国家税务总局梁河县税务局2021年法治政府建设情况报告

2021年，梁河县税务局坚持学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。始终将依法治税贯穿于税收工作的全过程，规范税收执法、优化纳税服务、深入推进“放管服”改革，牢固树立法治观念，强化监督考核，扎实推进法治政府建设。现将梁河县税务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想
（一）贯彻落实依法行政小组机制
深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的根本遵循，坚持和加强党对税收工作的全面领导，充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法治税进程中的部署、协调、组织和督促作用。严格落实依法行政领导小组例会制度，按时组织召开全面依法行政领导小组会议2次，领导小组办公室会议4次，定期进行依法行政工作汇报，立足当前工作形势，加强统筹分析，切实解决工作中存在的实际问题。
（二）依托多形式开展全员学习
把学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略作为党委会议的“第一议题”、“三会一课”第一课、各类党员干部教育培训的“第一主题”、青年理论学习的“第一任务”。开展党委集中学习23次，开展党委理论学习中心组集中学习8次，召开机关党委会议16次，各党支部开展“三会一课”、主题党日活动共计88次，领导干部为党员讲党课9次。利用“学习强国”“学习兴税”“云岭先锋”等平台加强干部职工个人自学。组建3个青年理论学习小组，截至目前，青年理论学习小组开展学习活动11次，形成成果18个。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）依法组织税收收入
严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，切实提高税收收入质量。聚焦基础税源管理，狠抓基础税源指标建立和数据采集，强化税收分析工作，为地方经济可持续发展提供客观、科学的数据。
（二）全面落实减税降费
认真落实党中央、国务院和省党委、政府关于实施更大规模减税降费的决策部署，加强对纳税人的宣传辅导及政策解答，采取有效措施，扎实推进各项政策落地落细落实。完成各项疑点数据核查，确保政策红利直达市场主体，为企业发展提供政策助力。
（三）不断优化纳税服务
一是积极拓展“非接触式”办税缴费事项，引导纳税人“多走网路，少跑马路”。二是依托“网格化”服务，创新推出“贴身问诊”活动，对纳税人开展“定向问需、贴身问诊、精准问计”；三是以税法知识、税收政策、办税公开为宣传重点，立足前台，积极推广3012366服务热线，以发放税法宣传册、LED屏、税企微信群、QQ群等各种宣传形式，不断丰富税法宣传内容，切实保障纳税人合法权益。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
（一）完善税收文件制定程序工作
贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，认真执行《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布）的规定，进一步提升税收文件质量，加强税收文件管理。
（二）健全税收文件长效清理工作
认真执行文件日常清理和定期清理制度，通过税收文件清理工作，保证了税收文件的准确性和时效性。为全面推进依法治税、规范税收执法提供准确的政策依据，也为规范税收执法打下坚实的制度基础。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）建立和落实重大决策程序
根据《中共梁河县税务局委员会工作规则（试行）》（梁税党委发〔2018〕26号）、《梁河县税务局工作规则》（梁税发〔2018〕75号）要求，梳理、完善党委会议制度、局务会议制度、局长办公会议制度、会议报告制度、会议审批制度、大事、要事上报制度等制度。
（二）坚持集体讨论决定工作情况
贯彻党的民主集中制原则，更好发挥党委在税收事业发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党委发挥领导核心作用与领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为领导班子的决定。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）推行行政执法信息公示制度，确保执法透明
按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，将本部门执法主体、执法人员、执法事项权责清单等执法信息向社会公开，并根据实际情况及时做出相应调整。利用税务机关办公区域、“互联网+监管”平台、税务行政执法信息公示平台、全国行政执法综合管理监督信息系统等平台进行执法信息公示。各执法部门安排专人负责公示执法信息录入，组织开展业务培训，确保公示信息质量过关。
（二）推行行政执法过程全记录制度，确保执法规范
