，组织业务骨干宣传各项税收优惠政策，加强法治宣传团队力量，为法治助力脱贫奠定坚实基础。大力加强涉税、涉扶贫领域的矛盾纠纷排查化解，引导、帮助贫困户通过合法渠道和手段解决诉求。

三、保障依法治税工作经费

梁河县税务局推进法治建设以来，得到了省、州、县大力支持，为做好推进法治建设法治宣传工作提供了强有力物质保障，梁河县税务局按照专项经费管理规定程序专款专用，州、县纪检、监察部门对专项资金使用全程监督管理。

四、推进法治建设工作取得的成效

（一） 制度健全，法制教育经常化

1.落实推进法治建设教材，为搞好法制教育提供保障。推进法治建设实施以来，梁河县税务局认真按县委推进法治建设办的要求征订教材,认真学习，认真开展“法宣在线”学习考试活动，参加人员109人，学习合格率100%。

2.全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家税务总局《关于税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》等文件精神，大力推进梁河县税务局依法行政工作，争创依法行政示范单位，充分发挥依法行政示范单位在推进依法行政、建设法治税务的示范带头作用，增强依法行政能力和水平，提升全体税务干部依法行政的积极性和主动性,实现税收征收管理科学化、规范化、精细化目标。深入推行税收执法及行政管理责任制。着力解决税务执法中的程序规范问题。进一步规范明确了减免税管理办法和减免税审核管理服务事项，细化执法权的自由裁量空间，规范裁量标准，将执法过错责任追究与首问责任制、行政问责制相结合，加强日常执法监控。全面开展执法检查自查，组织开展重点执法检查，加强事前预防、事中纠错，强化权力的控制，减少事后的被动，降低执法风险。

3.强化管理，抓严税收执法。全面推行“双随机、一公开”监管。成立“双随机、一公开”监管工作领导小组，明确工作要求及责任部门，按照税务职能职责与层级，将行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政检查类中监管事项统一纳入随机抽查事项清单，报县人民政府向社会公布。完善与工商部门市场主体名录库的对接，建立税务机关日常监管对象名录库。依据省税务局已核发税务检查证（日常征管的检查证）的执法检查人员建立日常征管执法检查人员名录库，梁河县税务局有执法证税收执法人员持证上岗109人。执法检查人员在检查中遵循法定职权和法定程序，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。对不依法履行职责或者存在违法违纪行为的，依照有关规定追究相关人员的责任。健全重大税收案件审理机制，降低税收执法风险。充分发挥税务稽查职能，强化大案要案查处，开展税收专项检查，狠抓举报案件处理，实施发票专项整治等多项举措同步推进。加大稽查力度，特别是省局首次建立税收巡查制度，规模之大、范围之广、力度之强都是前所未有，形成了强有力的税收执法抓手。

（二）贯彻落实依法行政工作,强化竞争激励机制

充分调动广大税务干部的极性和创造性，确保各项工作部署的贯彻落实，多措并举，抓优纳税服务。

1.多渠道进行沟通。按照“服务促税”的要求，进一步增强服务意识、夯实工作基础、完善运行机制、减轻纳税人办税负担、在服务实效上实现新突破。梁河县税务局充分利用大力推进税务信息化建设，深化星级办税服务厅创建活动，全体干部杜绝“门难进、脸难看、事难办”的风气，进一步推进纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设，改进服务手段，丰富服务内容，整合服务资源，简化服务流程，提升服务质量和效率，推动办税公开、征纳互动力度，使纳税服务不断迈上新台阶。

推行多元化办税服务，推行“一窗通办、网上办税、自助办税”三位一体的多元化办税格局。加快网上办税服务厅建设，推行网上办税，简化纳税申报程序。召开税企座谈会、完善税企QQ群、12366纳税服务热线、举报监督电话、纳税服务联系卡等沟通渠道，提供延时服务、预约服务、温馨提示卡，打通纳税人与税务部门之间的沟通桥梁，及时了解纳税人所思所盼，及时帮助纳税人化解难题。优化纳税服务，进一步打造纳税服务品牌