继续全面推行执法全过程记录制度，确保税务执法规范。坚持双人以上执法，执法时着装规范，证件齐全。严格落实《国家税务总局云南省税务系统执法音像记录事项清单（试行）》的相关规定，根据不同税务事项进行分类记录，规范执法记录仪及约谈室的使用管理。
（三）推行重大执法决定审核制度，确保执法公正
制定下发《国家税务总局梁河县税务局重大执法决定法制审核事项标准（2021）》，根据梁河实际调整了法制审核标准。今年梁河县税务局未发生需召开重大执法决定法制审核会议的执法事项。
（四）落实“首违不罚”事项清单，保障执法温度
严格贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推行“首违不罚”事项清单，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相容。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
（一）建立健全应急预案
根据税务工作的实际情况，2021年及时制定下发了《梁河县税务局办公室关于印发金税三期社保费征管信息系统（标准版）、上线业务应急预案的通知》（梁税办发〔2021〕13号）、《梁河县税务局增值税专票电子化扩围工作领导小组关于印发<增值税专用发票电子化扩围办税服务厅应急工作预案的通知》（梁税增专电便函〔2021〕1号）等应急预案。
（二）加强应急管理领导工作
高度重视突发事件的应急管理工作，主要领导对本单位公共安全负有总体领导责任，分管领导负有直接领导责任。坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然。
（三）落实应急管理责任制度
严格贯彻落实应急管理责任制度，定期开展相关检查，对发现的问题进行通报整改。对应急管理工作实行责任追究，对有失职、渎职问题的，依法追究责任。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）领导靠前现场指导
贯彻执行《国家税务总局云南省税务局办税服务厅管理办法》，主要领导、分管领导靠前指挥，严格落实办税服务厅现场值班制度，指导解决问题。进一步畅通纳税人诉求渠道，及时化解矛盾、解决争议。定期对服务投诉进行总结，及时发现普遍性问题，提出预防和解决的措施。
（二）规范信访工作制度
规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序优化传统信访途径，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2021年，梁河县税务局没有发生过信访事件。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）切实加强内部监督，层层压实责任，坚定不移推动法治政府建设
着力构建“六位一体”综合监督体系。建立一体化综合监督体系联席会议制度，年初召开全面从严治党工作会议，精心部署全年党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任书17份，党委专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次，召开党风廉政建设工作领导小组会议2次、专题会3次。主要负责人认真履行好第一责任人职责，坚持“逢会必讲、逢节必谈”，讲廉政专题党课1次，开展廉政谈话91人次。
（二）抓实税收执法风险防控排查，促进内控监督机制落地生效
始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手，大力推进内控机制建设，组织召开内控工作领导小组会议2次，定期汇报内控工作开展情况。修改并下发了《国家税务总局梁河县税务局关于成立内部控制工作领导小组及明确内控职责分工的通知》（梁税发〔2021〕56号），进一步明确内控职责分工。
（三）纵深推进督查内审工作，提升整体工作效能
努力提升督查内审工作精准度，进一步凸显督查内审在税收工作中的支持性、服务性、保障性作用，2021年梁河县税务局开展核查18批次，共42条。
（四）全面推进政务公开，确保权力透明
一是根据实际人员配置，制定下发了《国家税务总局梁河县税务局关于调整政府信息公开和政务公开领导小组的通知》（梁税办发〔2021〕17号），各部门明确职责分工，确保及时公开政务信息。二是全面加强政务公开人员素质，积极学习政务公开制度要求，加强信息审核把关，提升信息公开质量。三是坚持“公开为原则，不公开为例外”理念，积极做好主动公开工作，及时将依法履行职能过程中相关信息，及时向纳税人、缴费人和社会公众公开，并自觉接受社会监督。
九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
（一）加强“非接触式”办税宣传和辅导力度
通过多媒体途径宣传“一部手机办税费”服务平台和云南省电子税务局，推行“互联网+”办税理念。目前，通过手机操作即可办理的税费业务达110余项，云南省电子税务局实现287项功能事项面向纳税人全面开放办理，让纳税人足不出户就可以在电子税务局上轻松办理90%以上的税费申报业务。梁河税务还提供发票网上申领，免费邮寄服务。使用专用邮寄包装，2021年共受理120笔，邮寄发票6867份，梁河税务负担邮费1800元。
（二）简化企业开办程序。
按照省局统一部署，“减事项、减表单、减资料、减流程、减操作”，推行政务“新办智能一网通”服务平台，实现数据接收后新办企业涉税业务全流程自动处理，全程留痕、结果反馈、闭环管理，为企业提供更加便利化服务。推行新办纳税人套餐登记，进一步简化企业开办涉税事项办理程序,一套资料、一窗办理、一次提交、一次办结。
（三）推行“注销网上服务专区”
实现企业注销“一网”服务，提升企业办事体验。完善简易注销制度，加强信息共享和联合监管，协同推进企业简易注销登记改革，实现简易注销数据自动接收和反馈，2021年，共自动接收简易注销（未开业、无债权债务）公告信息22户，同时推行税务即办注销26户，容缺承诺注销230户，占总注销户比例94.8%，大幅缩短纳税人注销时间。
（四）推行区块链电子发票
借力省税务局区块链技术部署，为梁河县旅游、零售、餐饮、住宿等行业大力推广区块链发票，为“数字税务”建设助力。2021年梁河县区块链发票注册户670户，上链率73.95%，开具发票1.05万份，开票金额6011.99万。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）依托多形式普法宣传，营造浓厚法治氛围
依托税收宣传月、宪法宣传周、党内法规宣传、重点税费宣传、疫情防控法治宣传等契机，对外通过到人流量较大场所设置宣传点，现场回答纳税人问题，发放宣传资料，在办税服务厅摆放税收资料、LED屏幕播放宣传片等方式广泛开展普法宣传，增强群众法治观念，营造社会法治氛围。对内通过党委中心组学习、分局股室例会、党支部学习、个人自学等方式，不断提高税务干部依法履职和机关税收治理能力。
（二）着力提升全员法治素养
始终坚持将法治学习贯穿于工作当中，坚持会前学法，坚持领导干部带头学法，坚持利用各种学习平台学法。组织开展党委理论学习中心组学法3次，依法行政领导小组会议学法2次，各分局股室自行组织学法20余次，通过线上学习宪法、民法典等法律法规800余人次。邀请律师事务所执业律师到本单位开展法治专题培训。
（三）加强税收法治工作队伍建设
1.强化培训，提升队伍法治水平。制定印发《国家税务总局梁河县税务局关于下达2021年梁河县税务局教育培训计划的通知》，坚持干什么练什么、练什么考什么。严守疫情防控要求，以线上培训为主，线下培训为辅的教育培训模式，做到培训全员覆盖、水平整体提升。参加上级税务机关安排的线上培训30余期，参加人数3000余人次。
2.强化激励，提升教育培训质效。将教育培训成果与数字人事、绩效管理、评先评优等工作有机结合，同步推进，全面实施。教育培训成果作为公务员年度考核、评先评优的重要参考依据，按照有关激励办法明确奖励事项,激发干部学习和工作热情，真正提升干部法治能力和综合素质，构建以突出优秀人才为目标的教育培训体系，确保教育培训取得实效。
3.科学谋划，抓实执法资格考试。梁河县税务局党委高度重视执法资格考试工作，党委主要领导亲自抓统筹、分管领导抓部署，征管部门协调抓落实，办公室抓后勤保障，为参考人员提供了良好的学习条件。2021年参考的2名干部全部通过了全国执法资格考试，实现执法资格考试通过率100%的目标，充实了执法干部队伍。
十一、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治理念还有待进一步提高
部分干部法治意识淡薄，一些干部还是老思维老习惯，执法过程不够严谨，法治思维运用还不够。不适应全面法治新形势新要求，对建设法治政府的重要性认识还需要进一步提高。
（二）执法队伍整体素质有待增强
当前税费政策更迭较快，随着社保和非税收入的不断划转，纳税缴费主体愈加多元化，执法任务愈加繁重。再加上现有税务干部年龄老化，复合型人才缺乏，部分执法人员对法律法规熟悉度不高，专业化能力不强，行政执法程序掌握不到位，行政执法文书不规范，执法风险较大。
（三）依法办税环境还有待加强
梁河县辖区内的各纳税企业办税人员综合素质参差不齐，并且流动频繁，办理税费事宜不及时，甚至错误执行税收政策，容易产生各类涉税风险，增大日常管理难度。
十二、2022年依法治税的工作规划
下一步，将在地方政府和上级税务机关的正确领导下，持续学习贯彻习近平法治思想，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力加强党的领导，不折不扣落实法治建设工作任务。认真总结经验，发扬优点，弥补不足，进一步加大与相关部门的密切合作，纵深推进梁河县法治政府和依法治税工作。
（一）继续推进梁河税务局法治税务建设工作
持续推进依法治税，严格贯彻落实地方政府和上级税务机关法治建设的相关部署，严格遵照法律法规和相关文件规定开展税收工作，使税收工作更加规范化，更加合法化。
（二）继续加大对税务干部的法治化培训，加强干部的法治意识
紧紧绷紧全面依法治税这根弦，规范征管程序，强化执法标准。深入实施税收执法责任制，加强税收执法监督，严肃过错责任追究，加大学习培训力度，增强税务干部法治意识，不断提高执法水平。
（三）继续加大税法宣传力度
增强全社会依法诚信纳税的意识，依托多渠道大力开展税法宣传，促进广大纳税人乃至全社会提高税法遵从度，同时为税收工作营造良好的法治环境。
（四）继续打造“高效、便捷、满意”的办税服务
持续推进“便民春风行动”，抓好各项服务工作。严格落实各项减税降费政策，确保政策红利落到实处。使纳税人享受税收的获得感，进一步提升纳税人的满意度。
 
                          国家税务总局梁河县税务局
                             2021年12月28日