2.全方位进行宣传，立足税收服务经济社会发展，积极开展税收宣传月活动。

梁河县税务局在县城主要街道、社区悬挂税收宣传条幅，张贴税收宣传标语，在办税服务厅利用电子显示屏不断的滚动宣传地方税收政策和税收宣传口号，大力营造声势全面启动税收宣传月活动。梁河县税务局到梁河名茶产地大厂回龙寨----联合开展送税法进企业宣传活动，在主会场悬挂宣传标语、发放宣传资料、设置税务咨询台等方式，对前来咨询的群众发税收宣传资料。共发放宣传资料1000余份，接受咨询200人次。傣族、德昂族泼水节，梁河县税务局把税法宣传送到了泼水节的庆祝活动现场，组织税政、征管、法规、办公室等相关人员到活动现场开展税法宣传活动。在节日现场一角悬挂布标，发放新车船税、耕地占用税、契税五险等宣传资料共计600多份，接受咨询100余次并就目前人民最关心的存量房交易、房屋出租等热点问题作耐心细致的讲解。成立纳税人学堂。制定了《梁河县税务局纳税人学校实施方案》，明确组织机构、职责分工、培训方式、培训内容等，结合蹲企服务大活动，召开税企座谈会，90户企业的法人代表、财务人员、个体工商户代表、共94人参加了座谈会，通过主动宣传税费政策法规知识，达到了进一步提高服务纳税人的水平，鼓励企业依法诚信纳税的目的。梁河县税务局干部“走出去”深入房地产企业开展了纳税人学校培训活动，提供政策服务，发放宣传材料，征求纳税人对学校的意见建议，此举获得了纳税人的广泛好评。将税法宣传视频、材料送给县广播、电视等新闻媒体进行播放。

3.多元化进行创新。结合地方民族特色，根据少数民族纳税人的需求，梁河县税务局制作了汉语、景颇语、傣语的梁河县税务局纳税服务指南400册；深入开展“蹲企服务”，和企业纳税户互签《蹲企服务活动税企廉洁自律互保承诺书》，相互监督。

4.多措施提高效率。制定了梁河县税务局“便民办税春风行动”工作方案。在实际工作中，在代开发票环节上推行“一站式”办理，采取了内部流转方式，即征收人员在征收税款后将税票在内部传递到发票代开岗，避免了纳税人在两个窗口间来回跑的问题；对未达起征点的纳税人领用发票，按纳税人经营情况、经营地点简化程序，减少领购环节，提高办税效率、减少纳税人办税成本；对办理税务登记的环节，推行免填单办理，进一步方便纳税人。严格落实涉税事项办税服务厅终审制及“涉税事项前移操作流程”的相关要求，完善及优化 “一窗通办”的办税服务流程，对《德宏州税务局涉税事项前移分类情况表》推行的所有一级涉税事项全部推行。

（三）认真开展推进法治建设的学习宣传工作

一是认真组织学习和宣传《中华人民共和国宪法》、《征管法》、《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国车船税法》和其他法律、法规，以贯彻落实《征管法》为抓手，实现税法“双遵从”。二是组织全体干部职工认真学习、严格执行《云南省税务机关规范行政处罚裁量权暂行办法》。三是每月积极主动上报县政府推进法治建设办信息资料和统计报表的报送工作，做好了推进法治建设图片及资料归档。

（四）认真落实国家行政审批项目改革要求，进一步简化审批程序，提高审批效率，加强了取消行政审批项目后续管理。按照“有效、简洁、规范”的原则，逐文逐条进行清理。梁河县税务局成立了税收规范性文件清理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责向社会公告清理结果。

（五）持续推动建立行政执法与刑事司法衔接工作机制。促进依法行政和公正司法，保障“两法”信息共享网络工作平台的畅通运行，梁河县税务局制定了《行政执法与刑事司法衔接制定了工作制度》，成立了工作领导小组，领导小组下设办公室定期召开会议，通报案件录入及案件移送情况，协调解决衔接工作中存在的问题，按要求做好案件录入。将信息共享平台建设和应用工作纳入绩效考核内容，充分调动工作积极性，推动平台建设和应用工作全面深入开展。

国家税务总局梁河县税务局

2020年1月6日